Fort et jardins de Shalimar à Lahore

• Habitat; Modification du régime des sols (Empiètements et pression urbaine) 
• Système de gestion/plan de gestion (Mécanismes de gestion inadéquats ; Absence de définition des limites du fort de Lahore et des jardins de Shalimar)
• Cadre juridique (Législation incomplète)
• Ressources financières (Ressources financières insuffisantes pour mettre en œuvre les mécanismes de gestion)
• Infrastructures de transport souterrain
• Infrastructures de transport de surface (Développement de la ligne de métro orange - section aérienne)
• Démolition de deux des réservoirs et démolition partielle d'un troisième réservoir des ouvrages hydrauliques des jardins de Shalimar (problème résolu)

Adoptées, voir https://whc.unesco.org/fr/decisions/1290

Adoptées, voir https://whc.unesco.org/fr/decisions/1290

Montant total accordé au bien : 975 000 dollars EU des fonds-en-dépôt norvégien et japonais, de la Fondation Getty et de l’Ambassade des États-Unis au Pakistan

Le 30 janvier 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/171/documents, dans lequel les informations suivantes sont communiquées :

• Pendant les travaux de construction de la ligne orange du métro (LOM), l’État partie a mis en œuvre 31 directives de la Cour suprême du Pakistan concernant, entre autres, le suivi des travaux, le contrôle des vibrations, le bruit, la pollution atmosphérique et les mesures d’atténuation de l’impact visuel du projet ;
• Les travaux de génie civil de la LOM devant les jardins de Shalimar sont achevés ;
• L’État partie estime que l’évaluation d’impact environnemental (EIE), l’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) comprenant une évaluation d’impact visuel (EIV), et l’analyse des vibrations (pour la construction et l’exploitation du métro) n’ont révélé aucun impact négatif non-atténuable sur le bien, et qu’aucun attribut essentiel de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) ne subirait d’impact direct ou indirect. En conséquence, l’État partie a décidé que la soumission d’un rapport au Centre du patrimoine mondial au titre du paragraphe 172 des Orientations n’était pas nécessaire. L’État partie soutient que les vues occasionnelles sur la LOM ne portent pas préjudice aux visiteurs actuels ;
• L’État partie a organisé plusieurs réunions pour évaluer la faisabilité de la mise en œuvre des recommandations de la mission conjointe de 2018, et a fait savoir que le Comité serait tenu informé des progrès réalisés ;
• Des interventions de restauration/conservation spécifiques ont eu lieu sur le pavillon d’été/aiwan, le portail historique, le sol pavé en briques et le plafond en bois, tandis que d’autres ont commencé sur les cours d’eau extérieurs à l’est du mur d’enceinte (partie du système hydraulique moghol du hammam royal), la chambre de repos, la tour d’angle de la terrasse inférieure et le mur d’enceinte des jardins. Il est prévu qu’une zone verte, plantée d’arbres, obstrue la vue sur la LOM ;
• Un Fonds pour les antiquités et des lieux exceptionnels a été créé. Il se consacre au suivi et aux travaux de rénovation et de reconstruction de 11 lieux exceptionnels et/ou protégés à Lahore.

Le 11 juillet 2018, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie de donner des précisions sur les informations provenant de tiers faisant état de l’effondrement d’un mur dans le fort de Lahore, en raison des très fortes pluies de mousson. En septembre 2018, l’État partie a soumis un rapport, qui a été examiné par l’ICOMOS, et des commentaires ont été transmis à l’État partie afin qu’il y donne suite.

L’État partie a mis en œuvre le projet LOM sans avoir réalisé d’études techniques et de planification satisfaisantes, et sans avoir informé le Comité, malgré les dispositions des Orientations et les demandes réitérées du Comité d’interrompre et de réviser le projet. Le Comité a été informé de ce projet par l’intermédiaire de rapports provenant de tiers en octobre 2015, date à laquelle ce projet majeur d’infrastructure urbaine était déjà à l’étude depuis huit ans. Comme le Comité l’a précédemment noté avec préoccupation, l’EIP pour le projet, qui n’a été réalisée qu’en avril 2016, n’est pas conforme aux normes internationalement recommandées pour ces études, notamment le Guide de l'ICOMOS pour les évaluations d'impact sur le patrimoine appliquées aux biens culturels du patrimoine mondial (2011), et ne prend pas en considération la totalité des impacts du projet sur la VUE du bien.

