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Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo

Panama
Facteurs affectant le bien en 2018*
  • Cadre juridique
  • Erosion et envasement / dépôt
  • Habitat
  • Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
  • Modification du régime des sols
  • Système de gestion/plan de gestion
  • Autres menaces :

    État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à la planification limitée de la conservation

Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
  • Érosion et envasement / dépôt
  • Habitat
  • Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
  • Modification du régime des sols
  • Cadre juridique
  • Système de gestion/plan de gestion
  • État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à la planification limitée de la conservation 
  • Érosion 
  • Absence d’établissement de limites et de zones tampon 
  • Absence de plan de conservation et de gestion 
  • Empiétement et pression urbaine 
  • Pression touristique (en particulier à Portobelo) 
  • Insuffisance de la législation sur la préservation du patrimoine bâti et de réglementation associant les deux composantes du bien
Menaces pour lesquelles le bien a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril
  • État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à une planification limitée de la conservation 
  • Érosion 
  • Absence d’établissement de limites et de zones tampons 
  • Absence de plan de conservation et de gestion 
  • Empiétement et pression urbaine 
  • Pression touristique (en particulier à Portobelo) 
  • Insuffisance de la législation sur la préservation du patrimoine bâti et de réglementation associant les deux éléments du bien
Etat de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril
Mesures correctives pour le bien
Calendrier pour la mise en œuvre des mesures correctives
Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2018
Demandes approuvées : 4 (de 1980-1993)
Montant total approuvé : 76 800 dollars E.U.
1993 Financial contribution for the services of 2 ... (Approuvé)   14 000 dollars E.U.
1992 Financial contribution for the monitoring of 5 cultural ... (Approuvé)   3 300 dollars E.U.
1986 Assist the authorities in preparing a request of ... (Approuvé)   6 500 dollars E.U.
1980 Equipment and expert mission for the fortifications on ... (Approuvé)   53 000 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2018**

1993 : mission technique ; novembre 2001, mars 2009 et mars 2010 : missions conjointes de suivi réactif Centre du patrimoine mondial / ICOMOS ; février 2014 : mission de conseil ICOMOS

Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2018

L’État partie a soumis le 26 janvier 2018 un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/135/documents, et qui signale les points suivants :

  • L’échéancier pour la mise en œuvre du programme de mesures correctives couvre une période triennale, de janvier 2016 à juin 2019, avec un calendrier détaillé des actions à mener chaque trimestre. Néanmoins, sa mise en œuvre a été affectée par le manque de ressources financières. Par conséquent, de très nombreuses activités qui étaient prévues en 2017 n’ont finalement pas été réalisées. Certaines de ces activités sont :
    1. La réactivation de la Commission nationale pour le patrimoine mondial culturel et naturel ;
    2. Le plan territorial et de développement urbain de Portobelo ;
    3. La réalisation du musée du site de Portobelo ;
    4. Le centre des visiteurs de San Lorenzo ;
    5. Des travaux de consolidation seulement partiels du château de San Lorenzo ;
    6. D’autres interventions d’urgence ;
    7. La préparation d’un plan de gestion.

Néanmoins, certaines actions ont été menées grâce au financement de la Direction du tourisme de Panama, de l’Institut national pour la culture (INAC) et du ministère de l’Environnement ;

  • Dans la mesure où presque toutes les actions du plan de travail prévues en 2017 ont dû être reportées, un nouveau calendrier a été établi sur la base d’un financement approuvé par l’INAC et assuré par un prêt de la Banque interaméricaine de développement (BID) grâce au projet « Soutien pour la conservation et la gestion du patrimoine culturel ». La durée de ce projet INAC-BID est de quatre ans (2017-2020) et son budget s’élève à 45 millions de dollars EU. Au sein de ce projet global, un montant de 22 millions de dollars EU est consacré à la mise en œuvre du plan d’urgence pour le site du patrimoine mondial. Ses objectifs incluent des travaux d’urgence de renforcement institutionnel pour le bien, et une coopération technique qui comprend l’élaboration du plan de gestion dont la finalisation est prévue d’ici décembre 2018. Les fonds du projet devraient être disponibles à partir de mars 2018 ;
  • Le ministère de l’Environnement a approuvé un plan d’utilité publique (PUP) pour le parc national de Portobelo, y compris les fortifications de Portobelo, qui identifie les attractions touristiques et réglemente l’usage et la gestion du parc (organisation et flux des visiteurs, règlement de visite et modèles de gestion) ;
  • L’INAC a renforcé sa relation avec le Patronato de Portobelo y San Lorenzo, qui reçoit une subvention annuelle de fonctionnement. Le Patronato a amélioré sa gestion, a recruté du personnel supplémentaire, et est en train d’établir un bureau technique à San Lorenzo.
Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2018

