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Note 2

Identifier les zones sensibles et préparer une évaluation de la vulnérabilité liée à des projets d’énergie éolienne
© UNESCO

En quoi consistent les zones sensibles et comment les évaluations de la vulnérabilité peuvent-elles être utilisées dans le contexte de la planification de l’énergie éolienne ?

Selon leur nature, certains attributs des biens du patrimoine mondial peuvent être plus sensibles que d'autres à certains impacts, y compris les impacts des projets d'énergie éolienne. L'identification et la cartographie des attributs (➔ voir Note 1) permettent de reconnaître les zones qui ne conviendraient pas aux projets d'énergie éolienne, tout en identifiant d'autres zones où les projets d'énergie éolienne n'auraient potentiellement aucun impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle des biens du patrimoine mondial.

Une évaluation de la vulnérabilité ou une étude de vulnérabilité dans ce contexte est un processus qui vise à identifier les menaces et les risques générés par des projets d'énergie éolienne potentiels ou proposés. Il s'agit d'une approche basée sur le risque, qui intègre une évaluation de la sensibilité et des possibilités d'éliminer ou de réduire au minimum les dangers. L'identification des zones sensibles fait idéalement partie de cette évaluation plus complexe de la vulnérabilité et en est le résultat.

Au fil des années, les impacts visuels sur les biens du patrimoine mondial ont gagné en importance et en fréquence. Ils ont renforcé la nécessité d'identifier et de cartographier des vues, des panoramas, des points de vue et des silhouettes spécifiques qui doivent être protégés pour conserver la spécificité visuelle d'un bien et pour démontrer visuellement la relation entre le bien du patrimoine mondial et ses environs (la zone tampon et le cadre plus large). ➔ Voir Note 5. Ceci est particulièrement pertinent pour les biens culturels du patrimoine mondial et les biens naturels du patrimoine mondial inscrits selon le critère (vii)

L’étude de la vulnérabilité doit s’étendre au bien ainsi qu’à la zone tampon et au cadre plus large d’un bien du patrimoine mondial (➔ voir Élements essentiels du patrimoine mondial). Cette cartographie peut porter sur des questions liées à l’exposition et à la vulnérabilité/sensibilité de la VUE des biens du patrimoine mondial à l’énergie éolienne.

Facteurs liés à l’énergie éolienne qui peuvent être pertinents pour l’évaluation de la vulnérabilité

  • emplacement potentiel des parcs éoliens/indices de potentiel de développement (IPD) pour l'énergie éolienne, si disponibles (l’IPD, parfois connu sous son sigle anglais DPI, est un indice d'adéquation du terrain pour l'installation de l'énergie éolienne) ;
  • extension potentielle des parcs éoliens et emplacement des infrastructures auxiliaires ;
  • paramètres techniques des éoliennes considérées comme adaptées à cette zone, y compris des informations sur leurs exigences en matière de construction ;
  • informations techniques sur les infrastructures auxiliaires associées et leurs exigences en matière de construction ;
  • durée potentielle de la construction et ses exigences techniques ;
  • exigences en matière d'entretien et de maintenance ;
  • cycle de vie des parcs éoliens ;
  • déconstruction et ses exigences techniques ;

Comment utiliser le résultat d’une évaluation de la vulnérabilité ?

Le résultat d'une étude de vulnérabilité est un ensemble de données complexes. Les cartes des zones sensibles ou vulnérables doivent être fournies de préférence sous forme de cartes SIG qui peuvent être incluses dans des bases de données et des ensembles de données avec une explication claire des caractéristiques de la zone cartographiée et de ses besoins en matière de protection et de gestion.

D'autres données sur la vulnérabilité (si les données spatiales sont moins pertinentes, voire pas pertinentes, pour des attributs spécifiques) peuvent être décrites dans un format autre qu'une carte, avec des liens clairs avec la valeur universelle exceptionnelle (VUE) d'un bien du patrimoine mondial et les attributs qui transmettent la VUE, y compris les mesures de protection et de gestion.

Les ensembles de données et les cartes doivent ensuite être inclus dans le système de gestion et le plan de gestion des biens. Les cartes qui en résultent peuvent faire partie du système de gestion et du plan de gestion d'un bien. Cela permet également d'inclure ces informations dans d'autres documents qui constituent la base de l'élaboration des politiques et de la planification (comme les plans de développement au niveau national/régional, les documents d'aménagement du territoire et les cartes de zonage), ainsi que dans les bases de données nationales pour le patrimoine naturel et culturel. Ce processus et l'ensemble de données ou de cartes qui en résulte permettent aux valeurs matérielles et immatérielles et aux éléments qui les soutiennent, voire aux concepts abstraits, de devenir perceptibles avec des limites qu'il est possible d'incorporer dans des plans stratégiques sectoriels et des cartes de développement.

Comment le résultat de l'identification des zones sensibles peut-il aider les projets d'énergie éolienne ?

Le résultat de l'étude ou de la cartographie de la vulnérabilité/sensibilité est très utile pour indiquer quels biens du patrimoine mondial et quelles zones de ces biens sont vulnérables aux projets d'énergie éolienne et de quelle manière. Il permet de reconnaître les zones potentielles qui conviennent aux projets d'énergie éolienne du point de vue du patrimoine mondial, ainsi que les zones où certains ou tous les types d'installations d'énergie éolienne pourraient avoir un impact négatif sur la VUE d'un bien du patrimoine mondial.

Le résultat d'une évaluation de la vulnérabilité à des projets d'énergie éolienne peut déjà être disponible lorsqu'un nouveau projet est proposé, mais il peut aussi faire partie d'un processus d'évaluation d'impact (➔ voir les éléments du processus d’évaluation d'impact dans Impacts des projets d’énergie éolienne et leurs évaluation). Les études de vulnérabilité peuvent aider à modéliser et à anticiper les impacts des projets et peuvent servir de base de dialogue entre les promoteurs de projets et les autorités ou organisations chargées de la protection et de la gestion des biens du patrimoine mondial.

Voir les études de cas présentées dans Patrimoine mondial et planification énergétique, Protéger l’intégrité visuelle dans le contexte de la transition énergétique, Pratiques inspirantes de quatre pays européens

Étape de sélection d’une évaluation d’impact, combinée à la cartographie des zones sensibles et à la recherche de zones appropriées pour l’installation d’énergie éolienne en mer

Planification des éoliennes en mer le long de la côte normande, en France

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