Ancienne ville de Damas

Avant le conflit :

• Modifications des valeurs associées à ce patrimoine (Piètre état de conservation) 
• Perturbations du mode de vie et des systèmes de savoir traditionnels (Techniques de restauration inadéquates)
• Cadre juridique (Absence de zone tampon) (problème résolu)
• Système de gestion/Plan de gestion (Absence de plan de gestion) 
• Habitat (Projets d’aménagement menaçant le tissu historique emblématique)
• Urbain Infrastructures de transport de surface (projets d’aménagement menaçant le tissu historique emblématique) (problème résolu)

Depuis 2011 :

• Guerre (Dommages dus au conflit armé)
• Autres facteurs (Incendie dû à un incident électrique à al-Asrooniya ainsi qu'ailleurs à l'intérieur du bien)
• Activités de gestion (Manque d’entretien du système d’assainissement des eaux du au conflit)

Destruction et menaces avérées et potentielles à la suite du conflit armé en Syrie qui a démarré en mars 2011.

Adopté ; voir page https://whc.unesco.org/en/decisions/7685

Adoptées ; voir page https://whc.unesco.org/en/decisions/7685

Montant total accordé au bien : 10 000 dollars EU du Fonds-en-dépôt italien.
Montant total accordé aux six biens syriens du patrimoine mondial : 200 000 euros du Gouvernement italien ; pour le patrimoine mobilier et le patrimoine immatériel: 2,46 millions d’euros de l’Union européenne, 170 000 dollars EU du Gouvernement flamand, 63 000 euros du Gouvernement autrichien, 200 000 dollars EU du Gouvernement allemand ; pour le patrimoine en conflit : 200 000 dollars EU du Centre régional arabe pour le patrimoine mondial à Bahreïn

L'État partie a soumis des rapports sur l'état de conservation des six biens syriens du patrimoine mondial le 3 janvier 2022 et le 24 janvier 2023, disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/20/documents, qui communiquent les informations actualisées suivantes sur les progrès réalisés dans le traitement d’un certain nombre de problèmes de conservation du bien :

• La muraille de la vieille ville entre Bab Touma et Bab al-Salam a été réparée et reconstruite grâce à un soutien financier d'urgence du Fonds du patrimoine mondial, un nouveau réseau d'égouts est en cours d’installation à proximité de la muraille de Damas dans le quartier d'al-Joura, et la structure de la muraille est surveillée ;
• Les lignes électriques ont été mises à la terre aux souks al-Sroujia et Bab Sarija, et un atelier a été organisé pour aborder la question de la mise à la terre des réseaux électriques dans la vieille ville et pour souligner son importance ;
• La vieille ville est toujours touchée par les incendies. Un atelier a été organisé par le Syndicat des ingénieurs, en partenariat avec la brigade des pompiers, pour atténuer davantage les risques dans la ville. Ses recommandations sont mises en œuvre par le biais d'un comité créé pour traiter la question des incendies récurrents et en attendant l'installation de conduites d'extinction à sec, notamment l'installation de réservoirs d'eau d’urgence et d'alarmes incendie, en plus de la fourniture de matériel et de la mise en place de mécanismes de réponse. La brigade des pompiers de Damas a élaboré une étude sur la sécurisation des conduites d'eau à sec et l'approvisionnement en eau dans l'ensemble de la ville et procède, en coordination avec la « Fijah Water Corporation », à l'entretien périodique des 81 buses d'eau du bien ;
• Les métiers de la construction traditionnelle et l'utilisation de matériaux de construction traditionnels ont été promus. Le centre éducatif pour les métiers traditionnels, qui promeut également les matériaux de construction traditionnels et qui est soutenu par l'association al-Sakhra, a ouvert ses portes dans le quartier juif. Un atelier sur les techniques de construction traditionnelles était prévu en mars 2022, avec le soutien du Syndicat des ingénieurs. Tous les travaux de restauration entrepris par la Direction de la vieille ville, et notamment au souk Sarija, ont été réalisés avec des matériaux de construction traditionnels ;
• Un accord de coopération a été signé avec l'Université de Damas pour entreprendre des études dans la vieille ville, et un concours d’aménagement urbain a été lancé pour la place Bab Touma, en coopération avec la « British Syrian Society » ;
• Avec le soutien des services culturels de l'Aga Khan – Syrie, le Khan Suleiman Pasha est en cours de réhabilitation pour devenir un hôtel cinq étoiles. Les travaux sont réalisés en collaboration avec un groupe d'investissement. Les deux dômes centraux, longtemps manquants, ont été reconstruits en verre ;
• Le Réseau de développement de l'Aga Khan a également mis en place un service de microcrédits afin de fournir des prêts pour la restauration des maisons résidentielles sur le territoire du bien ;
• En 2021, 13 permis de consolidation et de restauration d'urgence ont été accordés dans le quartier juif afin d'entretenir les bâtiments abandonnés ;
• Un projet de trois ans a été lancé en novembre 2022 pour la « transformation numérique » de la vieille ville, avec la participation de plusieurs parties prenantes, dont les communautés locales. Il vise à la transformer en une ville durable, qui tienne compte des besoins des habitants et à renforcer le dynamisme économique, touristique, culturel et environnemental de la ville. Conçu en 15 programmes, il sera mis en œuvre par des équipes techniques sous la supervision d'un comité consultatif technique multidisciplinaire. La première phase prévoit la production d'un modèle 3D de la ville à l'aide de drones, dans le cadre d'un plan de développement global employant des technologies modernes pour améliorer les différents services offerts aux citoyens et aux touristes.