Il est regrettable de constater une fois encore que la mise en œuvre du programme de mesures correctives a dû être reportée en raison du manque de financement accordé à l’INAC et au Patronato de Portobelo y San Lorenzo en 2017. Les décisions précédentes du Comité et les recommandations des missions de suivi réactif et de conseil (dont la plus récente date de 2014) ont attiré l’attention sur l’état fragile de nombreux éléments au sein du bien, et ont souligné le fait que tout report supplémentaire pourrait grandement affecter la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Le Comité a fréquemment prié instamment l’État partie de garantir un financement officiel pérenne pour la mise en œuvre intégrale du programme de mesures correctives. Le calendrier révisé de mise en œuvre des mesures correctives respecte l’échéance de juin 2019, mais le plan d’activités, condensé, posera des difficultés importantes à la capacité de gestion et au personnel technique de l’INAC et du Patronato

Dans ce contexte, l’accord entre l’INAC et la BID sur un prêt important en faveur de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel à Panama est accueilli très favorablement. Le renforcement des capacités de l’INAC et les actions devant être mises en œuvre au sein du bien constituent un volet majeur de ce programme. Ces actions comprennent :

  • Des interventions de consolidation à Portobelo ;
  • La restauration et la réhabilitation des fortifications de Santiago el Nuevo, San Jeronimo, San Fernando et Santiago el Viejo ;
  • La conception et la construction d’un bâtiment multifonctionnel comprenant des toilettes, des bureaux administratifs, les services de douane et d’immigration et la vente de billets ;
  • La réhabilitation des équipements portuaires ;
  • La restauration et la réhabilitation du musée situé dans le fort de San Lorenzo ;
  • Le développement de plans de gestion intégraux ;
  • Les activités de renforcement des capacités du personnel du Patronato et en matière de conservation et de construction ;
  • La conception et la construction d’un bâtiment des douanes comprenant un musée au deuxième étage.

On notera que le projet de la BID ne comprend pas certaines mesures correctives comme la définition, la protection et la gestion des zones tampons, ainsi que les processus légaux concernant le plan territorial et de développement urbain de Portobelo. On observera également que ce projet prévoit des projets importants d’infrastructures et d’équipements touristiques. Dans ce contexte, on doit rappeler que la pression touristique était un des facteurs identifiés comme affectant le bien lorsqu’il fut inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Par conséquent, le plan de gestion doit être véritablement intégral, donner la priorité aux programmes de conservation, et identifier les niveaux, équipements et activités d’utilisation publique soutenables. Il est recommandé que le plan de gestion, dont la finalisation est prévue d’ici décembre 2018, soit soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives d’ici le 1er février 2019.

Il est recommandé que le Comité félicite l’État partie au sujet du projet INAC-BID, qui assurera un financement pendant quatre ans, tout en mettant également l’accent sur le besoin de pleinement mettre en œuvre le programme de mesures correctives afin d’être en mesure d’atteindre l’état de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR). 

