Baie d’Ha Long – archipel de Cat Ba

• Identité, cohésion sociale, modification de la population locale / des communautés (croissance démographique)
• Impacts des activités touristiques/de loisirs des visiteurs
• Habitat
• Zones industrielles
• Manque de ressources financières et humaines
• Systèmes de gestion/Plan de gestion

Montant total accordé au bien (récemment) : 100 000 dollars EU en vertu du projet « Les jeunes volontaires pour la préservation du patrimoine culturel (2003-2006) ; 519 000 dollars EU pour le centre culturel flottant de Cua Van, élément de l’écomusée de Ha-Long (financé par le gouvernement de Norvège, pour la période 2003-2006).

La mission de conseil de 2018 de l’UICN sur le bien a conclu que la gestion générale était satisfaisante à l’égard de la conservation de la biodiversité mais non vis-à-vis de la Valeur universelle exceptionnelle du bien (VUE). Elle a attiré l’attention sur les impacts visuels et matériels des déchets et du nombre croissant de visiteurs sur le bien. Ces inquiétudes ont également été constatées par le Centre du patrimoine mondial lors d’une visite sur le bien en 2018 et 2019. En outre, au printemps 2019, le Centre du patrimoine mondial a reçu des informations émanant de tiers sur la gestion des déchets et la qualité de l’expérience des visiteurs et en a fait part à l’État partie le 15 avril 2019.

À la lumière de ce qui précède, à la demande du Centre du patrimoine mondial, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 26 décembre 2019, qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/672/documents/ et présente les informations suivantes :

• La gestion et les politiques relatives au bien ont été consolidées à travers l’adoption du décret national de 2017 sur la protection du patrimoine mondial, la mise en œuvre du plan de gestion (2017-2021) et la création d’une cellule de gestion de la baie d’Ha Long, travaillant en étroite coopération avec les autorités provinciales et locales. Un nouveau plan pour la gestion, la conservation et le développement touristique du bien jusqu’en 2030 et une vision à l’horizon 2050 sont en cours d’élaboration ;
• Les activités socio-économiques sur le bien sont étroitement surveillées et strictement gérées, incluant la relocalisation des villages de pêcheurs ;
• Le renforcement des mesures de gestion des eaux usées pour les industries du charbon et du tourisme est appliqué grâce à l’introduction du nouveau système de traitement des eaux usées Jokaso et d’un suivi trimestriel de la qualité des eaux en 41 points de la baie d’Ha Long. Il est attendu que toutes les eaux usées provenant des bateaux de tourisme opérant au sein du bien soient traitées d’ici 2021, et d’ici 2030, toutes les cimenteries situées en bordure du littoral de la baie seront fermées et les opérations minières arrêtées ;
• La collecte des déchets solides a été améliorée en réduisant les déchets plastiques et en privilégiant la collecte le long du littoral et aux points de décharge, ainsi que par un effort de recyclage général ;
• Le nombre de visiteurs sur le bien est passé de 3 924 043 en 2017 à 4 062 215 en novembre 2019, tandis que le nombre de bateaux de tourisme a légèrement été réduit, de 533 en 2016 à 505 en 2019, en augmentant la capacité des bateaux. De nouveaux itinéraires et infrastructures touristiques ainsi qu’un système de réservation à long terme sont en cours d’élaboration pour gérer l’augmentation du tourisme. Une étude de capacité de charge pour le bien va commencer en 2020, et contribuera à l’adaptation de la stratégie de gestion du tourisme. Une nouvelle initiative « Voile verte » a été introduite pour encourager les opérateurs de tourisme à respecter les normes environnementales ;
• Plusieurs projets pour améliorer la gestion et la protection du bien ont été mis en œuvre, notamment un projet d’assistance internationale visant à évaluer l’efficacité de la gestion. L’État partie a par ailleurs demandé à recevoir le soutien du Programme du tourisme durable du patrimoine mondial afin d’améliorer la gestion du tourisme et de procéder à une évaluation de la capacité de charge.