Le 19 février 2023, la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM) a signalé que l'Institut technique des arts appliqués et l'Institut intermédiaire des antiquités et des musées à la citadelle de Damas avaient été endommagés par des bombardements.

46.  Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

Le conflit armé en Syrie a éclaté en mars 2011 et a conduit à une escalade de l’extrême violence et à la dégradation des conditions humanitaires. Il a infligé des dommages aux six biens inscrits et aux 12 sites figurant sur la Liste indicative. Les sites ont été endommagés par des bombardements, des incendies, des fouilles illégales à grande échelle, un usage à des fins militaires, des violations concernant les constructions, ajoutés à la destruction intentionnelle et à l’utilisation inappropriée des biens par les populations déplacées à l’intérieur du territoire. Certains sites restent menacés en raison du conflit, du fait de l’impact direct causé entre autres par les dégâts matériels, mais aussi des implications indirectes telles que la perte de protection, l’altération des conditions climatiques ou les constructions illégales.

L’État partie a soumis des rapports sur l’état de conservation le 3 janvier 2022 et le 24 janvier 2023 disponibles à http://whc.unesco.org/fr/sessions/45COM/documents/. Ces rapports rassemblent les informations fournies par les services de la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM) jusqu’au 31 décembre 2022. Dans certaines régions, l'accès est extrêmement restreint, avec pour conséquence de limiter les informations disponibles. Le site des Villages antiques du Nord de la Syrie, en particulier, demeure inaccessible du fait de la présence continue de groupes armés, ce qui empêche une compréhension complète de l’étendue des dégâts sur le territoire du bien.

L'État partie a rendu compte des actions menées par la DGAM, en dépit des conditions de travail difficiles, particulièrement avec des fonds limités pour soutenir ces efforts de conservation du patrimoine culturel. Sur la plupart des biens, les dommages ont été estimés et des opérations de conservation d'urgence et d'atténuation des risques ont été réalisées lorsque c'était possible. La DGAM a lancé des travaux de restauration de haute qualité sur un certain nombre de biens, bien que certaines préoccupations aient été soulevées quant à l'utilisation de matériaux de remplacement authentiques et appropriés (tels que de la pierre « semblable » dans la réparation des monuments).

Rappelant son intention de mettre à jour sa Liste indicative en coordination avec le Centre du patrimoine mondial, l'État partie a fourni des informations actualisées sur la conservation des sites inscrits sur la Liste indicative, comme suit :

• Pour l’‘Île d’Arwad', la DGAM n’a reçu aucune nouvelle information concernant le projet touristique potentiel annoncé précédemment ;
• À ‘Maaloula’, des travaux de restauration de bâtiments résidentiels ont été entrepris par les habitants ;
• À ‘Noréas de Hama’, une modification des limites est en cours afin de renforcer la protection ;
• À ‘Tartus : la cité-citadelle des Croisés’ et ‘Ugrarit (Tell Shamra)’, des travaux de maintenance se poursuivent ;
• À ‘Ebla’, ‘Mari (Tell Hariri) et Dura Europos’, il n’y a aucun chantier en cours ;
• Aucune nouvelle information n’est disponible sur ‘Qasr al-Hayr ach-Charqi, un château du désert’ et ‘Raqqa-Rafiqa et la cité abasside’ ;
• Aucune information n’est communiquée sur ‘Apamée (Afamia)’.

Le tremblement de terre de magnitude 7,8 qui a frappé le sud-est de la Türkiye, près de la frontière syrienne, le 6 février 2023, et les répliques qui ont suivi, ont infligé des dommages dévastateurs au patrimoine culturel déjà fragile de la Syrie. Parmi les biens endommagés figurent l'Ancienne ville d'Alep, le Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din, ainsi que les Villages antiques du Nord de la Syrie. Des dommages ont également été signalés sur certains sites figurant sur la Liste indicative, notamment à Raqqa-Ràfiqa : la cité abbasside et aux Noréas de Hama. Des dommages possibles ont été signalés sur l'île d'Arwad et à Tartus : la cité-citadelle des Croisés.

Activités entreprises par l’UNESCO

• Depuis la 44^esession élargie du Comité (Fuzhou/en ligne, 2021), l’UNESCO poursuit ses actions pour assister l'État partie dans ses efforts constants et soutenus de sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie ;
• La publication conjointe avec UNITAR « Dix années de conflit : l’état de conservation du patrimoine culturel en Syrie » est presque finalisée ;
• Les projets soutenus par le Fonds du patrimoine mondial pour Qal’at Salah El-Din (mars 2020-avril 2021) et le Crac des Chevaliers (mars 2019-décembre 2021) sont achevés ;
• L'assistance du Fonds du patrimoine mondial en faveur des sites en péril a soutenu un projet (juillet 2021-décembre 2022) sur l'évaluation des dommages, les mesures d'urgence et le renforcement des zones tampons du Crac des Chevaliers et de Qal'at Salah El-Din, ainsi que des études préparatoires en vue de la restauration du monument du Kalybe dans l'Ancienne ville de Bosra (novembre 2021-décembre 2022) ;
• Des demandes d'assistance du Fonds du patrimoine mondial ont été approuvées en 2023 pour le Site de Palmyre, l'Ancienne ville d'Alep, le Crac des Chevaliers et Qal'at Salah El-Din ;
• Suite aux résultats positifs des travaux d’élaboration de l'État de conservation souhaité en vue du retrait de l’Ancienne ville de Damas de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), plusieurs réunions se sont tenues à distance entre le Centre du patrimoine mondial, l’ICOMOS et la DGAM afin d’élaborer le DSOCR du Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (réunions du 8 juin et du 20 décembre 2021) et du site de Palmyre (13 décembre 2021) ;
• Suite au tremblement de terre dévastateur du 6 février 2023, une mission d'évaluation rapide de l'UNESCO a été menée du 25 au 27 février 2023 dans l'Ancienne ville d'Alep. De plus, l'UNESCO a dirigé la section Culture de l'évaluation des besoins en matière de relèvement suite au tremblement de terre en Syrie (SERNA).

Activités entreprises par les Organisations consultatives

• Depuis la 44^e session élargie du Comité (Fuzhou/en ligne, 2021), le Centre du patrimoine mondial et l’ICOMOS continuent de travailler en consultation avec l'État partie pour étudier l’inclusion de six biens du patrimoine mondial attendue de longue date sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Suite aux travaux préparatoires menés avec succès pour préparer le DSOCR de l'Ancienne ville de Damas, l’attention s’est tournée vers le Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din et le Site de Palmyre, à travers les réunions, la préparation d’avant-projets et l’examen des éléments d’information fournis par l'État partie ;
• L'ICOMOS continue de réaliser l'étude technique des grands travaux dans l'Ancienne ville d'Alep, l'Ancienne ville de Damas, le Crac des Chevaliers et Qal'at Salah El-Din, qui ont été soumis conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
• Un Comité national provisoire de l’ICOMOS en Syrie a été accrédité au début de 2022. Les résultats escomptés de cette initiative consistent à favoriser les relations professionnelles entre les experts du patrimoine au niveau local et avec les experts internationaux ;
• Le Groupe de travail de l’ICOMOS sur la sauvegarde du patrimoine culturel en Syrie et en Iraq continue de surveiller les activités et les enjeux relatifs à la conservation. Une participation active aux réunions internationales a abouti à la production de nouvelles publications et enregistrements numériques. Les nouvelles orientations portent sur l’impact de la participation communautaire, la capacité de soutien ou encore le changement climatique ;
• L’ICOMOS a participé à l’atelier « Restauration du patrimoine syrien et revitalisation des communautés », organisé par le Syrian Trust for Development durant l’Expo 2020 Dubaï en mars 2022, qui a mené à l’adoption d’une déclaration et de recommandations. Cela a été une occasion de rencontrer les partenaires nationaux et étrangers, mais aussi de mieux évaluer les besoins courants. Des recommandations ont également été formulées dans le cadre des réunions MONDIACULT 2022 de l'UNESCO sur les pays arabes ;
• Le tremblement de terre du 6 février 2023 en Syrie et en Türkiye, et les répliques qui ont suivi, représentent un nouveau défi. L'ICOMOS a publié des déclarations et organisé des réunions Zoom d'experts en ligne. Le nouveau Comité de l’ICOMOS de la Syrie a visité Alep, avec l'équipe de la mission d'évaluation rapide de l'UNESCO et a publié un rapport avec des recommandations. Le groupe de travail sur la Syrie et l'Irak tente de collecter des fonds pour l'équipement et les interventions urbaines dans les villes historiques.

L'État partie a achevé les travaux de restauration de la muraille de la vieille ville, entre Bab Touma et Bab al-Salam, et continue de surveiller les structures. Il a considérablement progressé dans l'atténuation des risques d’infiltrations à proximité de la muraille dans le quartier d'al-Joura, notamment par la mise en place de nouvelles infrastructures d'assainissement. L’État Partie a également poursuivi son action pour réduire les risques d'incendies causés par le réseau électrique, en entamant les travaux de mise à la terre des réseaux électriques et d’installation de conduites d’extinction à sec, en fournissant des équipements et une formation aux pompiers et en identifiant les zones les plus à risque. Le Comité pourrait souhaiter demander la soumission d'informations complémentaires sur le réaménagement du Khan Suleiman Pasha en hôtel cinq étoiles, incluant l'introduction de nouveaux dômes en verre, et rappeler à l'État partie ses obligations en vertu des paragraphes 118bis et 172 des Orientations.

L'ouverture du centre éducatif pour les matériaux de construction traditionnels, mentionné pour la première fois en 2019, est bienvenue, tout comme les ateliers qui sont organisés sur les techniques de construction des bâtiments, et l'utilisation de matériaux traditionnels dans tous les travaux de restauration entrepris par la Direction de l’Ancienne ville et la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM), qui contribueront à contrer la diminution progressive de l'authenticité du bien. Le système de microcrédits mis en place pour la restauration des logements résidentiels sur le territoire du bien est salué.

La DGAM a communiqué des informations selon lesquelles un mécanisme de coordination, dirigé par la Direction de la vieille ville sous la responsabilité du gouvernorat de Damas, fonctionne avec efficacité au niveau du site, et les activités de gestion et de protection sont menées dans le cadre d’un plan directeur qui est opérationnel, bien qu'encore en cours d'approbation. Le développement de partenariats avec les communautés locales, les ONG et les universités est accueilli avec satisfaction, comme l'élaboration du projet de « transformation numérique » de la vieille ville, incluant un plan de développement employant des technologies modernes pour améliorer les différents services dans la vieille ville. Néanmoins, il est recommandé que le Comité demande un complément d'information sur la manière dont le projet de transformation numérique et le plan de développement global sont liés au plan directeur général afin d'assurer le développement durable à long terme de la ville. Il est également recommandé que le Comité encourage l'État partie à rechercher également un soutien international pour poursuivre le travail d'élaboration du plan de gestion pour le bien et sa conservation, comme demandé précédemment dans la décision 44 COM 7A.20. Le plan de gestion reste crucial pour éclairer les décisions relatives à la restauration et assurer la coordination entre les parties prenantes. Le Comité devrait également encourager l'État partie à poursuivre la mise en œuvre de toutes les recommandations de la réunion de soutien de première urgence de l’UNESCO de 2016 et de l'atelier d'assistance technique de l'UNESCO de 2016, y compris s’agissant de la Banque ottomane pour laquelle aucune information actualisée n'a été communiquée.

Les rapports faisant état d'autres dommages causés par le conflit, notamment les dommages signalés à l'Institut technique des arts appliqués et à l'Institut intermédiaire des antiquités et des musées à la Citadelle de Damas, sont une source permanente de préoccupation et de menace pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et il serait approprié que le Comité demande à toutes les parties de s'abstenir de toute nouvelle action qui causerait des dommages aux attributs qui soutiennent et transmettent la VUE du bien, et de remplir leurs obligations en vertu du droit international.

Des progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre des mesures correctives visant à atteindre l'État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR). L'État partie devrait être encouragé à poursuivre la mise en œuvre des mesures correctives conformément au calendrier établi et à soumettre des rapports et des preuves au Centre du patrimoine mondial au fur et à mesure de leur mise en œuvre.