Décisions adoptées par le Comité en 2018
42 COM 7A.10
Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo (Panama) (C 135)

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/18/42.COM/7A,
  2. Rappelant la décision 41 COM 7A.25, adoptée à sa 41esession (Cracovie, 2017),
  3. Exprime son regret quant au fait que la mise en œuvre du programme de mesures correctives a subi un retard dû à un manque de financement, et donc que le bien risque de perdre des attributs importants et sa valeur universelle exceptionnelle (VUE) ;
  4. Accueille favorablement la possibilité de financement offerte par la Banque interaméricaine de développement en faveur de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel, financement qui comprend un volet important consacré aux interventions au sein du bien du patrimoine mondial ;
  5. Note que le calendrier révisé proposé par l’État partie pour la mise en œuvre du programme de mesures correctives confirme l’échéance de juin 2019, et le prie instamment de garantir la mise en œuvre intégrale de ce programme, et qu’une attention particulière soit portée à la définition et à la protection de zones tampons ainsi qu’à la préparation d’un plan de gestion intégral, lequel devrait donner la priorité aux programmes de conservation et à un plan d’utilité publique durable ;
  6. Demande à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2019, le plan de gestion finalisé pour examen par les Organisations consultatives, et un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 43e session en 2019 ;
  7. Décide de maintenir les Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo (Panama) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
42 COM 8C.2
Mise à jour de la Liste du patrimoine mondial en péril (biens maintenus)

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné les rapports sur l’état de conservation des biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril (WHC/18/42.COM/7A, WHC/18/42.COM/7A.Add et WHC/18/42.COM/7A.Add.2),
  2. Décide de maintenir les biens suivants sur la Liste du patrimoine mondial en péril :
  • Afghanistan, Paysage culturel et vestiges archéologiques de la vallée de Bamiyan (décision 42 COM 7A.1)
  • Afghanistan, Minaret et vestiges archéologiques de Djam (décision 42 COM 7A.2)
  • Autriche, Centre historique de Vienne, (décision 42 COM 7A.5)
  • Bolivie (État plurinational de), Ville de Potosí (décision 42 COM 7A.8)
  • Chili, Usines de salpêtre de Humberstone et de Santa Laura (décision 42 COM 7A.9)
  • Côte d'Ivoire / Guinée, Réserve naturelle intégrale du mont Nimba (décision 42 COM 7A.46)
  • Égypte, Abou Mena (décision 42 COM 7A.17)
  • États-Unis d'Amérique, Parc national des Everglades (décision 42 COM 7A.42)
  • Honduras, Réserve de la Biosphère Río Plátano (décision 42 COM 7A.44)
  • Îles Salomon, Rennell Est (décision 42 COM 7A.41)
  • Indonésie, Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra (décision 42 COM 7A.40)
  • Iraq, Assour (Qal'at Cherqat) (décision 42 COM 7A.18)
  • Iraq, Hatra (décision 42 COM 7A.19)
  • Iraq, Ville archéologique de Samarra (décision 42 COM 7A.20)
  • Vieille ville de Jérusalem et ses remparts (site proposé par la Jordanie) (décision 42 COM 7A.21)
  • Libye, Ancienne ville de Ghadamès (décision 42 COM 7A.25)
  • Libye, Site archéologique de Cyrène (décision 42 COM 7A.22)
  • Libye, Site archéologique de Leptis Magna (décision 42 COM 7A.23)
  • Libye, Site archéologique de Sabratha (décision 42 COM 7A.24)
  • Libye, Sites rupestres du Tadrart Acacus (décision 42 COM 7A.26)
  • Madagascar, Forêts humides de l’Atsinanana (décision 42 COM 7A.53)
  • Mali, Villes anciennes de Djenné (décision 42 COM 7A.13)
  • Mali, Tombouctou (décision 42 COM 7A.14)
  • Mali, Tombeau des Askia (décision 42 COM 7A.15)
  • Micronésie (États fédérés de), Nan Madol : centre cérémoniel de la Micronésie orientale (décision 42 COM 7A.3)
  • Niger, Réserves naturelles de l'Aïr et du Ténéré (décision 42 COM 7A.54)
  • Ouganda, Tombes des rois du Buganda à Kasubi (décision 42 COM 7A.16)
  • Ouzbékistan, Centre historique de Shakhrisyabz (décision 42 COM 7A.4)
  • Palestine, Lieu de naissance de Jésus : l’église de la Nativité et la route de pèlerinage, Bethléem (décision 42 COM 7A.27)
  • Palestine, Palestine : pays d’olives et de vignes – Paysage culturel du sud de Jérusalem, Battir (décision 42 COM 7A.29)
  • Palestine, Vieille ville d’Hébron/Al-Khalil (décision 42 COM 7A.28)
  • Panama, Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo (décision 42 COM 7A.10)
  • Pérou, Zone archéologique de Chan Chan (décision 42 COM 7A.11)
  • République arabe syrienne, Ancienne ville d'Alep (décision 42 COM 7A.30)
  • République arabe syrienne, Ancienne ville de Bosra (décision 42 COM 7A.31)
  • République arabe syrienne, Ancienne ville de Damas (décision 42 COM 7A.32)
  • République arabe syrienne, Villages antiques du Nord de la Syrie (décision 42 COM 7A.33)
  • République arabe syrienne, Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (décision 42 COM 7A.34)
  • République arabe syrienne, Site de Palmyre (décision 42 COM 7A.35)
  • République centrafricaine, Parc national du Manovo-Gounda St Floris (décision 42 COM 7A.45)
  • République démocratique du Congo, Parc national de la Garamba (décision 42 COM 7A.47)
  • République démocratique du Congo, Parc national de Kahuzi-Biega (décision 42 COM 7A.48)
  • République démocratique du Congo, Réserve de faune à okapis (décision 42 COM 7A.49)
  • République démocratique du Congo, Parc national de la Salonga (décision 42 COM 7A.50)
  • République démocratique du Congo, Parc national des Virunga (décision 42 COM 7A.51)
  • République-Unie de Tanzanie, Réserve de gibier de Selous (décision 42 COM 7A.56)
  • Sénégal, Parc national du Niokolo-Koba (décision 42 COM 7A.55)
  • Serbie, Monuments médiévaux au Kosovo (décision 42 COM 7A.6)
  • Royaume-Uni de Grande Bretagne et d'Irlande du Nord, Liverpool – Port marchand (décision 42 COM 7A.7)
  • Venezuela (République bolivarienne du), Coro et son port (décision 42 COM 7A.12)
  • Yémen, Ville historique de Zabid (décision 42 COM 7A.37)
  • Yémen, Vieille ville de Sana’a (décision 42 COM 7A.38)
  • Yémen, Ancienne ville de Shibam et son mur d'enceinte (décision 42 COM 7A.39)
Projet de décision : 42 COM 7A.10

