Fort et jardins de Shalimar à Lahore

• Démolition de deux des réservoirs et démolition partielle d'un troisième réservoir des ouvrages hydrauliques des jardins de Shalimar (problème résolu)
• Habitat; Modification du régime des sols (Empiètements et pression urbaine) 
• Système de gestion/plan de gestion (Mécanismes de gestion inadéquats ; Absence de définition des limites du fort de Lahore et des jardins de Shalimar)
• Cadre juridique (Législation incomplète)
• Ressources financières (Ressources financières insuffisantes pour mettre en œuvre les mécanismes de gestion)
• Infrastructures de transport souterrain ; Infrastructures de transport de surface (Proposition d’installation de la ligne de métro orange (section aérienne))

Adoptées, voir https://whc.unesco.org/fr/decisions/1290

Adoptées, voir https://whc.unesco.org/fr/decisions/1290

Montant total accordé au bien : 975 000 dollars EU des fonds-en-dépôt norvégien et japonais, de la Fondation Getty et de l’Ambassade des États-Unis au Pakistan

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 30 janvier 2017, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/171/documents, qui répond comme suit à divers problèmes de conservation soulevés par le Comité lors de ses précédentes sessions :

• Le projet de la Ligne orange du métro a été conçu pour limiter l’impact des vibrations sur les jardins de Shalimar. Une étude d’impact visuel sera transmise dès qu’elle aura été menée ;
• Malgré les efforts déployés par le Centre du patrimoine mondial et l’ICOMOS, l’État partie n’a pas invité la mission de suivi réactif demandée par le Comité à sa dernière session (Décision 40 COM 7B.43) au moment de la rédaction de ce rapport. L’État partie a écrit à la directrice du Centre du patrimoine mondial le 29 mars 2017 en indiquant que la mission ne serait invitée qu’après le verdict final de la Cour Suprême sur le projet de la Ligne orange du métro ;
• Les activités définies dans le plan de conservation de 2006 du bien ont été menées au cours des années passées, pour un coût de 2,89 millions de dollars EU. Ces activités comprennent la consolidation de monuments et des améliorations en matière d’équipements publics, de dispositifs de sécurité et de mesures de suivi des structures. S’agissant du fort de Lahore, des travaux ont été menés dans la cuisine royale où, après des années de négligence, des structures s’étaient effondrées et d’autres avaient disparu sous les broussailles. Les vestiges ont été intégralement documentés, les murs dégagés au niveau du sol et des murs de soutènement construits. Le sol contigu au mur sikh a été consolidé, tandis que le Mur d’images a été étudié et un rapport sur son état préparé en collaboration avec l’Aga Khan Culture Service Pakistan. Des améliorations ont également été apportées aux plantations et à la gestion hydraulique du jardin. Concernant les jardins de Shalimar, les travaux de restauration de l’ensemble Naqqar Khana (maintenant l’entrée) et du réservoir hydraulique, où des murs de renfort ont été construits, ont commencé en 2016 ;
• Les autorités de la ville fortifiée de Lahore ont préparé un plan de conservation révisé pour le fort, qui est en cours d’approbation. Un plan de conservation révisé pour les jardins de Shalimar devrait être approuvé sous peu, et ces deux plans seront partagés avec le Centre du patrimoine mondial une fois approuvés. Un plan de relance pour l’Institut pakistanais de formation et de recherche archéologique a été préparé, ainsi qu’un ensemble de modules de formation dans les domaines de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel. Ces modules comprennent des conseils sur les conditions en terme de ressources pour la gestion des biens du patrimoine mondial et d’autres patrimoines ;
• Un comité a été mis sur pied pour étudier un projet de modification des limites du bien et de sa zone tampon. Dans la mesure où il est envisagé de reloger des populations, le comité comprend des parties prenantes et des représentants des communautés concernées.

Au moment de la préparation de ce document de travail, aucune étude d’impact visuel ni aucun rapport détaillé sur les avancées effectuées s’agissant de l’agrandissement de la zone tampon n’ont été transmis au Centre du patrimoine mondial. Il convient de noter que l’État partie avait déjà signalé en 2016 que la révision de la zone tampon avait déjà commencé. Il serait par conséquent important que le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives reçoivent un projet de cette proposition afin de pouvoir fournir un examen technique.

