Vallée de Kathmandu

• Tremblement de terre (Violent séisme du 25 avril 2015)
• Habitat (Développement urbain incontrôlé ayant pour conséquence la perte du tissu urbain traditionnel, en particulier les maisons de propriétaires privés)
• Système de gestion/plan de gestion (Absence de mécanisme de gestion coordonné)
• Infrastructures de transport de surface (Construction d’une route à travers la forêt)
• Infrastructures de transport souterrain (Projet d’un tunnel routier dans la zone de monuments de Pashupati)
• Infrastructures de transport aérien (projet d’extension de l’aéroport international de Kathmandu)

Le 1^er février 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/121/documents, rendant compte de ce qui suit :

• Après le tremblement de terre de 2015, le Département d’Archéologie (DoA) du Népal a amélioré sa capacité à gérer, réparer et restaurer le patrimoine culturel endommagé, en collaboration avec le Bureau de l’UNESCO à Kathmandu et d’autres partenaires. Le Bureau de coordination des interventions en cas de séisme, créé immédiatement après le séisme de 2015, a amélioré la coordination entre le gouvernement népalais et les autorités nationales et internationales, les ONG et les communautés locales. Le comité de coordination des travaux de la Vallée de Kathmandu, classée au patrimoine mondial, a facilité la participation des acteurs concernés à la réparation et la restauration de nombreux monuments ;
• Les travaux de réparation et de restauration ont été exécutés selon les pratiques népalaises et entrepris conformément aux ‘Lignes directrices de conservation post-sismique 2072’, au ‘Manuel, 2073’ et au Plan global de récupération préparé par le DoA. L’importance des effectifs du DoA parmi lesquels figurent des archéologues, des ingénieurs et des architectes, a été renforcée et le personnel se concentre sur les programmes de travaux et l’intégration d’experts de haut niveau dans les processus de reconstruction et de réhabilitation post-sismiques. Des activités de recherche et de documentation poussées ont aussi été organisées ;
• Plus de 50 % des monuments sinistrés ont été traités, avec des travaux documentés grâce au nouveau système de gestion de l’information du patrimoine culturel, base de données créée en collaboration avec l’appui technique et financier du Bureau de l’UNESCO à Kathmandu. Une étude de caractérisation des sols qui porte sur la stabilisation des pentes est menée actuellement à Swayambhu pour aider à guider les mesures d’atténuation. Le rapport de l’État partie contient des rapports illustrés sur ‘l’état de conservation’ de zones de monuments individuelles dans le périmètre du bien ;
• Quelques recommandations des missions de suivi réactif conjointes Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM de 2015 et 2017 et des décisions du Comité ont été mises en application, mais la mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM requise ne s’est pas présentée pour des raisons techniques, malgré deux invitations ;
• Des informations ont été soumises en août 2018 sur le projet de gestion d’égout dans la zone de monuments de la Place du Durbar à Patan ;

Des programmes de formation ont été organisés par l’ICCROM, l’Université de Riksantivaren, l’Université de Ritsumeikan, le Smithsonian Institute, ACCU Nara et JICA Népal. Des programmes d’exposition de photos ont continué à informer les communautés locales et les propriétaires privés sur le patrimoine mondial. D’autres programmes de sensibilisation ont aussi été lancés pour des groupes tels que le réseau d’ingénieurs et les maires des municipalités.

L’État partie, le DoA, le Bureau de l’UNESCO à Kathmandu et beaucoup d’autres organisations nationales et internationales œuvrent à la réparation et à la récupération du bien avec les instances locales et la communauté, dans des conditions très difficiles.

