Zones historiques d'Istanbul

• Développement commercial
• Infrastructures de transport de surface/souterrain
• Activités de recherche/de suivi à faible impact
• Systèmes de gestion/plan de gestion (notamment nécessité d'identifier les attributs qui soutiennent la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien)
• Perte d’intégrité et d’authenticité : dégradation et perte de l’architecture ottomane/vernaculaire
• Nécessité d'évaluations d'impact sur le patrimoine pour les projets de grande ampleur
• Nécessité de notification conformément au paragraphe 172 des Orientations
• Impact du changement de statut de Sainte-Sophie et du musée de la Chora
• Absence de feuille de route pour les projets susceptibles d'avoir un impact sur la VUE du bien

Montant total accordé: 211 900 dollars EU (conservation de Sainte-Sophie) ; 36 686,30 dollars EU (Convention France-UNESCO) ; 155 000 dollars EU (dans le cadre de la Campagne internationale de sauvegarde d'Istanbul et Göreme)

Le 1^er février 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, dont un résumé exécutif est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/356/documents/. Le rapport fournit des informations sur les mesures mises en œuvre par l’État partie en réponse à la décision 45 COM 7B.58, comme suit :

• Le processus d’actualisation du plan de gestion a été initiée, tout comme l’étude visant à définir les attributs qui transmettent la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et le travail de préparation d’un plan stratégique pour la conservation des structures en bois, qui visera à définir différentes approches et recommandations selon le degré de conservation, les conditions et les fonctions des structures. Leurs résultats seront intégrés dans le projet de plan de gestion révisé qui sera soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen ;
• La stratégie de conservation de Süleymaniye a été révisée sur la base de contributions scientifiques. Les biens culturels inscrits et non-inscrits ont été enregistrés, une base de données contient désormais 38 066 documents et, à la suite d’une analyse de la situation, il a été décidé que la conservation serait basée sur une « approche holistique », définissant des mesures et des stratégies de protection à court, moyen et long termes ;
• Les travaux d’entretien et de réparation de base de bâtiments témoins de l’architecture civile en bois sont effectués gratuitement, permettant aux habitants de continuer à vivre dans les bâtiments réparés, préservant ainsi leur fonction d’origine, leur architecture traditionnelle, la cohérence de texture du bâti et la continuité du tissu urbain. Un projet d’intervention immédiate sur les bâtiments abandonnés a été lancé et un plan d’action urgent a été élaboré pour initier un travail de documentation sur 384 bâtiments abandonnés ne disposant pas de données accessibles. Une étude de 224 structures civiles abandonnées a été préparée et les bâtiments restants seront priorisés en 2024 ;
• Un projet d’aménagement pour l’ouverture de Sainte-Sophie en tant que mosquée comprenait le recouvrement des mosaïques par des rideaux rétractables et du Harim (naos) par un tapis, ainsi que l’installation d’un système de sonorisation. Un conseil d’administration décidera des questions relatives à la protection, à l’entretien et à la gestion de Sainte-Sophie. Un conseil scientifique supervisera la préparation de projets holistiques tels que le plan d’accueil des visiteurs, l’étude des mouvements structurels du bâtiment, la création d’un jardin archéologique et la documentation en 3D de tous les bâtiments du complexe et leurs environs immédiats. Une fois ces projets achevés, un plan directeur sera élaboré, incluant un plan d’aménagement paysager. Les travaux de restauration en cours à Sainte-Sophie portent notamment sur les tombes, l’école primaire et la muvakkithane. La deuxième phase des travaux de restauration inclut des travaux sur la façade, le minaret, la couverture supérieure de plomb et les modénatures de marbre. Des réparations simples sont effectuées afin d’éviter toute détérioration supplémentaire des éléments en bois, du plâtre et des surfaces en marbre. Des barrières, des avertissements de sécurité et des matériaux transparents et légers sont utilisés pour éviter tout contact potentiel avec les surfaces. L’humidité des tapis est vérifiée, une ventilation a été mise en place, les installations électriques ont été modernisées et une unité de sécurité au sein du complexe de Sainte-Sophie surveille le bâtiment 24 heures sur 24. Le nombre de toilettes a été augmenté et une fontaine installée. Un plan de gestion des visiteurs a été élaboré, les entrées du rez-de-chaussée et de l’étage de la galerie ont été séparées et une billetterie ainsi qu’un tunnel d’entrée des visiteurs avec rampe ont été construits pour permettre aux touristes d’accéder à l’étage de la galerie en payant ;
