Centre ville historique de Paramaribo

• Cadre juridique
• Système de gestion

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 6 janvier 2016, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/940/documents/, qui aborde les questions suivantes :

• Des progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre du Plan d’urgence de 2014 qui consistait en des mesures à court terme en matière de gestion, de conservation, de sensibilisation du public, de cadre juridique, de gestion de la circulation et du stationnement et de planification urbaine du centre historique de Paramaribo. Beaucoup reste à faire et la ville doit faire face à de nombreux problèmes notamment en ce qui concerne sa gestion et sa conservation. L’absence de financement constitue un obstacle majeur à la préservation et à l’entretien régulier des nombreux édifices monumentaux appartenant au gouvernement. Un certain nombre de monuments relevant du domaine privé ont été restaurés ;
• Les paramètres de la révision de la Loi sur les monuments de 2002 restent à définir. Un nouveau Comité des bâtiments de la ville a été désigné en novembre 2015, il est désormais opérationnel et l’Autorité en charge de la gestion du site y siège. Il est précisé dans le rapport que le Ministre a reçu plusieurs demandes de démolition d’un monument situé sur le territoire du bien mais qu’aucune autorisation n’a été accordée ;
• Une proposition d’extension des limites de la zone du patrimoine mondial a été soumise par l’Autorité en charge de la gestion, avec l’inclusion une bande de 50 mètres de rivière le long des berges et une extension de la zone tampon. Toutefois, l’Autorité en charge de la gestion du site a été informée que le Gouvernement n’était pas favorable à l’expansion de la zone tampon et, par conséquent, le projet ne pourra se poursuivre ;
• S’agissant du projet de réaménagement des berges de la rivière avec la construction d’un hôtel, d’un parking et d’un centre commercial, bien qu’un secteur ait été désigné à cette fin et que des plans soient consultables sur Internet, aucun permis de construire n’a été accordé ;
• En ce qui concerne le monument commémoratif le long des berges de la rivière, une documentation a été envoyée au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’ICOMOS qui n’a pu être achevé faute de soumission par l’État partie des détails demandés. La construction a été lancée en 2013 mais a été interrompue à plusieurs reprises ;
• L’État partie et la Banque interaméricaine de développement (Interamerican Development Bank - IDB) ont lancé l’élaboration du « Programme de réhabilitation urbaine de Paramaribo ». Les différents éléments du programme visent à : (i) consolider le cadre institutionnel actuel de gestion du centre ville historique ; (ii) réhabiliter les principaux bâtiments et paysages dans la zone de protection ; et (iii) améliorer les principaux services et infrastructures dans le centre ville historique et en lien avec le reste de la ville. Un aide-mémoire a été signé à cette fin en juin 2014, mais aucun progrès n’est à noter depuis lors ;
• Enfin, s’agissant de la reconstruction de l’ancien bâtiment du parlement, la phase de conception a été lancée et il a été décidé que le bâtiment historique reconstruit accueillerait tous les services opérationnels, la documentation et l’information, tandis que le nouveau bâtiment accueillerait la salle dans laquelle le parlement se réunit.

Les progrès réalisés dans la mise en œuvre du plan d’action d’urgence de 2014 sont salués. Toutefois, il est à noter qu’un grand nombre d’actions n’ont pas encore été mises en œuvre ou ne sont pas encore achevées, en particulier, celles visant à renforcer la structure de gestion, à améliorer la réglementation et la législation, et à financer la mise en œuvre du plan de gestion et des actions de conservation. Il est regrettable qu’un manque chronique de financement persiste pour restaurer et conserver les bâtiments historiques du gouvernement et pour mettre en œuvre pleinement le plan d’action.

Il est préoccupant de constater qu’aucun progrès conséquent n’a été réalisé dans la mise à jour et l’harmonisation des cadres législatif et réglementaire. La Loi sur les monuments de 2002 doit encore être révisée et, à ce jour, aucune disposition légale ne définit le rôle et la position de l’Autorité en charge de la gestion du site.

Il est recommandé que le Comité félicite l’État partie pour l’adoption officielle du Plan de gestion du patrimoine mondial de Paramaribo 2011-2015 par le Conseil des ministres en janvier 2014. Toutefois, l’État partie devrait être instamment prié d’intégrer le plan de gestion au sein des plans de développement locaux et nationaux et de prévoir des dispositions budgétaires pour sa mise en œuvre. En outre, une mise à jour du plan de gestion pour la période 2016-2020 devrait être envisagée.

De même, il est recommandé que l’État partie soit instamment prié de mettre en œuvre l’élaboration d’un plan de zonage et de réglementations urbaines comme le prévoit le Plan d’action d’urgence.

Note a été prise de la désignation, en novembre 2015, d’un Comité des bâtiments auquel siège l’Autorité en charge de la gestion.

La révision et l’extension des zones tampon et la modification mineure des limites de la zone du patrimoine mondial afin d’intégrer 50 mètres de rivière, ce qui constitue un moyen de protéger le paysage urbain depuis la rivière, sont considérées comme de la plus grande importance. Cela s’avère particulièrement urgent au vu des potentiels projets de construction dans ce secteur qui auraient de graves conséquences sur l’intégrité et l’authenticité du bien. Il est extrêmement préoccupant qu’un terrain sur le bord de la rivière ait été concédé à une société privée afin qu’elle y construise un centre commercial, un hôtel et un parking. Il conviendrait de recommander vivement à l’État partie de procéder à l’extension des limites, de retirer le permis accordé à la société privée et de revoir les réglementations appropriées.

Il est noté qu’aucune autorisation de démolition de structures monumentales sur le territoire du bien du patrimoine mondial n’a été accordée au cours de la période couverte par le rapport, il est vivement conseillé à l’État partie de poursuivre cette politique.

S’agissant du « Monument aux victimes » sur le bord de la rivière, il est recommandé que le Comité regrette qu’aucune documentation complémentaire n’ait été soumise, comme précédemment demandé, et que l’ICOMOS n’ait pas été en mesure d’achever l’examen technique du projet et de l’emplacement du bâtiment. S’il était confirmé que le bâtiment était en cours d’achèvement, une évaluation serait demandée afin de déterminer s’il affecte la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et de ses attributs.

L’élaboration du Programme de réhabilitation urbaine de Paramaribo, avec le soutien de la Banque interaméricaine de développement, est considérée comme un développement positif. L’autorité en charge de la gestion du bien devrait être étroitement associée à la conception et à la mise en œuvre du projet et, si nécessaire, des conseils devraient être sollicités auprès du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives.