Sanctuaire de faune de Manas

a) évacuation forcée du personnel du parc ;

b) braconnage et exploitation forestière ;

c) culture illégale ;

d) financements lents ;

e) .espèces envahissantes

f) développement d’infrastructures de groupes touristiques locaux incontrolé

g) tentative d’installation de camps paramillitaires Sashastra Seema Bal

• Insurrection ayant provoqué la destruction de l'infrastructure du parc ;
• Diminution de l'habitat forestier et des populations de la faune sauvage.

Voir décisions du Comité 28 COM 15A.10, 32 COM 7A.12

Montant total accordé au bien : depuis 2008, le bien bénéficie du programme indien du patrimoine mondial, financé par la Fondation des Nations Unies (UNF). Entre autres interventions, il est prévu d’améliorer l’efficacité de la gestion et le renforcement des capacités du personnel, d’accroître l’implication des communautés locales dans la gestion du bien et de promouvoir leur développement durable et, enfin, de renforcer la sensibilisation par des activités de communication et de conseil. 

Du 24 au 31 janvier 2011, une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN s'est rendue sur le territoire du bien comme demandé par le Comité du patrimoine mondial lors de sa 34e session (Brasilia, 2010). Le rapport de la mission peut être consulté en ligne à l'adresse suivante: https://whc.unesco.org/fr/sessions/35COM. Un rapport sur l'état de conservation a été remis par l'État partie le 24 janvier 2011, il examine les problèmes de conservation actuels et détaille les progrès accomplis dans la mise en œuvre des mesures correctives.

a) Faire de toute urgence une étude de référence sur le rétablissement des populations de la faune sauvage et mettre en place un système complet de suivi qui permettra de suivre et de documenter le rétablissement des espèces emblématiques 

La mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN fait observer que des études de référence ont déjà été menées en 2008 et 2009 pour la plupart des principales espèces présentes sur le territoire du bien et qu'une étude sur la population de tigres, au moyen de caméras dissimulées dans la nature, est en cours. Il est également fait état d'un suivi régulier entrepris par le personnel présent sur le terrain et de résultats compilés tous les ans dans des registres de patrouilles, prenant en compte également les témoignages recueillis auprès des touristes, des chercheurs et des autres visiteurs. L'État partie signale que ces rapports de suivi révèlent une augmentation des principales espèces animales. La mission a découvert qu'il n'existe actuellement aucun système de consolidation et d'analyse de ces rapports susceptible d'être utilisé pour déterminer l'état de l'ensemble du parc. Elle estime que toutes les activités entreprises pour le suivi du bien gagneraient beaucoup à être envisagées dans le cadre d'une approche intégrée comprenant une synthèse et une analyse des informations sur les différents taxons de faune et de flore présents sur le territoire du bien, et que cela pourrait être utilisé en tant que système d'alerte pour la gestion du parc. Le 17 mars 2011, l'État partie a soumis au Centre du patrimoine mondial et à l'UICN un projet de cadre de suivi de l'écosystème du bien qui définit différentes stratégies de suivi des écosystèmes, des populations d'espèces et de l'efficacité de la protection et de la gestion, cadre à mettre en place dans un premier temps sur une période de trois ans, et qui, une fois opérationnel, permettra d'atteindre l'objectif de cette mesure corrective.

b) Résoudre le problème du financement qui n'a pas évolué suffisamment depuis la mission de 2008

La mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN estime que l'absence de financement en temps voulu du bien par le Gouvernement demeure un obstacle sérieux à une efficace mise en œuvre des objectifs de gestion, notamment le suivi de la faune sauvage. L'État partie signale que la Fondation pour la conservation des tigres de Manas (FCTM) (Manas Tiger Conservation Founadtion – MTCF) a été créée en 2009 et que le projet de son financement direct par le Gouvernement central est actuellement soumis à approbation. Un courrier en date du 6 avril 2011, émanant de l'Inspecteur général des forêts et destiné au Bureau de l'UNESCO à New Delhi, précise que le projet consistant à financer directement la fondation sera très vraisemblablement mis en place au cours de l'actuel exercice budgétaire. Cette information n'était cependant toujours pas confirmée au moment de la rédaction du présent rapport.

Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN estiment que la garantie d'un financement adapté et accordé en temps nécessaire est cruciale pour une gestion efficace et une récupération de la valeur universelle exceptionnelle du bien. Le financement direct par la FCTM devrait être mis en œuvre dès que possible. Ils estiment également qu'au vu des éléments fournis par l'État partie suite à la mission, des progrès considérables dans ce domaine sont à noter. Ils font observer que le financement par le Conseil territorial du Bodoland de différents projets et de l'activité de plusieurs ONG a été accordé sous diverses formes au cours des dernières années. Cela signifie que même dans une situation difficile, cette absence de financement n'a pas à ce jour empêché que les actions nécessaires au rétablissement de la valeur universelle exceptionnelle du bien soient menées. Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN partagent l'opinion des membres de la mission sur le fait que la situation serait plus satisfaisante si l'État partie pouvait confirmer la résolution du problème du financement du bien par la mise en place d'un mécanisme de financement direct de la FCTM. Ils prennent note des déclarations de l'État partie aux termes desquelles ce financement pourrait être mis en place au cours de l'actuel exercice budgétaire. Ils estiment en outre que le financement adapté du bien doit être confirmé dans le cadre du mécanisme de suivi réactif.

c) Achever les travaux de reconstruction et d'amélioration des infrastructures du parc

L'État partie signale que 16 des actuels 42 postes de gardes ont été rénovés et que la totalité des postes sont opérationnels et dotés de suffisamment de personnel, qu'un grillage électrique a été installé sur 8 kms le long de la limite sud du bien et qu'il existe 130 kms de routes carrossables et 100 kms de sentiers. La mission a jugé que les routes et les ponts sont en bon état et que les rénovations des postes de gardes vont bon train. Elle estime donc que cette mesure corrective est mise en œuvre de façon satisfaisante.

d) Pourvoir les postes vacants dans le parc en recrutant les meilleurs éléments parmi les bénévoles et/ou autres personnes pour des contrats permanents

L'État partie précise qu'il y a désormais plus de personnel permanent en charge de la forêt que de postes officiellement attribués, avec presque autant de postes, dans les différentes catégories de personnel, occupés par des salariés et des bénévoles. La mission estime que cette mesure corrective a été pleinement mise en œuvre.

e) Renforcer et consolider la gestion du parc, et plus particulièrement accentuer les efforts de réduction de l'exploitation forestière illégale et de braconnage de la faune sauvage dans le massif du Panbari

L'État partie précise que la structure en charge du massif et sept autres camps de lutte contre le braconnage ont été rendus opérationnels sur le territoire du massif du Panbari, et que les niveaux d'exploitation forestière illégale et de braconnage de la faune sauvage semblent désormais très bas. La mission n'a relevé aucun élément flagrant lors de sa visite et estime que cette mesure corrective a été mise en œuvre de façon satisfaisante.

f) Maintenir les efforts de réintroduction du rhinocéros indien unicorne et évaluer la nécessité et la faisabilité d'un programme de réintroduction du cerf des marais (barasingha)

La réintroduction du grand rhinocéros unicorne est en cours et les premiers résultats démontrent que les rhinocéros réintroduits s'adaptent bien à leur nouvel environnement. Selon le rapport de l'État partie, le financement de ce programme est garanti jusqu'en 2012.

La mission a parcontre estimé qu'aucun progrès significatif n'avait été accompli dans la mise en œuvre du programme de réintroduction des populations de cerfs des marais. Selon des rapports rédigés par des ONG, leur population est estimée entre 12 et 16 spécimens. La mission estime que ce chiffre est trop bas pour garantir une survie à long terme de l'espèce sur le territoire du bien et rappelle que le succès du programme de réintroduction des cerfs des marais est indispensable pour résoudre le problème. La mission a évoqué ce problème avec des représentants de l'État partie qui a soumis le 17 mars 2011 au Centre du patrimoine mondial et à l'UICN un plan de sauvetage des cerfs orientaux des marais, plan à mettre en œuvre dans un premier temps sur trois ans. La mise en œuvre effective de ce programme pourrait permettre d'atteindre les objectifs fixés par la mesure corrective. Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN estiment que des progrès significatifs ont été accomplis dans la réintroduction des rhinocéros unicornes et que, si ce même programme se poursuit, une population viable de cette espèce peut être de nouveau présente sur le territoire du bien. Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN accueillent avec satisfaction le programme de réintroduction des cerfs des marais et estiment également que sa mise en œuvre est indispensable pour permettre une restauration totale de la valeur universelle exceptionnelle bu bien.