• Les projets à la Chora incluent des travaux de restauration sur le toit, l’installation d’un système de drainage et la couverture des vestiges de la façade est avec du plomb. La troisième phase de restauration de la Chora est en cours. Dans le Harim (naos), les travaux de restauration concernent les narthex extérieur et intérieur, le parecclésion, l’annexe, le draconicon et la prothèse, l’application de couleurs, la conservation des surfaces en mosaïque, le remplacement des sols en ciment existants par des briques et des travaux sur la pénétration du sel. La construction de fondations pour d’autres bâtiments est en cours. Les études de documentation sur les mosaïques et les fresques se poursuivent ;
• Des travaux de restauration et de conservation sont en cours à la forteresse de Yedikule (pour laquelle une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) a été soumise au Centre du patrimoine mondial et est en cours d’examen), au Grand Bazar et aux murailles terrestres (pour lesquelles un nouvel itinéraire touristique d’environ 1 km est prévu une fois les travaux terminés), à la fabrique de gaz de Yedikule et au jardin national des murailles terrestres ;
• D’autres travaux de conservation et de restauration sont en cours dans les musées archéologiques d’Istanbul, le musée d’histoire et d’expérience de Sainte-Sophie, le musée de la mosaïque du Grand Palais, l’ancienne prison française d’Istanbul, de nombreuses citernes, mosquées, madrasas, complexes, fontaines et tombes ;
• Des fouilles sont prévues à l’archéoparc de Sultanahmet, à Yenikapı, à Saraçhane, au port de Théodose, et un projet d’urbanisme pour les murailles créera une zone verte continue ;
• D’importants projets d’infrastructures se poursuivent. Le projet du port de croisière de Yenikapı comprend huit postes de mouillage, et la procédure pour son plan de développement urbain est en cours, avec une évaluation d’impact environnemental (EIE) réalisée et une EIP en cours de préparation, qui seront soumises au Centre du patrimoine mondial. Une EIP finale est en cours de préparation pour le projet de la marina de Kazlıçeşme, à la suite d’une étude technique de l’ICOMOS. Une EIP est en cours de préparation pour le projet du Centre de développement du basket-ball ;
• Les études sismiques se poursuivent pour la province d’Istanbul, et une étude de programmation exhaustive a été lancée pour renforcer 32 établissements d’enseignement dans la péninsule historique d’Istanbul.

Le 27 décembre 2023, l’État partie de Türkiye a transmis au Centre du patrimoine mondial une note d’information sur le plan de gestion des visiteurs de Sainte-Sophie, l’informant que les entrées du rez-de-chaussée et de la galerie seraient séparées et qu’à partir de la mi-janvier 2024, l’étage de la galerie serait ouvert aux visiteurs moyennant un droit d’entrée. Les visiteurs disposeront d’une application mobile pour recevoir des informations sur le bâtiment en 16 langues, afin d’éviter les visites guidées qui pourraient perturber le culte. Le 29 février 2024, le Secrétariat de l’UNESCO a écrit au Ministre de la culture et du tourisme, notant que des déclarations rapportées attribuées au Ministre par la presse liaient cette décision des autorités turques à une recommandation de l’UNESCO, et que l’UNESCO n’avait recommandé aucune mesure spécifique de gestion des visiteurs associée au paiement d’un droit d’entrée, et qu’une telle mesure ne faisait pas non plus partie des recommandations des dernières missions de conseil de l’UNESCO tenues en 2020 et en 2021. La lettre réitérait la demande de l’UNESCO de recevoir le plan de gestion des visiteurs complet pour examen par le Centre du patrimoine mondial et l’ICOMOS. Au moment de la rédaction de ce rapport, le plan n’avait pas été reçu.