Même si certaines recommandations des missions de suivi réactif conjointes Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM de 2015 et 2017 ont été acceptées, elles n’ont pas encore été systématiquement mises en œuvre. Le rapport de la mission de 2017 souligne l’ampleur et l’étendue des dégâts ayant frappé les sept zones de monuments, ainsi que les logements et les propriétés commerciales, et insiste sur la nécessité de soutenir et de protéger les nombreuses zones sinistrées. Bien qu’il y ait eu quelques réalisations valables en matière de conservation, la cohérence architecturale et urbanistique du bien continue à se détériorer. Le problème est apparu non seulement suite aux répercussions du séisme lui-même, mais surtout en raison de l’énormité inattendue des défis liés à la réparation et à la conservation qui en résultent. Les efforts de conservation n’ont pas couvert toute l’étendue du bien et quatre ans après le tremblement de terre, près de la moitié des dégâts constatés attendent encore réparation. Malgré quelques réussites louables, tous les travaux entrepris ne respectent pas les structures traditionnelles, les matériaux et les pratiques locales spécifiques et certains sont, par conséquent, incompatibles avec la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, notamment son intégrité et son authenticité.

Il est noté qu’une importante conduite d’égout est en cours d’installation dans la zone de monuments de la Place du Durbar à Patan, pour contenir les inondations annuelles de la mousson qui touchent les habitants, les entreprises et les visiteurs de la zone, causant des perturbations, des problèmes sanitaires et le délabrement du bâti. L’amélioration du réseau d’égout et d’évacuation serait bénéfique pour le bien, améliorerait l’accès et réduirait les problèmes d’humidité dans les bâtiments historiques. Bien que la zone affectée ait été perturbée dans le passé pour d’autres installations de services, certains effets matériels néfastes sont inévitables. En avril 2019, l’ICOMOS a entrepris une évaluation technique des travaux proposés et a énoncé les mesures d’atténuation recommandées à mettre en œuvre.

En ce qui concerne la toute dernière mission de conseil que le Comité avait vivement encouragée dans la décision 42 COM 7B.12 (Manama, 2018), le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ont défini les termes de référence, mais l’envoi de la mission a ultérieurement été différé à deux reprises. Il est donc considéré qu’une mission de suivi réactif est maintenant justifiée.

Pour réaliser la somme de travail considérable restant à fournir en termes de réhabilitation, le bien a besoin de se doter de mécanismes encore plus puissants pour coordonner et contrôler les projets menés par les agences internationales et nationales, assortis d’orientations globales et de justifications claires pour les interventions, fondées sur les preuves et la documentation. Il est recommandé que le Comité encourage de nouveau l’État partie, avec l’appui technique du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives, à lancer un mécanisme international de pilotage et de coordination scientifique chargé de contribuer au développement de structures et de ressources qui permettent de guider la récupération du bien et sa VUE, tout en équilibrant les besoins sociaux et économiques communautaires.

Le bien reste confronté à des menaces réelles et potentielles pour sa VUE, comme défini dans le paragraphe 179 des Orientations, et comme identifié par les missions de suivi réactif de 2015 et 2017, en dépit du fait que le Comité avait précédemment choisi de ne pas inscrire le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Malgré les mesures immédiates adoptées par l’État partie et d’autres instances, le processus de récupération n’a pas atteint pour le moment un niveau d’efficacité suffisant pour relever les principaux défis qui se sont posés suite au tremblement de terre. Parmi les travaux physiques en cours d’exécution, certains ne respectent pas les structures, les matériaux ni les pratiques locales traditionnelles. L’ampleur des dégâts non réparés et les travaux inappropriés portent atteinte à l’authenticité et à l’intégrité du bien et, par conséquent, à sa VUE, et les dommages risquent fort d’être même plus importants à l’avenir. Le bien est donc aujourd’hui confronté à des menaces réelles et potentielles pour sa VUE, conformément au paragraphe 179 des Orientations.

Il est donc recommandé que le Comité envisage d’inscrire le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, afin d’assurer que des mesures soient prises pour axer la récupération sur des projets qui soutiennent les attributs de la VUE et éviter par là même des opérations de reconstruction et de conservation susceptibles de porter atteinte à l’authenticité du bien. Il est également recommandé que la communauté internationale continue à soutenir les communautés locales en répondant à leurs besoins de logement et à leurs besoins sociaux, ainsi que les efforts de conservation et de reconstruction.

Enfin, il convient de rappeler que la mission de mars 2017 a examiné en détail avec l’État partie les mesures techniques, juridiques, de planification et de gestion nécessaires à la récupération des attributs de la VUE. Ces mesures pourraient être considérées comme une contribution à l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) que l’État partie devrait proposer à la suite de l’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril.