Zone de conservation de Ngorongoro

• Projet de centrale à énergie géothermique (problème résolu)
• Bâtiments et développement (Impact potentiel du projet de développement d’un lodge au bord du cratère, Proposition d’une construction de musée à Laetoli)
• Infrastructures de transport (Impact du projet de réaménagement entre la porte de Lodoare et la route principale de Golini, et la voie d’accès au musée Olduvai)
• Utilisation/modification des ressources biologiques (Braconnage, Pression du pâturage)
• Utilisations sociales/culturelles du patrimoine (pertinence des connaissances traditionnelles des Maasai pour la gestion de la zone, Accroissement de la population humaine, Pression touristique Situation difficile de la vie des communautés)
• Espèces envahissantes/exotiques (propagation d'espèces envahissantes)
• Système de gestion/Plan de gestion (comprenant la gouvernance du bien et la participation/collaboration de la communauté, condition et conservation des empreintes d'hominidés de Laetoli)

Le 8 février 2021, l’État Partie a soumis un rapport sur l’état de conservation dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/39/documents/. Le rapport comprend, entre autres mises à jour, un plan de travail pour la mise en œuvre des recommandations de la mission consultative ICOMOS/UICN de 2017 et de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/UICN de 2019, et de la décision du Comité du patrimoine mondial 43 COM 7B.39. Les éléments présentés sont résumés comme suit :

• Aucun incident de braconnage n'a été enregistré sur le territoire du bien. Le budget consacré à la sensibilisation des communautés à la conservation a connu une légère augmentation en 2019, des ateliers de sensibilisation ont été organisés en 2020 et des activités apicoles et agricoles communautaires (hors du bien) ont été soutenues ;
• L'État partie réaffirme le choix de la route de Mbulu telle qu'identifiée par l'étude de faisabilité de la route de contournement au sud ;
• Les travaux d'amélioration de la route principale, qui traverse le bien de la porte de Lodoare à Golini, ont été suspendus en raison des contraintes financières liées à la baisse de la fréquentation touristique suite à la pandémie de COVID-19. Des enquêtes et des études détaillées préalables à la construction ont été incluses dans les contrats de supervision et de construction. Elles seront entreprises avant le début des travaux sur le site et soumises lors de la reprise du projet ;
• Un cadre pour un engagement renforcé des parties prenantes, des politiques intégrées et des orientations sur la capacité d’accueil touristique, et des mesures de suivi et d'application doivent être inclus dans un modèle d'occupation multiple des sols (MOMS), qui examinera également les programmes de réinstallation volontaire ;
• Des mécanismes de surveillance du trafic routier, y compris la régulation de la vitesse et le comportement au volant, seront mis au point lorsque le projet routier de la route entre la porte de Lodoare et Golini reprendra ;
• Une base de données numérique des sites culturels, des sites archéologiques et des attributs du bien est opérationnelle ;
• L'Autorité de la Zone de conservation de Ngorongoro (NCAA) a créé une unité de suivi et d'évaluation pour contrôler la conformité avec les études d'évaluation d'impact et aider à maintenir la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ;
• Tous les projets entrepris ou prévus sur le territoire du bien sont soumis à une évaluation d’impact environnemental (EIE) et à une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP). Une évaluation environnementale stratégique (EES) sera entreprise lorsque la situation financière s'améliorera ;
• Le projet de plan de gestion général (PGG) sera finalisé en concertation avec les parties prenantes d’ici juillet 2021.

Une réunion d'experts sur la conservation des empreintes d’hominidés de Laetoli et sur le projet de musée s'est tenue à l'UNESCO, Paris, en mars 2019, avec des représentants de l'État partie, du Centre du patrimoine mondial, de l'ICOMOS et de l'ICCROM. L'État partie indique qu'un état de la mise en œuvre des recommandations concernant les empreintes des hominidés de Laetoli sera transmis au Centre du patrimoine mondial en décembre 2021.

Le 24 janvier 2020, le Centre du patrimoine mondial a adressé un courrier à l'État partie concernant un plan de gestion et de réinstallation sur quatre zones, élaboré en réponse à une recommandation de la mission de 2019 et qui, selon des informations émanant de tiers, marginaliserait les droits fonciers des communautés locales. Aucune réponse n'a été reçue à l’heure de la rédaction du présent rapport.

Le 12 mai 2021, le Centre du patrimoine mondial et l'UICN ont reçu des copies d'un courrier adressé par l’ONG Indigenous Peoples Rights International (IPRI) au Président de la République-Unie de Tanzanie, concernant ce qui était déclaré être l'expulsion imminente de 73 000 pasteurs autochtones du territoire du bien. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ont rencontré l'État partie et l'IPRI. L'État partie a déclaré que l'expulsion de 73 000 pasteurs n'était pas prévue, mais a confirmé les difficultés croissantes à garantir les valeurs de conservation du bien compte tenu de l'augmentation des populations résidentes depuis la création de la zone de conservation. L'État partie a en outre réitéré son engagement à identifier des solutions adéquates à ce problème.

Des progrès encourageants ont été signalés par l'État partie, notamment un engagement continu avec les communautés locales et la création d'une base de données numérique et d'une unité de suivi et d'évaluation au sein de l’NCAA. Le développement d'un outil de suivi de la conformité des EIE/EIP pour cette unité, comme recommandé par la mission 2019, est positif et il sera important qu'il soit utilisé par toutes les parties prenantes concernées.  

