Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo

• Érosion et envasement / dépôt
• Habitat (empiétement et pression urbaine)
• Impacts des activités touristiques / de loisirs / des visiteurs (pression touristique (en particulier à Portobelo))
• Modification du régime des sols
• Système de gestion/plan de gestion (absence de plan de conservation et de gestion)
• État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à la planification limitée de la conservation 
• Cadre juridique
• Absence d’établissement de limites et de zones tampon 

• État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à une planification limitée de la conservation 
• Érosion 
• Absence d’établissement de limites et de zones tampons 
• Absence de plan de conservation et de gestion 
• Empiétement et pression urbaine 
• Pression touristique (en particulier à Portobelo) 
• Insuffisance de la législation sur la préservation du patrimoine bâti et de réglementation associant les deux éléments du bien

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4763 

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4763 

Révisé et adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/7183/ 
Calendrier révisé proposé pour adoption dans le projet de décision ci-dessous

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 27 janvier 2020, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/135/documents et fournit des informations sur la mise en œuvre des mesures correctives et les progrès réalisés en 2019. Par la suite, le 23 février 2021, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, fournissant des informations actualisées sur les avancées dans la mise en œuvre des mesures correctives, comme suit :

• Dans le cadre du projet financé par la Banque interaméricaine de développement (Interamerican Development Bank – IDB), le cahier des charges du plan de gestion intégral était en cours de révision par le ministère de la Culture nouvellement créé ;
• La loi générale sur la Culture de la République du Panama (loi n° 175) a été approuvée et promulguée en novembre 2020 ;
• Le plan de gestion intégral proposé comprendrait d’autres outils de planification : un plan d’utilisation publique, une étude sur la capacité de charge, un plan de viabilité économique, un plan de promotion du tourisme et un plan d’interprétation des forteresses de Portobelo. La procédure d’appel d’offres pour l’élaboration du nouveau plan de gestion est programmée en 2021 ;
• Dans le cadre du projet IDB, des travaux de consolidation des fortifications ont été définis pour le château de San Lorenzo et sa batterie haute, les fortifications de San Jerónimo et les fortifications de San Fernando. Des projets de conservation pour les fortifications de San Jerónimo, San Fernando et Santiago et pour l’ancienne forteresse de Santiago devraient commencer en 2022 ;
• Des progrès ont été rapportés concernant la proposition de modification mineure des limites. La proposition complète devrait être finalisée d’ici la fin 2021 ;
• Des avancées sont signalées pour le projet de construction du Centre d’accueil des visiteurs de San Lorenzo, qui devrait être terminé fin 2021. La première phase d’exécution du projet s’est achevée en 2019 ; le projet devrait continuer en 2021. Les nouvelles infrastructures d’accueil des visiteurs ont été inaugurées en juin 2019 ;
• D’autres actions entreprises en dehors du cadre du projet IDB sont mentionnées, comme la préparation d’un document sur l’aménagement territorial pour Portobelo dans le but de réduire la pression urbaine s’exerçant sur les fortifications, l’élaboration d’un plan de développement communautaire participatif, la mise à jour du plan de développement du tourisme pour Portobelo et la création du Bureau pour le développement intégral de Portobelo (ODEIPO) ;
• D’autres initiatives sont également indiquées, telles que la création de sentiers d’interprétation de la nature dans la forêt protectrice de San Lorenzo, l’ouverture d’un nouveau pont sur le canal de Panama et des travaux de réfection de la route donnant accès au château de San Lorenzo.

L’importante contribution fournie par l’IDB au travers du projet « Soutien à la conservation et la gestion du patrimoine culturel » dont la mise en œuvre est prévue sur une période de quatre ans (2019-2023) est notée en tant que soutien important pour le bien.

Il est important d’observer que, depuis août 2019, le gouvernement nouvellement élu a élevé l’Institut national de la Culture (Instituto Nacional de Cultura - INAC) au rang de ministère de la Culture. L’État partie a exprimé l’espoir que le nouveau statut, avec représentation permanente au Conseil des ministres, dotera la gestion culturelle d’une force et d’un soutien économique plus importants. Par ailleurs, l’approbation de la nouvelle loi générale sur la culture de la République de Panama a été obtenue le 3 novembre 2020, incluant la nouvelle réglementation pour la gestion de sites historiques.