Malgré les progrès réalisés dans le traitement d’un certain nombre de questions de conservation et de gestion du bien, il reste crucial que la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM, qui a été invitée, se déroule dès que la situation le permettra, afin d’évaluer de façon exhaustive l'état de conservation du bien.

46.   Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

Le conflit armé en Syrie a affecté les six biens du patrimoine mondial et a considérablement limité les capacités de soutien et de protection de leur valeur universelle exceptionnelle (VUE), d’autant que certains d’entre eux restent menacés par des dangers potentiels et avérés. Le tremblement de terre de février 2023 a aggravé la situation de certains biens et constitue un défi supplémentaire pour les efforts de relèvement.

Les fouilles illégales sur les sites archéologiques et les tells syriens ont causé à ces sites, dont certains figurent sur la Liste indicative de la Syrie, des dommages considérables et irréversibles. Elles constituent également une source majeure d’alimentation du trafic illicite de biens culturels, fournissant des objets pillés qui seront vendus sur le marché noir régional et international.

Il est recommandé au Comité de féliciter la DGAM, les professionnels du patrimoine en Syrie et les communautés locales qui ont déployé des efforts sans relâche pour surveiller et protéger le patrimoine culturel, en adoptant des mesures de première nécessité pour sa sauvegarde et en exécutant des travaux de restauration pour assurer son relèvement, en dépit des contraintes. Il faudrait encourager l'État partie et la communauté internationale à inclure des mesures de relèvement des biens du patrimoine culturel dans le cadre de la politique générale d’action humanitaire, de sécurité et de construction de la paix, et à soutenir les plans de redressement qui favorisent la participation, la capacité de soutien et l’inclusion communautaires. Dans la perspective d’une planification à plus long terme, il est également recommandé de rappeler à l'État partie l’importance d’accorder la priorité à la stratégie globale de relèvement à travers des plans directeurs et plans de gestion à établir conformément à la recommandation de l’UNESCO de 2011 sur le paysage urbain historique et en consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives continueront de soutenir l’identification des mesures correctives nécessaires et l’élaboration des DSOCR, et poursuivent avec succès des approches plus souples et une participation en ligne qui ont montré que la préparation des DSOCR pouvait progresser malgré les circonstances actuelles et l’impossibilité de programmer des missions de suivi réactif pour le moment.

Il est recommandé au Comité de continuer à encourager l'État partie à planifier l’avenir des biens du patrimoine mondial conformément aux chartes et normes internationales en matière de conservation, en étroite consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, tout en tenant compte de la recommandation de Varsovie de 2018 sur le relèvement et la reconstruction. Il convient également de rappeler à l'État partie son obligation de transmettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, des informations détaillées sur les projets à venir, avant de prendre toute décision qui serait difficilement réversible, conformément au paragraphe 172 des Orientations, et cette obligation vaut aussi pour les grands travaux de restauration.

Il est recommandé que le Comité appelle également les professionnels nationaux et internationaux du patrimoine à continuer de s’unir en faveur de la sauvegarde du patrimoine culturel et à lui apporter un soutien accru au moyen de fonds réservés et de contributions au Fonds d'urgence pour le patrimoine de l’UNESCO.

Compte tenu du fait que certains sites du patrimoine culturel restent menacés, il est recommandé au Comité de renouveler son précédent appel à toutes les parties associées au conflit en Syrie de s’abstenir de toute action susceptible de causer de nouveaux dommages au patrimoine du pays, en particulier à tous les biens du patrimoine mondial et aux sites inclus dans la Liste indicative, et remplir leurs obligations en vertu du droit international, et surtout de la résolution 2347 de mars 2017 du Conseil de sécurité des Nations Unies, en prenant notamment toutes les mesures possibles pour protéger ce patrimoine et prévenir tout dommage qui pourrait résulter d’actions prenant pour cible des biens du patrimoine mondial, et soutenir les plans de relèvement basés sur la participation, la capacité de soutien et l’inclusion communautaires.

Il est également recommandé que le Comité réitère sa suggestion à l'État partie d’envisager de ratifier le Deuxième Protocole (1999) à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé.

Il est, en outre, recommandé au Comité d’appeler également toutes les parties associées au conflit en Syrie et la communauté internationale, en particulier les pays voisins de la Syrie, à adopter des mesures efficaces pour lutter contre le trafic illicite d’objets culturels, selon la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations Unies.