Il est pris acte de la soumission d'un plan de travail pour la mise en œuvre des recommandations des missions de 2017 et 2019 et des précédentes décisions du Comité. Le plan de travail indique qu'il y a des retards importants dans la mise en œuvre de certaines des recommandations des missions et que certaines recommandations ne sont pas traitées en détail ou nécessitent un travail supplémentaire et des éclaircissements, notamment une stratégie de conservation du patrimoine culturel, le réexamen de l'approche compartimentée actuelle de la gouvernance et une stratégie d'interprétation.

L'absence signalée de braconnage depuis le rapport précédent est bienvenue. Cependant, on ne saurait dire à quelles espèces cette déclaration s'applique. Aucune information n'est par ailleurs communiquée sur les efforts déployés pour contrôler la propagation des plantes exotiques envahissantes.

S'agissant des deux projets routiers, il est urgent que l'étude de faisabilité de la route de contournement au sud soit soumise au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, comme demandé instamment par le Comité dans sa décision 43 COM 7B.39, y compris les cartes des options d’itinéraire envisagées. La suspension des travaux sur la route Lodoare – Golini, qui traverse le bien, est notée et il est important de réitérer la nécessité de mettre en œuvre toutes les recommandations de la mission consultative de 2017, y compris l’élaboration d'un plan d'action pour gérer l'utilisation de la route et la soumission des résultats des investigations archéologiques et des données écologiques et environnementales de référence avant de commencer toute construction. 

L’examen technique, mené par l’ICOMOS et l’ICCROM en février 2021, de l'EIE et de l'EIP culturelle pour le musée des empreintes d'hominidés de Laetoli a conclu qu'il y aura un impact considérable sur la VUE du bien de toute construction près des empreintes et du site proposé pour le centre scientifique/éducatif situé à environ 6 km, et a recommandé qu'une approche de conservation plus claire soit définie pour le site des empreintes et pour l'ensemble du paysage archéologique avant toute prise de décision. L'examen a réitéré la recommandation de la réunion d'experts de mars 2019 selon laquelle l'État partie doit se concentrer sur l'exploration de différentes approches de conservation avant d'envisager un projet de musée détaillé.

Il est important que la finalisation du PGG garantisse des consultations avec les communautés locales, y compris des possibilités de comprendre pleinement ses propositions et de contribuer de façon significative à son contenu, ainsi que le consentement libre, préalable et éclairé, le cas échéant, des parties prenantes locales et des détenteurs de droits. Aucune précision n'est donnée sur les progrès réalisés dans l'élaboration de politiques intégrées et de lignes directrices sur la stratégie d'interprétation, la capacité d’accueil touristique et le cadre de suivi, recommandée par la mission de 2019. Il est recommandé que le Comité demande à l'État partie de soumettre le projet de PGG au Centre du patrimoine mondial pour examen avant approbation finale, ainsi que les éléments complémentaires demandés dans la décision du Comité 43 COM 7B.39. Il conviendrait également de demander à l'État partie de rendre compte de l'état actuel du développement agricole sur le territoire du bien.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives notent la confirmation par l'État partie qu'aucune expulsion à grande échelle de résidents n'est prévue, mais réitèrent leurs préoccupations quant aux conflits permanents avec les communautés vivant sur le territoire du bien, ainsi qu'à la pression croissante exercée sur la VUE par la forte augmentation du nombre de personnes résidant sur le territoire du bien depuis son inscription. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives réaffirment la nécessité d'un processus consultatif pour identifier des solutions durables à long terme afin de résoudre ces problèmes, avec la participation de tous les détenteurs de droits et parties prenantes, en accord avec les normes internationales et les politiques de la Convention.

Il conviendrait de demander à l'État partie de soumettre la révision du MOMS au Centre du patrimoine mondial, pour commentaires des Organisations consultatives. Dans le contexte de l'histoire complexe de ce bien au regard de l'harmonie difficile et fragile entre la conservation et les communautés, liée au nombre croissant de personnes vivant sur le territoire du bien, il est urgent d’examiner l'efficacité du MOMS, de la proposition de programme de réinstallation volontaire et du zonage du bien par rapport aux exigences concurrentes, et d'identifier des solutions interdisciplinaires à long terme basées sur les meilleures pratiques internationales par le dialogue et en concertation avec les détenteurs de droits et autres parties prenantes concernés. Il est recommandé que l'État partie invite le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives à organiser une mission consultative afin de permettre un dialogue avec tous les détenteurs de droits et parties prenantes concernés, y compris les communautés autochtones locales et le Forum international des peuples autochtones sur le patrimoine mondial (IPFWH), pour examiner les points ci-dessus mentionnés, déterminer si les approches actuelles sont suffisantes pour traiter ces questions cruciales et dispenser des conseils sur ces sujets.

Tout en reconnaissant les difficultés causées par la pandémie de COVID-19, il est regrettable que l'EES demandée ait été reportée. Prenant note des préoccupations soulevées par la mission de 2019 concernant l'intensification cumulative et progressive des menaces pesant sur la VUE, l'EES sera un outil précieux pour évaluer les impacts actuels et futurs des projets d'aménagement et de développement dans tous les secteurs de la région, y compris sur le territoire du bien et dans l'écosystème du Serengeti, afin que les conclusions puissent éclairer les décisions en matière de gestion.