Baie d’Ha Long – archipel de Cat Ba

• Identité, cohésion sociale, modification de la population locale / des communautés (croissance démographique)
• Impacts des activités touristiques/de loisirs des visiteurs
• Habitat
• Zones industrielles
• Manque de ressources financières et humaines
• Systèmes de gestion/Plan de gestion
• Pollution des eaux

Montant total accordé au bien (récemment) : 100 000 dollars EU en vertu du projet « Les jeunes volontaires pour la préservation du patrimoine culturel (2003-2006) ; 519 000 dollars EU pour le centre culturel flottant de Cua Van, élément de l’écomusée de Ha-Long (financé par le gouvernement de Norvège, pour la période 2003-2006).

Le 1^er février 2024, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien, disponible à l'adresse https://whc.unesco.org/fr/list/672/documents, qui fait état de ce qui suit :

• le département de gestion de la baie d'Ha-Long a conseillé à la province de Quang Ninh (responsable de la baie d'Ha-Long) et à la ville de Hai Phong (responsable de l'archipel de Cat Ba) d'étendre à l'ensemble du bien l'analyse actuelle de la capacité de charge écologique réalisée pour la baie d'Ha-Long, afin de finaliser la stratégie de développement durable pour le tourisme. Les solutions prioritaires dans le cadre de cette stratégie comprennent le développement d'un système intégré de gestion des visiteurs pour permettre la coordination de la gestion des visiteurs, l'émission de billets horodatés, la publication d'un code de conduite et l’affectation des revenus du tourisme à la gestion du patrimoine. Un « Plan de développement touristique durable de la baie d'Ha-Long » sera élaboré en consultation avec le Centre du patrimoine mondial et soumis avant le 1^er décembre 2024 ;
• les améliorations signalées pour lutter contre la pollution comprennent la collecte et le traitement des déchets et des eaux usées, le contrôle strict des grands projets, l'absence d'établissements causant une grave pollution de l'environnement, le contrôle plus strict de la pollution de l'air grâce à un système de surveillance automatisé, et le contrôle périodique de la qualité de l'eau, qui reste dans les limites nationales autorisées. Un programme d'action a été lancé par la province en mars 2023 pour mettre fin aux activités industrielles d'ici 2030, en fermant notamment les centrales électriques, les cimenteries et les mines dans les régions de Ha Long et de Cam Pha ;
• la planification de la province de Quang Ninh pour 2021-2030 (vision à l'horizon 2025) approuvée par le Premier ministre en février 2023 dans la décision n° 80/QD-TTg applique un zonage environnemental pour contrôler le développement industriel ;
• un nouveau plan directeur du bien pour 2025-2035 (vision à l'horizon 2050) est en cours d'élaboration par le département de gestion de la baie de Ha Long et sera soumis à l'approbation du Premier ministre. Il intégrera une variété de paramètres, en cohérence avec les politiques juridiques et de conservation en vigueur ;
• une carte des limites actuelles du bien et de sa zone tampon, comprenant des détails sur l'utilisation et le régime de gestion à l'intérieur de la zone tampon, a été achevée. L'État partie a l'intention de soumettre une proposition de modification mineure des limites de la zone tampon au Centre du patrimoine mondial d'ici le 1^er février 2025 ;
• certains projets devant être mis en œuvre à proximité du bien ont été annulés.

Le 25 août 2023, l'État partie a soumis un rapport en réponse au courrier du Centre du patrimoine mondial daté du 3 juin 2022 concernant la construction de nouvelles infrastructures et installations touristiques le long du littoral de la ville de Ha Long. L'État partie a confirmé que huit projets liés au tourisme ou au développement urbain ont été approuvés à la suite d'études d'impact environnemental (EIE) ; deux d’entre eux sont achevés et d'autres sont en chantier. L'État partie a reconnu que le Centre du patrimoine mondial n'avait pas été informé de ces projets de développement conformément au paragraphe 172 des Orientations. Le 13 novembre 2023 et le 13 mars 2024, le Centre du patrimoine mondial a envoyé des courriers à l'État partie suite à des informations de tiers sur un grand projet immobilier qui serait situé dans la zone tampon du bien, et sur la gestion des déchets et la pollution de l'eau. Aucune réponse à ces deux courriers n'a été reçue de la part de l'État partie au moment de la rédaction du présent rapport.

Rappelant l'extension du bien en 2023 pour inclure l'archipel de Cat Ba (décision 45 COM 8B.3), il est noté que le rapport de l'État partie fournit des informations limitées sur l'état de conservation de cette zone. Tout en notant qu'il a été demandé à l'État partie de rendre compte de la mise en œuvre de la décision susmentionnée, il sera important que l'État partie rende compte à l'avenir de l'état de conservation du bien dans son ensemble. Il est donc recommandé que le prochain rapport de l'État partie traite à la fois de l'état de conservation du bien et de l'avancement de la mise en œuvre de la décision susmentionnée. Un mécanisme de coordination efficace entre la province de Quang Ninh et la ville de Hai Phong est essentiel pour assurer une gestion intégrée du bien, y compris pour le suivi et l'établissement de rapports.

