Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra

• Système de gestion/plan de gestion
• Infrastructures de transport de surface (construction de routes)
• Modification du régime des sols (empiétement agricole)
• Activités illégales (Abattage illégal ; braconnage)
• Gouvernance (faiblesses institutionnelles et de gouvernance)
• Infrastructures liées aux énergies renouvelables (projet de développement d’énergie géothermique dans une zone adjacente au bien)
• Espèces envahissantes

• Construction de routes
• Exploitation minière
• Exploitation forestière illégale
• Empiétement

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/5970
Révisé, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/7213

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/5970
Révisées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/7213

En cours d'identification

Montant total accordé : 1 800 000 dollars EU pour le projet triennal FNU/FNUPI (2005-2007) – Partenariat pour la conservation du patrimoine naturel de Sumatra ; 35 000 dollars EU du Fond de réponse rapide (2007) ; 49 620 dollars EU du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour intégrer la gestion et revoir les limites pour la protection à long terme de la valeur universelle exceptionnelle du Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra (2020-2022)

Le 31 janvier 2024, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1167/documents/ et rend compte de ce qui suit :

• L'État partie reste déterminé à retirer le bien de la Liste du patrimoine mondial en péril. Un rapport d'étape sur l'État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) figure en annexe ;
• Il est rappelé que le couvert forestier s’est ‘relativement stabilisé’ entre 2011 et 2022 suite aux efforts entrepris pour traiter la déforestation et la perte forestière, y compris le moratoire sur les nouvelles concessions dans les forêts primaires et les tourbières depuis 2011, ainsi que la résolution des conflits liés à l’utilisation des terres, le respect des lois et la restauration des écosystèmes. Plus de 12 000 hectares ont été réhabilités et restaurés au cours de la dernière décennie, avec la volonté de poursuivre dans cette voie. Les efforts de lutte contre l’empiètement s’intensifient. Les communautés locales auparavant considérées comme ayant contribué à l'empiètement sont très impliquées dans les activités de restauration Il existe un plan de rétablissement des écosystèmes (2019-2023) pour chaque parc national (PN) ;
• Les espèces clés (rhinocéros, tigre, éléphant, orang-outan de Sumatra) font l’objet d’un suivi régulier. L’effectif total de tigres est décrit comme relativement stable (données allant de 2010 à 2022). Dans le Parc national de Gunung Leuser (GLNP), des études au moyen de caméras-pièges sont en cours dans la partie Est (résultats escomptés d'ici la fin de 2024) et lancées en 2024 dans la partie Ouest (résultats d’ici à 2025). Les données sur la population d’éléphants pour 2019-20 sont confirmées. Pour l’orang-outan, le suivi de 2021-2023 dans le GLNP est estimé à ~142 individus. Pour le rhinocéros, des caméras-pièges ont été placées dans le GLNP (62 pièges en 2023) et le Parc national de Bukit Barisan Selatan (BBSNP) (250 pièges en 2018-2019), soutenues par des reconnaissances pédestres. Les efforts portent également sur la conservation semi-in situ telle que l’ouverture du Sanctuaire de rhinocéros de Sumatra (SRS) à Lampung, ainsi que la création d’un second SRS à Aceh et Kelian East Kalimantan ;
• L'État partie s'engage à ne pas délivrer de permis concernant les nouvelles propositions de projets routiers au sein des parcs nationaux et atténue les effets des routes existantes. Aucune évaluation d’impact n’a été initiée pour le tronçon Muara Situlen-Gelombang dans le GNLP puisqu’aucune proposition (de construction ou d’amélioration) n’a été soumise. Si un tel projet était déposé, il rencontrerait l’opposition du Ministère de l'Environnement et des Forêts. Un certain nombre de propositions de développement de projets autour des barrages ont été rejetées ;
• Les mesures d'atténuation pour la route Karo-Langkat incluent les ponts à travers la canopée à l’usage des primates, les palissades, les postes de garde, les patrouilles, la régulation de l’intensité du trafic de véhicules, les canaux de drainage et la signalétique. Les évaluations d'impact environnemental (EIE) pour les projets d’amélioration de la route Sanggi-Bengkunat (11,5 km dans le BBSNP ; datée de 2023) et l'élargissement de la route Bukit Tapan-Sungai Penuh (23 km dans le Parc national de Kerinci Seblat (KSNP) ; datée de 2022) figurent en annexe. Conformément au décret présidentiel, l’autoroute Trans-Sumatra ne traverse pas le GLNP, passant près de la limite en deux points (± 7 km ; ± 6-8 km) ;
• Il n’y a toujours pas de concession ni d’exploration minière dans le bien, avec la fermeture et la réhabilitation de sites d’exploitation illégaux de taille artisanale. La surveillance des limites et la reconstruction continuent. Le respect des lois continue de progresser grâce à l’Outil spatial de suivi et d'établissement de rapports (SMART) et aux efforts accrus de patrouilles, faisant état d’une diminution des menaces et des collets, et le conflit homme-vie sauvage continue d’être traité. L’élaboration du plan d'aménagement prévu pour gérer l'écosystème plus vaste de Leuser (KEL) est en cours.
• Un résumé du plan de gestion du KSNP pour 2020-2030 est présenté en anglais et la documentation complète sera soumise une fois traduite en anglais. Les objectifs du Décret ministériel de 2023 sur le ‘Groupe de coordination de la gestion et la préparation de l'évaluation environnementale stratégique du Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra (TRSH) et du patrimoine naturel mondial du Parc national de Komodo’ (annexé au rapport de l'État partie en indonésien) portent sur l'accélération des efforts en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril, l’optimisation et la mise en synergie de sa gestion, ainsi que la préparation d’une évaluation environnementale stratégique (EES) du bien et du Parc national de Komodo ;
• Le 21 novembre 2023, l'État partie a soumis une proposition de modification importante des limites et de soumission pour ajouter ‘Patrimoine des forêts tropicales de Sumatra – modification importante des limites’ à sa Liste indicative (https://whc.unesco.org/fr/tentativelists/6694/).