g) Autres problèmes de conservation – développement de l'écotourisme et problèmes des limites du bien

La mission a pu observer que les communautés vivant autour du bien attendent beaucoup de l'écotourisme, considéré comme un moyen de subsistance alternatif. Elle a également pu observer que l'autorité en charge de la gestion du bien, bien que consciente des attentes des communautés voisines, est actuellement concentrée sur la restauration totale de l'écosystème du parc. En outre la mission a remarqué que le bien demeure fragile, que ses valeurs sont en cours de récupération et qu'il n'est pas encore prêt à accueillir un grand nombre de visiteurs.

La mission a remarqué qu'il est souvent fait référence au bien sous le nom de "Parc national de Manas". Elle observe que le Sanctuaire de fauves de Manas, qui lors de son inscription sur la Liste du patrimoine mondial couvrait une surface de 39.100 hectares, couvre désormais une surface de 50.000 hectares et a été désigné comme parc national en 1990. Cette extension n'a jamais été soumise à l'examen du Comité du patrimoine mondial. La mission a par ailleurs observé que le Conseil territorial du Bodoland s'est engagé à ajouter une surface de 36.000 hectares d'habitat intact et préservé au territoire du parc, ce qui représenterait une étape décisive dans la création de conditions optimales pour la conservation d'animaux se déplaçant sur de grandes distances. Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN recommandent à l'État partie d'envisager de soumettre une extension du bien auprès du Comité du patrimoine mondial dans le cadre de l'extension du Parc national de Manas mais estiment que toute proposition d'extension devrait prendre en compte l'intégrité du bien et sa viabilité à long terme et ne devrait pas inclure en son territoire des zones déjà très empiétées. Ils recommandent également qu'une fois le projet d'extension du Conseil territorial du Bodoland accepté par l'État partie, l'inclusion de ce territoire dans celui du bien soit envisagé. En outre, au vu de l'étroite collaboration entre les officiels de l'Inde et du Bhutan, le Centre du patrimoine mondial et l'UICN encouragent les deux États parties à mener une étude conjointe de faisabilité sur une future extension transfrontalière du bien qui profiterait grandement à la survie de ses populations de faune sauvage et renforcerait ses capacités d'adaptation au changement climatique.

Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN estiment que des progrès significatifs ont été accomplis dans la mise en œuvre des mesures correctives. Bien que les données disponibles sur les populations de faune sauvage ne permettent pas d'établir facilement une comparaison avec la situation lors de l'inscription, ils estiment que les données mises à leur disposition ainsi que les observations faites sur le terrain par la mission permettent d'observer de grands progrès accomplis dans la réintroduction des rhinocéros et dans la restauration de l'intégrité du bien et démontrent que la récupération de la valeur universelle exceptionnelle a progressé de façon significative et est désormais en bonne voie. Ils soulignent l'importance de la mise en place d'un système de suivi approprié de la récupération de la valeur universelle exceptionnelle du bien et la nécessité de poursuivre le programme de réintroduction des rhinocéros. Ils insistent sur la mise en œuvre du nouveau plan de restauration de la présence des cerfs orientaux des marais.

Le Centre du patrimoine mondial et l'UICN font observer que le problème du financement du bien perdure et que cela pourrait constituer, à défaut d'une résolution rapide, une entrave à sa bonne gestion et à la récupération future de sa valeur universelle exceptionnelle. Ils prennent note des assurances données par l'État partie dans un courrier en date du 7 avril 2011 et suggèrent que le Comité demande à l'État partie de confirmer, lors de la 35e session, le statut de la FCTM.

Au vu des progrès significatifs accomplis dans la restauration de la valeur universelle exceptionnelle du bien, des perspectives de poursuite de la récupération et des assurances données par l'État partie de son soutien à ces progrès, le Centre du patrimoine mondial et l'UICN recommandent que le Comité du patrimoine mondial retire ce bien de la Liste du patrimoine mondial en péril.