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/18/42.COM/7A,
  2. Rappelant la décision 41 COM 7A.25, adoptée à sa 41esession (Cracovie, 2017),
  3. Exprime son regret quant au fait que la mise en œuvre du programme de mesures correctives a subi un retard dû à un manque de financement, et donc que le bien risque de perdre des attributs importants et sa valeur universelle exceptionnelle (VUE) ;
  4. Accueille favorablement la possibilité de financement offerte par la Banque interaméricaine de développement en faveur de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel, financement qui comprend un volet important consacré aux interventions au sein du bien du patrimoine mondial ;
  5. Note que le calendrier révisé proposé par l’État partie pour la mise en œuvre du programme de mesures correctives confirme l’échéance de juin 2019, et le prie instamment de garantir la mise en œuvre intégrale de ce programme, et qu’une attention particulière soit portée à la définition et à la protection de zones tampons ainsi qu’à la préparation d’un plan de gestion intégral, lequel devrait donner la priorité aux programmes de conservation et à un plan d’utilité publique durable ;
  6. Demande à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1erfévrier 2019, le plan de gestion finalisé pour examen par les Organisations consultatives, et un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 43e session en 2019 ;
  7. Décide de maintenir Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo (Panama) sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
Année du rapport : 2018
Panama
Date d'inscription : 1980
Catégorie : Culturel
Critères : (i)(iv)
Liste en péril (dates) : 2012-présent
Documents examinés par le Comité
Rapport de lʼÉtat partie sur lʼétat de conservation
Rapport (2018) .pdf
arrow_circle_right 42COM (2018)
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* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).

** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.


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