Volcans du Kamchatka

• Activités illégales (pêche au saumon illégale)
• Exploitation minière (extraction d’or)
• Grandes installations linéaires (gazoduc)
• Infrastructures liées aux énergies renouvelables (installation d’une centrale électrique géothermique)
• Incendies
• Gestion et facteurs institutionnels (modification des limites du bien)
• Gouvernance (absence de structure de gestion et de système de coordination)
• Infrastructures de transport de surface (construction de la route Esso-Palana)
• Cadre juridique (nécessité de développement d’un cadre juridique national global pour la protection et la gestion des biens naturels)
• Déclin des populations de rennes sauvages et de mouflons des neiges
• Importantes installations d’hébergement des visiteurs et infrastructures associées (impacts du projet de développement d’infrastructures de tourisme – « Parc des Trois Volcans »)

Néant

Le 19 février 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien incomplet, suivi d’un rapport actualisé reçu le 26 mars et disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/765/documents, rendant compte de ce qui suit :

• En 2022, des efforts ont été entrepris pour créer un nouveau parc national des « Volcans du Kamchatka » sur la base du parc naturel de Klyuchevskoy (KNP) et du parc naturel du Sud-Kamchatka (SKNP), suivis d’un projet de résolution du gouvernement de la Fédération de Russie, qui fait actuellement l’objet des procédures d’approbation correspondantes ;
• Après l’instauration du parc national en 2024, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement déterminera sa zone protégée. Les baies de Vilyuchinskaya et de Zhirovaya devraient y être incluses ;
• Le projet de complexe touristique « Parc des Trois Volcans » est mis en œuvre à l’extérieur du bien dans le but de réduire la charge anthropogénique sur le bien en créant des infrastructures touristiques et récréatives réglementées dans le territoire adjacent ;
• La capacité et les modifications maximales autorisées dans la Vallée des geysers, la partie la plus visitée de la Réserve naturelle d’État de Kronotsky (KSNR), seront réévalués en 2024. De même, la capacité récréative maximale autorisée du parc naturel de Nalytchevo (NNP) sera également évaluée dans le cadre d’un projet pilote en 2024 ;
• Un travail a été effectué sur le zonage fonctionnel des parcs naturels en établissant un régime de protection spécial pour chaque zone fonctionnelle et des réglementations ;

La mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/UICN demandée pour le bien et initialement prévue en mars 2022 a dû être reportée et n’a pas été reprogrammée à ce jour en raison de contraintes logistiques. Le 7 mai 2024, l’État partie a invité la mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/UICN à venir sur le bien en septembre 2024.

L’insuffisance des informations fournies en réponse aux précédentes demandes du Comité, en particulier en ce qui concerne le développement lié au tourisme en cours et les actions pour contrôler et limiter le tourisme non durable, l’amélioration du zonage du bien et l’établissement de zones tampons efficaces autour des composantes (décisions 44 COM 7B.109 et 45 COM 7B.26), rend difficile l’évaluation du degré de mise en œuvre de la précédente décision du Comité et de l’efficacité des mesures prises par l’État partie.

Le processus en cours de création d’un « Parc National des Volcans du Kamchatka » sur la base des SKNP et KNP existants est noté. Cela permettra d’améliorer la protection juridique de deux des quatre parcs naturels inclus dans le bien, qui passeront d’un statut régional à un statut fédéral, répondant ainsi à une recommandation de longue date du Comité. Toutefois, il n’est pas clairement établi que le nouveau parc national englobera toutes les zones incluses dans le bien au moment de l’inscription sur la Liste du patrimoine mondial. Il est rappelé que dans son rapport précédent, l’État partie a confirmé que les limites du SKNP avaient été modifiées et que certaines zones incluses dans le bien avaient été retirées du SKNP, notamment les baies de Vilyuchinskaya et de Zhirovaya, les privant ainsi de leur statut de protection et mettant en péril la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Il est par conséquent primordial que le nouveau parc national englobe toutes les zones incluses dans le bien au moment de l’inscription, y compris les baies de Vilyuchinskaya et de Zhirovaya. S’il est noté que l’État partie mentionne dans son rapport que les deux zones « devraient être incluses dans les limites de la zone protégée du parc national », il n’est pas clair si cette zone fait partie du parc national proposé ou seulement de la zone tampon. Rappelant que le statut de patrimoine mondial exige que la protection juridique du bien soit adéquate pour protéger sa VUE, ces zones devraient être incluses dans le parc national et il faudrait s’assurer que leur niveau de protection ne permette pas le développement d’infrastructures touristiques à grande échelle. À cet égard, le Centre du patrimoine mondial et l’UICN recommandent que le Comité rappelle qu’une protection juridique inadéquate constitue un danger potentiel manifeste pour le bien, comme le prévoit le paragraphe 180(b)(i) des Orientations.

Rappelant que le projet du Parc des Trois Volcans était précédemment proposé pour être partiellement situé au sein du bien, il est noté que l’État partie indique désormais qu’il sera réalisé à l’extérieur du bien. Il est recommandé de demander à l’État partie de fournir davantage d’informations sur l’état actuel et la conception du projet, accompagnées de cartes montrant où les infrastructures sont prévues par rapport aux limites du bien. Il est souligné que même si l’empreinte du projet se situe à l’extérieur des limites du bien, les impacts potentiels sur la VUE du bien, compte tenu de sa proximité avec le bien, devront tout de même être évalués par une évaluation d’impact environnemental, réalisée conformément au Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, et soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’UICN, avant de poursuivre la mise en œuvre du projet.

Le développement du tourisme reste une menace potentielle importante pour le bien. Il est par conséquent important pour le Comité de rappeler la recommandation de la mission de suivi réactif de 2019 de préparer un plan directeur pour le développement du tourisme.

L’information selon laquelle un travail a été effectué sur le zonage fonctionnel des parcs naturels en établissant un régime de protection spécial pour chaque zone fonctionnelle et des réglementations est notée. Il convient de rappeler que la mission de 2019 s’est inquiétée du fait que, malgré la recommandation de la mission de 2007 d’augmenter le nombre de zones de protection stricte, les changements apportés au zonage avaient considérablement réduit la zone du bien bénéficiant d’un régime de protection stricte, et la mission a considéré que le zonage ne répondait pas aux exigences de protection de la VUE. Il est par conséquent recommandé de demander à l’État partie de fournir des informations détaillées sur le zonage fonctionnel actuellement en place dans toutes les composantes du bien, ainsi que les détails sur les réglementations et les régimes de protection spéciaux en place pour les différentes zones, afin de s’assurer qu’ils répondent aux exigences de protection de la VUE du bien.

Rappelant la demande du Comité de veiller à ce que les autres recommandations de la mission de suivi réactif de 2019 sur le bien soient mises en œuvre d’ici fin 2023, suite à l’élaboration d’un plan d’action à cette fin, il est regrettable qu’aucune information n’ait été communiquée sur la mise en œuvre de ces recommandations. L’État partie devrait par conséquent informer le Centre du patrimoine mondial de l’avancement de la mise en œuvre du plan d’action, y compris l’amélioration du zonage du bien, l’établissement de zones tampons efficaces autour des composantes et les actions visant à contrôler et à limiter le tourisme non durable.