L’État partie a exprimé sa détermination à mettre en œuvre les mesures correctives pour retirer le bien de la liste du patrimoine mondial en péril, conformément au délai établi 2019-2023. Toutefois, certaines activités prévues ont été retardées, en raison des restrictions sanitaires liées à la pandémie déclarées dans le pays en mars 2020. Les activités suivantes ont été programmées pour l’année 2021 : les travaux de consolidation du château de San Lorenzo qui ont commencé en septembre 2020, et l’appel d’offres concernant le plan de gestion du bien. En 2022, il est prévu de lancer les travaux pour la stabilisation des pentes de Portobelo, l’élaboration de plans d’intervention pour la batterie Santiago de Portobelo, les travaux de consolidation sur le fort San Jerónimo et le fort San Fernando et l’élaboration de plans d’intervention pour le château Santiago de la Gloria de Portobelo.

Dans le cadre du projet IDB, l’élaboration du nouveau plan de gestion intégral a été retardée. Á cet égard, il est regrettable que le plan de gestion intégral, avec les différents plans le constituant, ne soit pas encore en place, et il est jugé de la plus haute importance de le finaliser et le soumettre au Centre du patrimoine mondial, dès qu’il sera disponible, pour examen par les Organisations consultatives.

S’agissant des informations préliminaires soumises en vue d’une future modification mineure des limites (Minor Boundary Modification, MBM), des avancées sont notées en ce qui concerne les limites proposées pour chaque fortification, et pour des zones tampons individuelles. Un accord d’utilisation et d’administration entre la municipalité de Portobelo et le ministère de la Culture a été signé en février 2020 et des tâches en suspens concernant des dispositions de gestion ont également été abordées. Alors que l’État partie informe que la proposition MBM complète devrait être finalisée d’ici la fin 2021, il est important que l’État partie tienne compte des commentaires techniques à fournir au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives dans la finalisation de la proposition. La mission de conseil de l’ICOMOS de 2014 a conseillé d’unifier la zone tampon pour Portobelo de manière à y inclure la baie et la ville de Portobelo. En ce qui concerne San Lorenzo, la zone tampon devrait, pour des raisons évidentes liées à la défense, inclure le champ visuel du fort couvrant l’embouchure de la Chagres.

La création d’un Bureau interinstitutionnel pour le développement intégral de Portobelo (ODEIPO), qui sera chargé de coordonner les actions entreprises dans le cadre du prêt IDB, est accueillie avec satisfaction, de même que la mise au point d’outils de planification pour la zone tampon et son contexte territorial, tels que le document d’aménagement territorial visant à réduire la pression urbaine existante, le plan de modernisation de la gestion du patrimoine et la finalisation du plan de développement communautaire. Tous ces outils pourraient profiter à la gestion du bien, y compris son cadre plus large. Il est recommandé que le Comité invite l’État partie à finaliser et mettre en œuvre ces outils et à assurer leur articulation d’une manière efficace.

S’agissant des projets de conservation inclus dans le plan d’urgence pour le château de San Lorenzo, les fortifications de San Jerónimo, les fortifications de San Fernando, les fortifications de Santiago et l’ancienne forteresse de Santiago, l’élaboration d’une feuille de route pour ces interventions prévues à l’origine dans la seconde moitié de 2020 constitue un grand pas en avant. À cet égard, il est noté que le projet de conservation pour le château de San Lorenzo et sa batterie haute a été lancé en 2020, tandis qu’il est également noté que les autres projets ont été prévus en 2022. À ce sujet, il est important que l’État partie fournisse de plus amples informations sur la mise en œuvre concrète de ces projets.

L’amélioration de l’infrastructure et des installations touristiques est notée, en ce qui concerne l’ouverture au transit du nouveau pont sur le canal de Panama, le centre d’accueil des visiteurs de San Lorenzo et les nouvelles installations pour les visiteurs inaugurées en 2019. Rappelant que la pression touristique était un des facteurs ayant conduit à l’inscription du bien sur la liste du patrimoine en péril, il est important d’aborder l’impact potentiel des projets d’infrastructure proposés et de s’assurer que ces améliorations sont pleinement cohérentes avec les besoins de conservation, la capacité d’accueil et la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.