Fort et jardins de Shalimar à Lahore

• Démolition de deux des réservoirs et démolition partielle d'un troisième réservoir des ouvrages hydrauliques des jardins de Shalimar (problème résolu)
• Empiètements et pression urbaine 
• Mécanismes de gestion inadéquats (y compris la législation incomplète, les ressources financières insuffisantes)
• Absence de définition des limites du fort et des jardins de Shalimar à Lahore

Adoptées, voir https://whc.unesco.org/fr/decisions/1290

Adoptées, voir https://whc.unesco.org/fr/decisions/1290

Montant total accordé au bien : 975 000 dollars EU des fonds-en-dépôt norvégien et japonais, de la Fondation Getty et de l’Ambassade des États-Unis au Pakistan

Le 1er avril 2016, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible sur https://whc.unesco.org/fr/list/171/documents/. L’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) du projet de la ligne de métro orange à Lahore a été soumise le 8 avril 2016.

• Les plans de conservation préparés pour le bien sont en révision et en attente d’approbation par l’instance compétente du gouvernement du Pendjab. Les travaux de restauration et de conservation du fort et des jardins de Shalimar à Lahore se poursuivent et ont permis d’améliorer l’état de conservation du bien ;
• Le renforcement des capacités de la Direction générale de l’archéologie (DGA) et la revitalisation de l’Institut pakistanais de formation et de recherche en archéologie (PIATR) sont en cours. Il est envisagé que cet Institut contribue à assurer la gestion adéquate des biens du patrimoine mondial au Pakistan ;
• L’élargissement de la zone tampon pour le fort et les jardins de Shalimar à Lahore est une opération qui demande d’autant plus de temps qu’elle requiert des consultations avec les parties prenantes ;
• Pour résoudre le problème des transports publics à Lahore, le gouvernement du Pendjab a commandé la construction de réseaux de transport en commun rapide de Lahore. Les travaux ont maintenant commencé sur la ligne orange, deuxième des quatre lignes du réseau qui passera par les jardins de Shalimar sur un viaduc surélevé, en poutres. La DGA suit de près les travaux d’aménagement et a tenu plusieurs réunions avec l’agence d’exécution pour à atténuer l’impact sur le bien. Une étude approfondie de l’impact des vibrations sur les monuments a été menée et a conclu qu’il n’y aurait aucune incidence notoire. De plus, la ligne orange a fait l’objet d’une EIP menée en 2016 afin d’évaluer son possible impact sur les édifices historiques le long de la route et les jardins de Shalimar. De plus, L’EIP a conclu que les impacts négatifs éventuels peuvent être atténués, que les impacts visuels sont acceptables et peuvent être minimisés, et que la ligne de métro offre des possibilités d’améliorer la conservation et la lecture des sites du patrimoine. Suite à ces conclusions, le  gouvernement du Pendjab a donné son aval à ce projet.

Il est noté avec satisfaction que l’État partie a continué à s’occuper de la conservation du bien et a pris des mesures pour réviser le plan de conservation. Les autorités ont certes reconnu la nécessité d’une formation adéquate en revitalisant le PIATR, mais aucun renseignement n’a été fourni quant à son organigramme et au calendrier de sa mise en œuvre.

Il est cependant regrettable qu’en dépit des demandes répétées du Comité et des recommandations des précédentes missions de suivi réactif, l’État partie n’ait pas encore officiellement établi une zone tampon élargie afin de gérer de façon adéquate et de lutter efficacement contre les empiètements et le développement urbain du bien. C’est là une étape cruciale, surtout à la lumière de la proposition actuelle d’aménagement de la ligne de métro orange. Les dispositions actuelles de la zone tampon   manquent de reconnaissance formelle et peuvent donc être considérées comme inefficaces. Alors que la loi sur les antiquités de 1975 limite toutes les constructions à une distance de 60 mètres (200 pieds) d’un site protégé, les constructions sur les terrains publics exigent une autorisation spéciale. La ligne de métro proposée se situe dans la zone de protection des 60 mètres (200 pieds) et a malheureusement été autorisée par le gouvernement du Pendjab et la DGA.

L’ambigüité des mécanismes de contrôle et l’absence de protection efficace ressortent clairement dans le fait que l’emplacement prévu pour la ligne orange du métro passera seulement à 12 m de l’entrée des jardins de Shalimar et juste au-dessus des réservoirs d’eau restants des ouvrages hydrauliques de Shalimar. Ce site particulier et les ouvrages hydrauliques démolis ont constitué une source de préoccupation récurrente et l’une des raisons de l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril entre 2000 et 2012. De plus, le Comité a expressément demandé que l’emplacement des ouvrages hydrauliques restants soit présenté et protégé de façon adéquate.

Même si le besoin crucial en transport public et ses bénéfices pour la population et l’environnement sont reconnus, l’endroit prévu pour installer les poutres élevées du viaduc aurait sûrement un impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. L’EIP néglige malheureusement l’importance de la zone tampon et interprète l’absence de mécanismes de contrôle et les empiètements comme une validation de l’emplacement de la ligne de métro.  Il est par conséquent recommandé que le Comité fasse objection au tracé de la ligne orange actuellement proposé qui menace potentiellement l’intégrité et l’authenticité du bien du patrimoine mondial. Il est également recommandé que le Comité exhorte l’État partie à suspendre immédiatement tous les travaux dans la section des jardins de Shalimar et à identifier de toute urgence un autre emplacement hors de la zone tampon pour ce tronçon spécifique de la ligne de métro orange.

Le projet de développement en cours, ainsi que la capacité insuffisante à surveiller et contrôler l’empiètement urbain au sein et à proximité du bien et à contrôler les actions d’autres agences, menacent la VUE du bien, notamment son intégrité et son authenticité. Il est donc recommandé que le Comité envisage l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, si le projet actuel se poursuit et que les réservoirs des ouvrages hydrauliques restants sont endommagés.

Par ailleurs, il convient de rappeler à l’État partie son obligation de soumettre au Centre du patrimoine mondial, en conformité avec le paragraphe 172 des Orientations, les détails techniques, y compris les évaluations d’impact sur le patrimoine, pour tous les projets susceptibles d’affecter la VUE du bien avant que des décisions irréversibles ne soient prises, afin que le Comité puisse aider à trouver les solutions appropriées pour que la VUE du bien soit pleinement préservée. Enfin, il est recommandé que le Comité demande à l’État partie d’inviter une mission de suivi réactif sur le bien pour discuter de solutions alternatives pour la ligne de métro avec les autorités gouvernementales compétentes et réexaminer les modalités de gestion et de protection du bien.