Malgré les demandes du Comité, aucun examen sérieux n’a été accordé à de possibles alternatives au projet destinées à éviter les impacts négatifs sur le bien et sa VUE. La nécessité d’améliorer les infrastructures publiques et de réduire les impacts environnementaux de la circulation automobile est reconnue, mais comme le démontrent les précédentes analyses et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM, les évaluations soumises dans les rapports de l’État partie n’étaient pas exhaustives et ne sont pas parvenues à prendre en considération tous les impacts et à explorer les options les moins préjudiciables au bien.

La mission conjointe de suivi réactif menée par le Centre du patrimoine mondial/ICOMOS d’avril 2018 a conclu que la LOM aurait dû être conçue afin de prévenir les impacts négatifs sur le bien, en évitant de faire passer la ligne directement en face de l’entrée principale des jardins de Shalimar. La mission a confirmé les impacts négatifs sur les attributs relatifs aux réalisations artistiques et esthétiques, et a souligné que les jardins de Shalimar pâtissent d’impacts visuels et sonores évidents et très importants, et que ces impacts sont tels que le bien n’est plus l’oasis de paix décrite dans la Déclaration de VUE. La mission a également formulé des recommandations afin d’atténuer certains des impacts. On ne saurait toutefois dire avec certitude si les recommandations de la mission sont actuellement mises en œuvre, bien que l’État partie ait fait savoir que des études de faisabilité sont en cours.

L’État partie a cherché à donner suite à certaines des directives de la Cour suprême du Pakistan, p. ex. en exploitant à titre expérimental, pendant deux semaines, la nouvelle ligne de métro afin de tester les niveaux de vibration, en réduisant la vitesse des métros lorsqu’ils circulent près du bien, et en révisant les normes de conception des stations. Il importe que les résultats du suivi de la mise en œuvre de ces directives soient communiqués au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, et le Comité pourrait demander à l’État partie de communiquer ces informations dès qu’elles seront disponibles.

La construction le long du mur sud, décidée par un Comité spécial d’experts spécialement constitué à cette fin, et la création de zones tampons, suggéréee par le plan directeur et mise en œuvre par le département d’Archéologie, impliquent l’acquisition de terrains et de maisons afin de créer un grand espace libre de toute construction autour des jardins de Shalimar. La révision des limites, actuellement examinée par le gouvernement du Pendjab, impliquerait le déplacement d’un grand nombre d’habitants résidant actuellement dans les zones avoisinantes du bien, et des études sont en cours afin d’identifier des solutions adaptées. Toutes ces actions nécessitent des études techniques rigoureuses et des mesures sociales appropriées.

Le Comité souhaitera peut-être réitérer sa demande auprès de l’État partie afin qu’il soumette au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, des études détaillées des projets envisagés pour mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et afin que la mise en œuvre de ces mesures ne débute qu’après leur évaluation positive. En outre, en l’absence de progrès significatifs dans la mise en œuvre des mesures recommandées par la mission de 2018 pour faire face au danger qui pèse sur la VUE du bien, le Comité envisagera peut-être l’éventuelle inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations.

Par ailleurs, l’effondrement d’une partie d’un mur au fort de Lahore devrait être considéré comme un avertissement quant à ce qui pourrait se produire à l’avenir sur la partie actuelle du Mur d’images, qui est situé à quelques mètres du lieu de l’effondrement. Le Comité pourrait demander à l’État partie de faire rapport sur l’efficacité des systèmes d’étanchéité de la toiture ainsi que des systèmes anciens et modernes de drainage des eaux de ruissellement dans les cours ouvertes et dans les bâtiments historiques du fort, et tout particulièrement ceux qui correspondent aux parties du fort où se situe le Mur d’images.