Parc national historique – Citadelle, Sans Souci, Ramiers

• Système de gestion/plan de gestion (absence de plans de conservation, de gestion, et de prévention aux risques)
• Dégâts causés par l’eau (question résolue)
• Vandalisme (question résolue)
• Tremblement de terre (vulnérabilité aux activités sismiques)
• Impact des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Infrastructures de transport de surface
• Effets liés à l’utilisation des Infrastructures de transport
• Vastes infrastructures pour l’hébergement des visiteurs et/ou installations touristiques / de loisirs

Montant total accordé: 14.780 dollars EU pour la mission technique de juillet 2010, en partie financée par les Fonds-en-dépôt espagnol pour le patrimoine mondial

L'État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 22 mars 2022, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/180 et traite des questions soulevées par le Comité dans sa décision 44 COM 7B.68:

• La préparation des plans de conservation et de gestion et la définition de la zone tampon font partie du programme d’assistance technique mis en œuvre par le Bureau de l’UNESCO de Port-au-Prince dans le cadre du projet PAST (Préservation du patrimoine et appui au secteur touristique) qui est financé par la Banque mondiale. La mise en œuvre de ce projet a été interrompue mais le Bureau de l’UNESCO a repris les activités avec une équipe de consultants nationaux et internationaux. Dans ce contexte, la mission d’un expert spécialiste des plans de gestion a été entreprise sur le bien dans le cadre du projet PAST en février 2022. L’état actuel du plan de gestion est fourni en annexe du rapport de l’État partie (complément d’informations prévu pour avril 2022 – voir ci-dessous) ;
• La structure de gestion sera renforcée dans le cadre du plan de gestion. Le financement de l’autorité de gestion sera de la responsabilité du ministère de la Culture et de la Communication, dès que le projet PAST sera achevé ;
• Il est précisé que tous les travaux de la Route RN003 dans le parc (un tronçon de 5,8 km) ont été arrêtés ces trois dernières années et que des solutions alternatives sont toujours à l’étude, en particulier l’option 2 à l’est du parc, depuis Dondon via Gran Rivière du Nord. La circulation a augmenté récemment sur la RN003 en raison de problèmes de sécurité sur la RN001, mais cette route est à nouveau opérationnelle à 70%. L’État partie reconnaît que l’augmentation temporaire de la circulation a exercé une pression sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. L’impact sera évalué et soumis au Centre du patrimoine mondial ;
• L’Union européenne (UE) a entrepris une étude sur la construction de la route alternative à l’est du parc (option 2). Des premières estimations de coût ont été faites pour l’amélioration de la route traversant le parc et pour l’option 2 de l’itinéraire de contournement.Une mise en œuvre progressive des travaux pourrait être envisagée en tenant compte du fait que la documentation nécessaire pour procédé à l’appel d’offres pour l’amélioration de la « Route du parc » est disponible, à l’exception de l’accord de l’UNESCO ;
• Il est rappelé qu’une mission technique de l’ICOMOS a été appelée en 2019 afin de conseiller l’État partie sur les possibilités d’améliorer cette route. Cette mission avait dû être annulée en raison de la pandémie de COVID-19 et l’État partie réitère sa demande de mission ;
• Le projet que l’État partie a soumis en 2020 avait pour objectif d’améliorer la route qui traverse le parc. Aucune amélioration n’ayant été entreprise au cours des trois dernières années, la route de terre a continué de se détériorer et la pression de la population s’est accrue. Une mission conjointe Centre du patrimoine mondial, ICOMOS, Institut pour la préservation du patrimoine national (ISPAN), UE, ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC) et BON (Bureau de l’Ordonnateur National) est demandée afin d’examiner les améliorations qu’il est nécessaire d’apporter à la route qui traverse le parc. Il est également rappelé que l’ISPAN a la capacité d’étudier et de mettre en œuvre les améliorations de cette route sur la base d’expériences précédentes dans l’exécution de la route du parc Sans Souci – Choiseul – Citadelle entre 1982 et 1991 ;
• La route secondaire allant de Carrefour Seize à la RN003 jusqu’au parking de Choiseul constituerait un accès très intéressant à la Citadelle qui profiterait largement aux habitants de Dondon. Cette route est destinée à être exclusivement utilisée à pied ou à cheval. En raison des circonstances socio-politiques et économiques, aucune étude complémentaire n’a pu être entreprise à ce jour ;
• Concernant l’église de Milot, plusieurs missions techniques ont été entreprises et des dispositifs de suivi ont été créés afin d’évaluer la stabilité structurelle des structures survivantes. Des mesures de conservation d’urgence seront financées par le projet PAST dans le cadre d’une étude élargie de la zone de Sans Souci. Un rapport technique détaillé est fourni en annexe du rapport sur l’état de conservation.