L’État partie a apporté la preuve de sa sensibilisation et de sa réactivité aux problèmes soulevés par la mission de conseil de 2018 de l’UICN, notamment par l’adoption d’outils juridiques et politiques, tels que le décret de 2017, l’élaboration en cours du plan de gestion et la consolidation de l’unité de gestion, tous favorablement accueillis. L’élaboration d’un nouveau plan pour la gestion, la conservation et le développement touristique du bien jusqu’en 2030, ainsi qu’une vision à l’horizon 2050, est également notée.

L’introduction de nouvelles mesures pour le traitement des eaux usées et des déchets solides, et l’intention de l’État partie d’intensifier encore ces efforts, notamment la fermeture des activités industrielles et des mines en marge du bien, sont favorablement accueillies. Il est important que ces mesures soient pleinement mises en œuvre et que les impacts sur la qualité de l’eau et les autres attributs environnementaux du bien soient continuellement suivis sur une période prolongée. Toutefois, notant que la fermeture des mines de charbon et des cimenteries ne devrait pas avoir lieu avant 2030, et compte tenu du fait que la mission de 2018 a exprimé de considérables inquiétudes sur le déversement d’eaux usées des mines directement dans la rivière, il est urgemment nécessaire d’installer des stations d’épuration des eaux usées pour ces mines.

Tout en reconnaissant les réalisations et efforts de l’État partie pour mettre en œuvre les recommandations de la mission de 2018 en matière de gestion environnementale, le projet d’assistance internationale de 2019 a évalué l’efficacité de la gestion du bien et mis en lumière des inquiétudes rémanentes sur de possibles menaces et pressions sur la VUE et valeurs connexes du bien. En particulier, les activités de développement industriel dans le bassin versant biophysique, le long du littoral continental au nord du pont Bai Chay et des six rivières au nord du pont, ont été identifiées comme de potentiels vecteurs de risque, notamment du fait de nutriments additionnels et autre contamination de l’écosystème de la baie, et devraient être contrôlées par une approche écosystémique intégrale.

La gestion du tourisme et son harmonisation avec la protection de la VUE du bien demeurent un défi, étant donné la croissance continue de la fréquentation touristique. Les mesures introduites par l’État partie pour offrir une expérience de meilleure qualité, moderniser les infrastructures et améliorer les mesures de sécurité et les aspects environnementaux, au lieu d’augmenter le nombre de bateaux, sont positives. Toutefois, une vision intégrée pour gérer les impacts liés au tourisme est fortement nécessaire. L’État partie est donc encouragé à obtenir l’avis du Programme sur le Patrimoine Mondial et le tourisme durable (http://whc.unesco.org/fr/tourisme/) et à préparer une Stratégie pour le tourisme et le développement durables pour le bien.

L’expansion de nouvelles infrastructures et installations touristiques compromet de façon perceptible les valeurs paysagères étendues, notamment les hôtels et hébergements de vacances près du bien. Une planification stratégique est requise pour éviter une surcharge à l’intérieur et aux alentours du bien et pour réguler les activités plurisectorielles, et devrait transparaître dans le plan de gestion et être soutenue par un mécanisme de gouvernance efficace. Les mesures envisagées telles que l’étude de la capacité de charge des itinéraires touristiques au sein du bien sont favorablement accueillies et devraient soutenir la révision de la stratégie de gestion, qui devrait être pleinement mise en œuvre et respectée par toutes les parties prenantes.

Dans la mesure où l’État partie envisage d’étendre le bien pour inclure l’archipel de Cat Ba, il sera essentiel d’accorder l’attention voulue à la gestion du bassin dans son intégralité, en utilisant une approche écosystémique. L’actuelle zone tampon n’est pas claire vis-à-vis des activités industrielles existantes et il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial une carte avec les limites actuelles du bien et de sa zone tampon, avec indications claires des zones industrielles ainsi que des précisions sur le régime de gestion et d’utilisation au sein de la zone tampon.