Les travaux de conservation entrepris au fort de Lahore et ceux en cours dans les jardins de Shalimar sont bien pris en compte. L’État partie devrait toutefois s’assurer que ce type de travaux est documenté et que les études archéologiques nécessaires sont effectuées.

Peu d’informations détaillées sur la Ligne orange du métro ont été fournies dans le rapport de l’État partie. Le gouvernement du Pendjab a fait appel du jugement de la Haute cour de Lahore d’août 2016, qui avait stoppé tous les travaux de construction dans un périmètre de 61m autour des onze édifices du patrimoine, y compris les jardins de Shalimar et cinq autres lieux spéciaux à Lahore. Toutefois, les travaux de la ligne de métro surélevée ont continué dans toutes les zones situées au-delà de cette limite de 61 m, et au moment de la préparation de ce document de travail, les travaux de construction étaient situés à 113 m à l’ouest et à 345 m à l’est de l’entrée des jardins de Shalimar. De plus, la distance moyenne entre le tablier du viaduc surélevé envisagé et les jardins de Shalimar est de 17,8 m à l’angle sud-ouest et 24 m à l’angle sud-est des jardins de Shalimar, tandis que la distance minimale entre l’entrée principale des jardins de Shalimar et le viaduc envisagé est de 36,1 m et celle avec le pilier du viaduc envisagé de 41,1 m. La distance verticale entre le niveau de la route et le tablier envisagé est de 12 m.

En s’appuyant sur le rapport du cabinet d’ingénierie pakistanais qui mène le projet (NESPAK), l’État partie soutient qu’il n’y aurait aucun impact potentiel négatif sur les jardins de Shalimar dû aux vibrations des structures près de la voie, mais il convient de souligner le fait que l’impact potentiel global du projet sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) des jardins de Shalimar excède largement celui des vibrations.

L’impact complet de la ligne Orange du métro n’a pas été formellement établi. En effet, l’évaluation d’impact visuel demandée n’a pas été terminée, et aucune évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) complète, conforme au Guide de l’ICOMOS, n’a été menée pour prendre en compte non seulement le problème des vibrations, mais aussi les impacts visuels et sonores. Il convient également de noter que l’EIP transmise par l’État partie en 2016 n’était pas conforme aux normes internationalement recommandées pour de telles études, et n’a par conséquent pas pris en compte l’ensemble des impacts du projet. On ignore donc sur quoi s’appuie la conclusion de l’État partie selon laquelle la Ligne Orange du métro n’aurait aucun impact négatif sur la VUE du bien, tout comme on ignore les raisons qui ont conduit le département d’archéologie du gouvernement du Pendjab à émettre un certificat de non-objection pour ce projet.

Depuis que le Comité a étudié ce projet l’année dernière, les travaux de construction ont continué des deux côtés des jardins de Shalimar, à tel point qu’ils impactent déjà leur cadre et leur intégrité. Si les sections existantes étaient raccordées par une voie surélevée passant aux abords immédiats des jardins, comme indiqué ci-dessus, cela compromettrait de manière irréversible l’authenticité et l’intégrité du bien, et menacerait par là-même potentiellement sa VUE.

Prenant en considération (i) les impacts des travaux de construction en cours sur le cadre et l’intégrité des jardins ; (ii) l’absence de dispositif de gestion global pour maîtriser et surveiller l’empiètement urbain ainsi que les projets d’aménagement aux abords du bien qui en découlent ; et (iii) l’absence de toute proposition de mesure d’atténuation par l’État partie, il est recommandé que le Comité inscrive immédiatement le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179(b) des Orientations.

Il est également recommandé que le Comité demande à l’État partie d’inviter sans délai une mission de suivi réactif sur le bien, en vue de savoir si et comment des mesures d’atténuation pourraient être définies, et quelles mesures pourraient être mises en œuvre pour contrer ces menaces, en concertation avec les parties prenantes provinciales et nationales impliquées. Il est également recommandé que le Comité demande à l’État partie d’arrêter sur-le-champ les travaux de construction de la Ligne orange du métro à proximité des jardins de Shalimar.