Volcans du Kamchatka

• Activités illégales (Pêche au saumon illégale)
• Exploitation minière (Extraction minière d'or)
• Grandes installations linéaires (Gazoduc)
• Infrastructures liées aux énergies renouvelables (Installation d'une centrale électrique géothermique)
• Incendies
• Gestion et facteurs institutionnels (Modification des limites du bien)
• Infrastructures de transport de surface (Construction de la route Esso-Palana)
• Cadre juridique (Nécessité de développement d’un cadre juridique national global pour la protection et la gestion des biens naturels)
• Déclin des populations de rennes sauvages et de mouflons des neiges
• Gouvernance (Absence de structure de gestion et de système de coordination)

Néant

Le 31 janvier 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/765/documents/, qui fait état de ce qui suit :

• en 2021, un plan d’action a été élaboré afin d’harmoniser la gestion intégrée dans l’ensemble du bien et de mettre en œuvre les recommandations de la mission de suivi réactif de 2019 ;
• les zones des baies Vilyuchinskaya et Zhirovaya ont été exclues des limites du Parc naturel du Sud-Kamchatka (SKNP) en vertu du décret 311-P du gouvernement du territoire du Kamchatka, « Sur le Parc naturel du Sud-Kamchatka (parc d’importance régionale) », approuvé le 16 juillet 2021, mais sont toujours protégées en tant que terres forestières fédérales, tandis que la zone du volcan Gorely a été incluse ;
• à ce stade, aucune autorisation n’a été donnée pour la construction du complexe touristique du « Parc des Trois Volcans » sur le territoire du Parc naturel du Sud-Kamchatka ou à proximité immédiate de ses limites ;
• des mesures de vérification des limites du bien sont en cours, essentiellement pour les parcs naturels régionaux. La création de zones tampons est envisagée, en plus de la clarification du zonage du bien et de l’augmentation de la zone sous protection stricte ;
• le financement de la conservation du bien par le budget régional du territoire du Kamtchatka a été multiplié par 2,1 entre 2019 et 2021 ;
• la licence d’exploitation du gisement de carbonate près du SKNP et les plans d’une centrale hydroélectrique à proximité de la Réserve naturelle d’État de Kronotsky (KSNR) ont été annulés ;
• une passe à poissons reliant le lac Kronotskoye à l’océan Pacifique a été considérée comme une menace potentielle pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et la poursuite de l’examen du projet a été suspendue dans l’attente des conclusions des recherches scientifiques pour lesquelles la KSNR recherche actuellement des fonds ;
• aucune activité économique susceptible de causer des dommages au bien n’a été autorisée ou n’est en cours en vertu du décret susmentionné dans les zones exclues du SKNP ou dans ses environs immédiats ;
• une évaluation des impacts humains cumulés et prévus, notamment des propositions de projets d’infrastructures touristiques dans les limites du SKNP et des zones adjacentes, est prévue afin d’informer l’évaluation stratégique de l’impact environnemental de tous les projets envisagés ;
• la gestion du tourisme a été améliorée grâce à la modernisation des équipements, à l’augmentation du nombre des inspecteurs et à des mesures visant à réglementer les excursions en hélicoptère. D’autres mesures sont prévues en 2022-2023 ;
• un plan directeur pour le développement du tourisme est en cours d’élaboration. Il devait être achevé ’avant le 31 décembre 2022 et faire ensuite l’objet d’une évaluation environnementale stratégique (EES) ;
• l’étiquetage obligatoire et les restrictions imposées au transport des produits de la pêche ont quasiment stoppé l’exportation de poissons pêchés illégalement par les ports du territoire du Kamtchatka ;
• des enquêtes sur les principales espèces sauvages ont été réalisées ou sont prévues. Les enquêtes sur l’ours brun, le renne et le mouflon des neiges indiquent des populations stables ou en augmentation ;
• une enquête de 2021 sur les zones côtières a révélé que la mortalité massive d’organismes marins sur la côte orientale du Kamchatka en 2020 a été provoquée par la prolifération rapide de microalgues marines nuisibles et n’a pas eu d’impact destructeur sur la flore et la faune de la région.

Le 4 avril 2022, le Centre du patrimoine mondial a transmis à l’État partie des informations reçues de tiers, demandant de nouvelles informations sur les modifications des limites de l’élément SKNP au niveau national et sur le zonage du bien, ainsi que sur les propositions de développement d’infrastructures touristiques.

Le 30 mars 2023, le Centre du patrimoine mondial a transmis à l’État partie des informations complémentaires reçues de tiers, demandant une vérification des modifications présumées du régime de protection du bien, ainsi que de l’’annonce faite au Forum économique oriental selon laquelle la construction du « Parc des Trois Volcans » commencerait le 1^er juillet 2023, et comprendrait des plans d’enregistrement de terrains pour la construction d’infrastructures touristiques, des travaux de conception et d’arpentage pour l’’autoroute vers la baie de Vilyuchinskaya, et la construction dans la baie d’’un terminal maritime pour les passagers, ainsi que d’hébergements et autres infrastructures liées au tourisme.

Au moment de la rédaction du présent rapport, aucune réponse n’a été reçue pour l’une ou l’autre de ces communications.

La mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN demandée pour le bien et initialement prévue en mars 2022 a dû être reportée et n’a pu, à ce jour, être reprogrammée en raison de contraintes logistiques.