Le Centre du patrimoine mondial a appris par les médias la réouverture du musée de la Chora en tant que mosquée le 6 mai 2024, après quatre années de travaux de restauration. Conformément au paragraphe 174 des Orientations, le Centre du patrimoine mondial a demandé aux autorités des informations détaillées sur les travaux de restauration ainsi que sur la mise en œuvre des décisions pertinentes du Comité et des recommandations des précédentes missions de conseil. Des informations actualisées sur les travaux de restauration effectués depuis novembre 2023 ont été reçues de l’État partie et sont actuellement en cours d’examen par les Organisations consultatives. Des informations reçues pendant et après la mission de suivi réactif de juin 2024 du Centre du patrimoine mondial/ICOMOS ne sont pas incluses dans le présent rapport.

Le lancement de la mise à jour du plan de gestion, qui inclura la définition des attributs qui transmettent la VUE du bien et un plan stratégique pour la conservation des structures en bois, est favorablement accueilli. Le plan de gestion révisé devrait être soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant son adoption officielle. Depuis 2017, le Comité a demandé à plusieurs reprises à l’État partie de préparer une stratégie de conservation à long terme pour les structures en bois et pourrait souhaiter inviter l’État partie à faire part de mises à jour régulières sur l’avancement de son élaboration. L’entretien et la réparation de bâtiments d’architecture civile en bois, les interventions d’urgence et les mesures de conservation préventive pour les bâtiments utilisant des techniques de construction en bois et de maçonnerie en pierres brutes, ainsi que le lancement d’un projet d’interventions dans des structures abandonnées sont également favorablement accueillis.

L’État partie a fait état des travaux entrepris à la suite de la conversion de Sainte-Sophie en mosquée. Malgré la référence à l’utilisation de rideaux rétractables, l’État partie n’a pas fourni une confirmation que les mosaïques du rez-de-chaussée restent visibles par les visiteurs en dehors des heures de prière. La seconde phase de restauration, les interventions de réparation simples et les barrières et mesures de sécurité pour empêcher tout contact possible avec les surfaces sont favorablement accueillies. L’État partie signale qu’il a établi un conseil administratif doté de pouvoirs de décision et un conseil scientifique pour superviser, sur le plan technique, les projets holistiques envisagés, à la suite de quoi un plan directeur sera préparé. Toutefois, aucune information n’a été fournie sur ces « projets holistiques », si ce n’est la création de ces deux organismes. Le Comité pourrait par conséquent souhaiter demander à l’État partie de fournir de plus amples informations et de veiller à ce que des EIP soient réalisées pour ces projets conformément au paragraphe 118bis des Orientations et sur la base du Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial. Le 27 décembre 2023, l’État partie a informé le Centre du patrimoine mondial d’un plan de gestion des visiteurs déjà élaboré, qui prévoit l’accès des touristes par le niveau de la galerie, moyennant un droit d’entrée. Le 29 février 2024, l’UNESCO a demandé la soumission du plan de gestion des visiteurs complet. L’État partie signale également la construction d’une billetterie et d’un tunnel d’entrée avec rampes d’accès et de sortie, qui n’ont fait l’objet ni d’une EIP ni d’une notification préalable au Centre du patrimoine mondial. Le Comité pourrait par conséquent souhaiter demander que l’État partie soumette le plan de gestion des visiteurs complet au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

La troisième phase de la restauration de la Chora se poursuit, mais aucun calendrier n’a été fixé pour son achèvement. À la demande du Centre du patrimoine mondial, suite à la réouverture de la Chora en tant que mosquée le 6 mai 2024, et dans le cadre des préparatifs de la mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS en juin 2024, l’État partie a transmis des informations actualisées sur les travaux de restauration effectués depuis novembre 2023, qui sont actuellement en cours d’examen par les Organisations consultatives. Toutefois, compte tenu du vaste programme de travaux rapporté, il conviendrait également de demander à l’État partie de soumettre un compte rendu exhaustif des travaux et projets achevés, en cours et envisagés à la Chora, ainsi que des informations et des détails techniques pertinents.