En ce qui concerne la gestion du tourisme, l'extension prévue de l'analyse de la capacité d'accueil existante à l'ensemble du bien, comme recommandée par le Comité, est appréciée. Réitérant l'importance d'une approche stratégique de la gestion du tourisme sur le bien, il est recommandé d'achever l'étude de la capacité d'accueil dès que possible et d'en intégrer les résultats lors de l’achèvement de la Stratégie de développement durable du tourisme et du Système intégré de gestion des visiteurs, tout en demandant conseil au Centre du patrimoine mondial et à l'UICN si nécessaire.

Il est important de rappeler les préoccupations soulevées précédemment concernant la pression du développement sur le bien. Bien que l'État partie ait signalé que des contrôles stricts sont en place pour les grands projets, il est très préoccupant que de multiples projets de développement pour de nouvelles zones touristiques et résidentielles urbaines le long du littoral de la ville de Ha-Long, qui se trouve le long de la zone tampon du bien et dans celle-ci, aient été approuvés, sans que le Centre du patrimoine mondial en soit informé conformément au paragraphe 172 des Orientations et sans qu'il soit clairement confirmé que leurs impacts potentiels sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ont été évalués. Plus précisément, en août 2023, la réponse de l'État partie indique que les huit projets approuvés sont conformes au plan d'occupation des sols 2021-2030 de la ville de Ha Long et que les EIE ont été réalisées, mais on ne sait toujours pas si les impacts potentiels sur la VUE ont été correctement évalués, y compris pour envisager d’autres options, conformément aux Orientations et Boîte à outils pour les études d'impact dans un contexte de patrimoine mondial et aux paragraphes 172 et 118bis des Orientations. Le rapport indiquant qu'il n'existe pas encore de réglementation sur la gestion de la zone tampon est également préoccupant. Compte tenu des plans de croissance importants pour le tourisme à grande échelle et les développements industriels, il devrait être demandé à l'État partie de soumettre dès que possible une vue d'ensemble des projets de développement en cours et prévus à proximité du bien, y compris les huit projets susmentionnés, au Centre du patrimoine mondial pour examen par l'UICN. Considérant également que la poursuite de l'expansion des projets d'infrastructures dans la zone côtière a un impact potentiel important sur la VUE (par exemple les valeurs panoramiques au titre du critère (vii)), que ce soit individuellement ou cumulativement, il est recommandé qu'avant de procéder à de nouveaux développements, l'État partie entreprenne une évaluation environnementale stratégique (EES) pour évaluer les impacts cumulatifs de multiples projets de développement sur la VUE du bien, afin d'informer une planification de gestion efficace et une prise de décision stratégique. Il importe que les différents plans concernant le bien, notamment le nouveau plan directeur pour 2025-2035 (vision à l’horizon 2050) et le plan de gestion actualisé, fournissent une base juridique et un cadre de gestion solides pour garantir des processus d'évaluation d'impact conformes aux Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial, tout en traitant les principales menaces qui pèsent sur le bien, comme l'a demandé le Comité dans sa décision 45 COM 8B.3.

Il est positif que la province de Quang Ninh mette en œuvre diverses mesures pour traiter les déchets et la pollution afin de maintenir la qualité de l'air et de l'eau dans les limites nationales autorisées. Il est toutefois préoccupant que le Centre du patrimoine mondial continue de recevoir des informations de tiers sur la pollution de l'eau observée dans la zone du bien. L'engagement de l'État partie à mettre fin aux activités industrielles dans la zone de Ha Long d'ici 2030 est également apprécié, bien que l'on ne sache pas exactement comment cela sera mis en œuvre par le biais du zonage environnemental proposé.

Bien que la clarification des limites du bien de la baie d'Ha-Long et de sa zone tampon ait été notée par le Comité (décision 45 COM 8D), il est rappelé qu'il est toujours demandé à l'État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial une carte de zonage détaillée de la baie d'Ha-Long – archipel de Cat Ba, montrant l'utilisation des terres et le régime de gestion, dans la zone inscrite, la zone tampon et le cadre plus large, comme demandé par le Comité dans ses décisions 44 COM 7B.98 et 45 COM 7B.89.

Il est recommandé que le Comité demande à l'État partie d'inviter une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN pour évaluer l'état général de conservation du bien élargi, en particulier concernant sa gouvernance, l'efficacité du cadre de gestion global pour protéger la VUE, l'expansion du tourisme et le développement des infrastructures urbaines le long du littoral, et pour fournir des conseils sur toutes les questions de limites en suspens.