En novembre 2023, l’UICN a examiné le rapport du Bureau de l'UNESCO à Jakarta : ‘Révision des limites du site du patrimoine mondial Patrimoine des forêts tropicales ombrophiles de Sumatra visant à mieux refléter la valeur universelle exceptionnelle (VUE] pour une protection à long terme’, qui a été conçu pour informer le processus de modification importante des limites avec le soutien du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas. L’examen de l’UICN a été communiqué à l'État partie par l’intermédiaire du Bureau de l'UNESCO à Jakarta.

Le 1^er mars 2024, l'État partie, le Centre du patrimoine mondial et l’UICN ont tenu une réunion au titre du mécanisme de suivi renforcé afin de débattre de l'état de conservation du bien, de la modification des limites envisagée et du DSOCR.

Il est positif que l'État partie poursuive ses efforts de mise en œuvre des mesures correctives, y compris le prolongement du moratoire sur les nouvelles concessions forestières, le déploiement des efforts de restauration et des plans de rétablissement des écosystèmes, et la participation des communautés (auparavant considérées comme ayant contribué à l'empiètement) aux efforts de restauration. Bien que le rapport réaffirme que le couvert forestier s’est relativement stabilisé de 2011 à 2022, aucune donnée n’est communiquée sur la perte forestière qui a été régulièrement observée au cours de la même période. Il est donc également difficile de savoir dans quelle mesure les indicateurs du DSOCR sur le couvert forestier ont été atteints, ce qui exige qu’il n’y ait aucun nouveau recul du couvert de forêt primaire ni aucune perte nette du couvert de la forêt secondaire dans le bien comparé aux niveaux de référence de 2018.

Il est également positif que le suivi des espèces clés continue et que la conservation du rhinocéros in-situ soit renforcée. Des informations complémentaires sont cependant requises pour confirmer dans quelle mesure l’indicateur de l’espèce relatif au DSOCR a été atteint (autrement dit la capacité des populations à montrer une tendance positive soutenue de leur taux d'occupation). Plus particulièrement, le tigre de Sumatra est jugé stable, cependant les derniers chiffres présentés pour le KSNP et le GLNP datent de 2020, et pour le BBSNP de 2022. Les données sur l’éléphant datent de 2019-20 et si les études sur le rhinocéros se sont poursuivies en 2023, aucune donnée de population spécifique n’est rapportée. Bien que les études de 2023 sur l’orang-outan rendent compte de l’état de la population, un complément d'information sur les évolutions au fil du temps serait nécessaire pour déterminer s’il y a une tendance positive dans la population. Cela souligne la nécessité d’un inventaire systématique utilisant des méthodes standard réplicables qui permettent une analyse du statut de la population et des tendances du suivi dans l’ensemble du bien, ce qui a été mis en exergue par la mission de 2018. De façon générale, il est également recommandé que l'État partie rende spécifiquement compte de tous les indicateurs du DSOCR afin de procéder à une évaluation claire de la mesure dans laquelle ils ont été atteints et de ce qu’il reste à mettre en œuvre.