Si l’on peut se féliciter que l’État partie ait préparé et soumis des EIP pour la marina de Kazlıçeşme et la forteresse de Yedikule, il est regrettable que, malgré les demandes répétées du Comité, certains projets aient été mis en œuvre sans EIP ou aient avancé sans soumission d’EIP et autres documents au Centre du patrimoine mondial, conformément aux paragraphes 118bis et 172 des Orientations. Il faudrait demander à l’État partie de veiller à ce que les EIP qui seraient en préparation (par exemple le projet de la marina de Kazlıçeşme, le port de croisière de Yenikapı et le Centre de développement du basket-ball) soient soumises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives dès qu’elles sont disponibles. Il conviendrait également de demander à l’État partie de soumettre des informations sur les fouilles envisagées dans l’archéoparc de Sultanahmet, à Yenikapı, à Saraçhane et dans le port de Théodose. De façon plus générale, il conviendrait de rappeler à l’État partie la nécessité d’entreprendre des EIP pour tous les projets d’infrastructure et de restauration de grande ampleur et de les soumettre au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que des décisions irréversibles ne soient prises.

Les travaux au Grand Bazar, aux murailles terrestres, à la fabrique de gaz de Yedikule et au jardin national des murailles se poursuivent sans EIP, qui auraient dû être soumises au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’ICOMOS avant le début des travaux, conformément au paragraphe 172 des Orientations et à une demande antérieure du Comité. Il est également noté que d’autres travaux de restauration et de conservation sont entrepris dans les musées, citernes, mosquées, madrasas, complexes, fontaines et tombes. Le manque de feuille de route stratégique pour tous les types de projets et de plan directeur pour l’ensemble de la zone de Sainte-Sophie et pour la zone de la Chora persiste, malgré les demandes répétées du Comité depuis 2019. Le Comité pourrait par conséquent souhaiter prier instamment l’État partie de soumettre les documents de planification stratégique demandés au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

Dans l’ensemble, les procédures qui contribuent à une gestion efficace des biens du patrimoine mondial, telles que définies dans les Orientations, ne sont pas respectées pour un grand nombre d’interventions et de travaux réalisés par l’État partie. Il est regrettable que la documentation technique complète n’ait pas été soumise et que les travaux de restauration, de conservation et d’aménagement des éléments constitutifs du bien aient été signalés tardivement, et que dans un certain nombre de cas ils aient été soumis au Centre du patrimoine mondial après le début des travaux. Le Comité pourrait souhaiter demander à l’État partie de mettre en œuvre de façon systématique les Orientations, en particulier les paragraphes 118bis et 172, pour toutes les restaurations importantes ou les nouvelles constructions susceptibles d’affecter la VUE du bien, et de le faire avant que de quelconques décisions difficilement réversibles ne soient prises, afin que le Comité, par l’intermédiaire du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives, puisse aider à rechercher des solutions appropriées pour s’assurer que la VUE du bien est pleinement préservée par un dialogue, une consultation et un examen appropriés.

Suite à la décision 45 COM 7B.58 du Comité demandant à l’État partie d’inviter une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS sur le bien, le Centre du patrimoine mondial a proposé à l’État partie d’effectuer la mission en novembre 2023, puis à nouveau en avril 2024. L’État partie a invité la mission à visiter le bien du 24 au 27 juin 2024. La présente analyse ne s’appuie pas sur les recommandations de cette mission, qui seront examinées par le Comité à sa 47^e session.