• Une version préliminaire du plan de gestion 2023-2028 ;
• Un rapport sur les estimations financières pour l’amélioration de la RN003 St. Rafael – Barrière Battant. Ce rapport estime les coûts d’amélioration de la route traversant le parc à environ 70 millions d’euros. Si on ajoute le contournement du parc, le budget s’élève à environ 120 millions d’euros. Le rapport propose une approche par étapes qui permettrait de démarrer les travaux sur la partie qui traverse le parc pendant que sont entreprises les études complémentaires nécessaires pour le contournement. Si l’UNESCO approuvait le projet, le processus d’appel d’offres pour la route traversant le parc pourrait être lancé.

Le rapport détaillé sur l’état de conservation est apprécié et l’État partie devrait être félicité pour avoir poursuivi des actions de gestion et de conservation sur le bien inscrit au patrimoine mondial en dépit des circonstances extrêmement complexes. Le programme de sensibilisation aux risques sismiques et aux mesures préventives de l’architecture vernaculaire auprès de la population est également remarquable.

Il est noté que l’assistance internationale au travers du Bureau de l’UNESCO à Port-au-Prince a été reprise et que la préparation des plans de gestion et de conservation est en cours avec l’aide d’une équipe d’experts nationaux et internationaux. La soumission de la version préliminaire détaillée du plan de gestion est acceptée. Pour que les Organisations consultatives puissent entreprendre un examen, il est recommandé de demander instamment à l’État partie d’achever ces plans dans les plus brefs délais possibles et de transmettre les documents finalisés au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

Si l’on comprend bien le rapport sur l’état de conservation et la documentation complémentaire, l’État partie maintient sa position selon laquelle le tronçon de la route RN003 qui traverse le parc a besoin d’être amélioré en tant que « Route du parc », comme le proposait le rapport sur l’état de conservation de 2020. Et cela malgré les sérieuses réserves exprimées par le Comité à sa dernière session, indiquant que les mesures d’atténuation proposées, combinées aux amendements proposés, ne sauraient être considérées comme atténuant les impacts négatifs suscités par la réhabilitation de la RN003 et constitueraient un péril imminent sur la VUE du bien, et, en outre, qu’aucune décision concernant l’amélioration de la route dans les limites du bien ne devrait intervenir avant que toutes les solutions alternatives aient été dûment étudiées et qu’une mission ait été entreprise dès que les circonstances le permettront. En même temps, il semble que des tracés alternatifs de la RN003 passant en dehors du bien, en particulier l’option 2 depuis Dondon via Gran Rivière du Nord, soient encore à l’étude. L’État partie demande une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS impliquant également l’UE, l’ISPAN et d’autres entités nationales concernées (MTPTC et BON). Il est recommandé de demander à l’État partie d’inviter une mission de suivi réactif afin de traiter les deux points suivants : comment amender les propositions de route traversant le parc (en tant que Route du parc) tout en garantissant la protection de la valeur universelle exceptionnelle du bien ; procéder à l’étude de tracés alternatifs de la RN003 contournant le parc, en particulier l’option 2. Ces questions sont indissociables et il faudrait écarter le risque que seule une « Route du parc » dommageable pour le bien soit réalisée, et que l’itinéraire de contournement soit abandonné ou reporté à une phase ultérieure.

Il est recommandé que le Comité rappelle sa position selon laquelle les impacts découlant de la réhabilitation de la route RN003 traversant le bien, qui ont été exprimés dans les décisions du Comité depuis 2010 et confirmés par les récentes évaluations d’impact sur l’environnement et sur le patrimoine, constitueraient un péril imminent pour la VUE du bien. Cette route ne devrait pas être améliorée de manière substantielle et devrait être utilisée exclusivement pour la circulation locale et l’accès au parc et à ses monuments, tandis que la route de contournement du parc est une nécessité absolue pour préserver la VUE du bien. Il convient de noter le fait que tous les travaux relatifs à la RN003 ont été suspendus pendant trois ans et qu’une mission a été proposée par l’État partie afin de fournir des orientations avant toute prise de décision et tout développement éventuels.

Il est noté que des études complémentaires sur l’amélioration de la route secondaire du Carrefour Seize jusqu’au parking de Choiseul sont en cours. Il est recommandé que le Comité rappelle sa demande à l’État partie de soumettre une documentation détaillée sur ce projet, y compris une analyse de son impact potentiel sur la VUE du bien, au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

L’ISPAN est félicitée pour l’intervention d’urgence sur l’église de Milot afin de sécuriser la structure restante de l’église, comprenant la construction d’un toit temporaire, ainsi que pour le programme de suivi qui a été mis en place.