L’engagement de n’autoriser aucun nouvel aménagement routier à l’intérieur du bien, d’assurer des EIE pour toutes les modifications proposées sur les routes existantes et d’atténuer les effets des routes existantes est apprécié, en notant également qu’il n’y a aucune intention d’améliorer le tronçon Muara Situlen-Gelombang. La mise en œuvre des mesures d'atténuation pour la route Karo-Langkat, y compris le traitement de la fragmentation des habitats, doit se poursuivre. S’il est positif que l’autoroute Trans-Sumatra ne traverse pas le GLNP, étant donné sa proximité avec la limite du bien et l’importance du cadre plus vaste du KEL pour protéger l'intégrité du GLNP, il importe de veiller à ce que l’impact potentiel sur la VUE soit convenablement évalué afin d’éviter tout impact négatif potentiel.

La soumission d'EIE pour les deux projets routiers est appréciée bien que l’état d’avancement des projets ne soit pas communiqué. L’EIE menée pour le projet d'élargissement de la route Bukit Tapan-Sungai Penuh dans le KSNP identifie les impacts sur la VUE du bien et propose des mesures d'atténuation, mais leur fondement scientifique et, par conséquent, le fait de savoir si elles suffiraient ou non à atténuer les répercussions du projet sur la VUE, tels que la fragmentation, et assureraient la connectivité, restent incertains. En ce qui concerne l’EIE pour l’amélioration de la route Sanggi-Bengkunat dans le BBSNP, il est inquiétant que la route existante soit signalée comme ayant déjà un impact sur les habitats et la vie sauvage, y compris le rhinocéros de Sumatra, et que l’impact sur les espèces clés est jugé modéré ou sévère. L’affirmation selon laquelle le taux de défrichement de la forêt serait inférieur comparé à la « vaste déforestation observée à travers le [BBSNP] tout entier » est également préoccupante. Les effets négatifs probables sur la VUE paraissent donc difficiles à atténuer. Un examen des EIE par l’UICN sera soumis à l'État partie.

L’objet du Décret ministériel sur la coordination de la gestion et l'accélération des efforts de conservation du bien devrait contribuer au renforcement de la gestion et il est recommandé d’accorder la priorité à l’EES afin de permettre aux autorités d’informer les décisions de planification du bien de manière proactive à travers une évaluation stratégique des développements (y compris les améliorations et l’élargissement des routes) et leurs impacts potentiels (en particulier les impacts cumulatifs) sur la VUE. Tous les processus d'évaluation d'impact doivent suivre le Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial.

Il est, certes, positif qu’il continue à n’y avoir aucune activité minière dans le bien et que plusieurs propositions autour des barrages aient été rejetées, mais il reste encore une réponse à fournir à la demande de clarification au sujet des quatre barrages hydroélectriques (barrage de Soraya, barrage de Jambo Aye, barrage de Kluet et barrage de Samarkilang), des projets miniers dans le KEL à proximité du GLNP et du plan d'aménagement pour la gestion du KEL.

L’engagement de l’État partie à préparer une proposition de modification importante des limites est apprécié et de nouveau encouragé. Notant que la zone incluse dans la soumission de la Liste indicative paraît être informée par le rapport 2023 du Bureau de l’UNESCO à Jakarta, il est important de rappeler l’examen de l’UICN qui fournit des orientations sur les nouveaux travaux requis concernant l’identification et l'évaluation de la VUE, et de tenir pleinement compte des recommandations des décisions antérieures du Comité et des missions de suivi réactif pour finaliser le processus. Le Centre du patrimoine mondial et l’UICN restent disponibles pour dispenser des conseils en la matière.