Il est extrêmement préoccupant que l’’État partie confirme la modification des limites du SKNP au niveau national, car cela représente une suppression du statut de protection d’une partie du bien, apparemment pour faciliter le développement touristique à grande échelle du « Parc des Trois Volcans ». Il convient de rappeler que l’exigence d’un niveau de protection juridique suffisant est un pilier essentiel de la VUE du bien. Même si l’on note que les zones exclues du SKNP restent sous une certaine forme de législation protectrice, toute législation permettant le développement d’infrastructures touristiques à grande échelle, telles que proposées, ne peut être considérée comme répondant aux exigences de protection et de gestion compatibles avec la VUE du bien. Les zones supprimées ne font plus partie de la zone protégée du SKNP, qui fait partie intégrante du bien. Le fait que le zonage actuel du SKNP permettait déjà un certain développement touristique doit être considéré à la lumière des demandes répétées et cohérentes du Comité du patrimoine mondial d’améliorer encore le statut de protection des zones protégées régionales incluses dans le bien ou de renforcer le zonage pour le rendre conforme à la protection requise de la VUE du bien.

Il est rappelé qu’en 2020, l’État partie a soumis une modification mineure des limites pour exclure cette zone du bien et que l’évaluation de l’UICN a conclu que ’l’exclusion proposée contenait des attributs directement pertinents pour la VUE du bien, et qu’il ne devait donc pas être proposé de retirer cette zone du bien. L’État partie a retiré cette proposition avant qu’elle ne soit ’ examinée par le Comité.

Le Centre du patrimoine mondial et l’UICN concluent que le retrait des baies de Vilyuchinskaya et Zhirovaya du SKNP, tel qu’approuvé par décret le 16 juillet 2021, constitue un danger potentiel évident pour le bien, conformément au paragraphe 180(b) (i) des Orientations. Le retrait de ces zones du SKNP en vertu de la législation nationale, comme le confirme le rapport de l’État partie, constitue une modification claire du statut de protection juridique d’une partie du bien, qui ne nécessite pas de justification par le biais la mission à venir. Il est donc recommandé au Comité d’inscrire le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril et de demander à l’État partie d’élaborer un ensemble de mesures correctives et un état de conservation souhaité pour le retrait du bien de la liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) en veillant à ce que la protection juridique de l’ensemble du bien soit restaurée et que le développement touristique dans le bien n’ait pas d’impact négatif sur sa VUE.

Il est également noté que puisque la zone du volcan Gorely dans le SKNP se trouve à l’extérieur des limites du bien, toute proposition visant à inclure cette zone dans le bien exigerait une modification importante des limites. De plus, il faut rappeler que la VUE du bien est, par définition, irremplaçable et qu’il n’est donc pas possible de compenser la perte de VUE ailleurs dans le bien.

La présentation d’un plan d’action clair pour mettre en œuvre les recommandations de la mission de suivi réactif de 2019, les progrès réalisés et l’engagement à mettre en œuvre toutes les recommandations de la mission d’ici à 2023 sont appréciés. Cependant, bien que les mesures visant à clarifier le zonage fonctionnel du bien soient notées, l’État partie devrait être instamment prié de veiller à ce que le zonage proposé augmente la superficie du bien inscrit relevant d’un régime de protection strict afin de garantir l’application des niveaux de protection les plus élevés pour sauvegarder la VUE du bien, conformément aux décisions antérieures du Comité. Les changements signalés dans le zonage de certains éléments du bien semblent également en contradiction avec les engagements de mise en œuvre des recommandations de la mission.

Les informations concernant les améliorations de la gestion du tourisme et l’élaboration d’un plan directeur pour le développement du tourisme sont les bienvenues. Toutefois, elles contrastent avec la poursuite de l’avancement du projet de « Parc des Trois Volcans », qui serait en partie situé à l’intérieur du bien et comprendrait un terminal maritime pour les bateaux de croisière dans la baie de Viluchinskaya, un fjord vierge inclus dans le bien, un centre de villégiature de mille chambres, des pistes de ski et une nouvelle autoroute. Notant qu’aucune mise à jour n’a été fournie par l’État partie depuis janvier 2022, date à laquelle il avait indiqué que le projet n’était pas encore approuvé et que le plan directeur pour le développement du tourisme ferait l’objet d’une EES, les récentes informations reçues de tiers selon lesquelles la mise en œuvre du projet démarrerait en juillet 2023 sont extrêmement préoccupantes. Le Centre du patrimoine mondial et l’UICN considèrent que si le projet est autorisé, le « Parc des Trois Volcans » entraînerait une grave détérioration de la beauté naturelle et de la valeur paysagère d’une partie du bien, et compromettrait donc sa VUE, comme l’a conclu la mission de 2019. Il est donc recommandé au Comité du patrimoine mondial de demander à l’État partie de fournir de toute urgence une mise à jour de l’état actuel du projet et de ne pas poursuivre cet aménagement à grande échelle, tel qu’il est proposé à son emplacement actuel. Il devrait être demandé à l’État partie de s’assurer que l’EES soit réalisée conformément au Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, afin d’informer le plan directeur pour le développement du tourisme, en s’assurant que les impacts cumulatifs potentiels des aménagements sur la VUE du bien soient traités de manière exhaustive et qu’aucun projet d’infrastructure à grande échelle ne soit autorisé à l’intérieur des limites du bien.

Les annulations de la licence d’exploitation d’un gisement de carbonate près du SKNP et du projet de centrale hydroélectrique à proximité du KSNR sont accueillies favorablement. La reconfirmation de l’annulation du projet de passe à poissons pour relier le lac Kronotskoye à la mer, déjà notée avec satisfaction par le Comité, est positive.

Il est noté que la mortalité massive d’organismes marins sur la côte orientale du Kamchatka en 2020 a été provoquée par la prolifération rapide de microalgues marines nuisibles et ne semble pas avoir eu d’impact à long terme sur la flore et la faune de la région. L’État partie doit continuer à surveiller les impacts de cet événement sur la VUE du bien.

La mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN sur le bien n’a pas encore pu avoir lieu à la date de rédaction de ce rapport, mais sera organisée dès que faisable.