Forêt Bialowieza

• Sylviculture/production de bois (abattage dans les zones partiellement protégées et collecte de bois mort)
• Modifications du régime hydrologique 
• Clôture à la frontière entravant les mouvements des mammifères 
• Ambiguïté au sujet des limites du bien (problème résolu)
• Systèmes de gestion/plan de gestion (absence de plan de gestion intégré pour la partie polonaise du bien ; absence de plan de gestion transfrontalier pour le bien et de comité de pilotage transfrontalier doté de ressources humaines et financières suffisantes)

Néant

Les États parties du Bélarus et de la Pologne ont soumis des rapports séparés sur l’état de conservation du bien le 31 janvier et le 29 février 2024 respectivement, disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/33/documents/ :

Bélarus :

• Les préoccupations exprimées par le Comité du patrimoine mondial concernant l’impact négatif de la barrière frontalière construite par la Pologne le long de la frontière entre le Bélarus et la Pologne est partagée. Le rapport fournit des détails sur les impacts directs (fragmentation de l’habitat, perturbation de la connectivité écologique transfrontalière, abattage d’arbres dans la bande frontalière, destruction de la végétation) et les impacts à long terme (blocage des voies de migration des animaux et fragmentation de l’habitat, perturbation du régime hydrologique et des processus naturels des rivières, propagation d’espèces envahissantes) sur le bien ;
• Depuis 2021, l’État partie de la Pologne a mis fin à toute coopération transfrontalière en matière de protection et de gestion du bien. Il n’y a actuellement aucune possibilité d’élaborer un plan de gestion transfrontalier (PGT) pour le bien ;
• Le plan de gestion 2022-2031 du parc national Belovezhskaya Pushcha (PNBP) est entré en vigueur en 2022 ;
• L’interdiction légale de la chasse au loup dans la composante biélorusse devrait être adoptée en 2024 ;
• Les travaux se sont poursuivis afin de rétablir le flux naturel de la rivière Narevka et les écosystèmes des zones humides à l’intérieur et autour du bien ;
• En 2023, les mesures de gestion forestière comprenaient l’abattage à des fins sanitaires, la sécurité incendie et la sécurité des touristes, et le bois n’a été enlevé que dans la zone de gestion forestière active ; 81 feux de faible intensité ont été observés ; la propagation d’espèces envahissantes reste une menace sérieuse, principalement la verge d’or canadienne (Solidago canadensis) observée sur 86,4 ha ; la surveillance du tourisme ; et la restauration des tourbières de plaine.

Pologne :

• Il est confirmé que la barrière frontalière constitue un obstacle à la dispersion des animaux terrestres de taille moyenne et grande, et rien ne prouve que les passages d’animaux soient efficaces pour assurer la libre migration des animaux sauvages (par exemple, le bison d’Europe, le lynx, le loup ou l’élan) ;
• Le manque de connectivité écologique est exacerbé par la modernisation de la clôture au Bélarus (le « Sistema ») et ne peut être restauré qu’en coopération avec l’État partie du Bélarus, y compris la nécessité de traiter les migrations humaines illégales qui affectent le bien ;
• Étant donné qu’il est actuellement impossible de garantir une intégrité écologique, diverses mesures de surveillance, d’atténuation et de compensation sont proposées. Ce suivi permettra de formuler des recommandations pour améliorer les conditions de fonctionnement de la barrière, l’atténuation des impacts sur la faune (par exemple, le lynx), et une évaluation ex-post de l’impact de la barrière sera entreprise. Des recommandations de mesures d’atténuation sont à l’étude et seront soumises à l’UNESCO en 2025 ; les mesures d’atténuation se concentrent sur les impacts du fil concertina (rasoir) sur la faune et la flore. Les mesures de compensation se concentrent sur le renforcement de la gestion des forêts, y compris des dispositions dans la législation nationale pour garantir que les décisions relatives au bien soient fondées sur des connaissances spécialisées et soient compatibles avec sa protection ;
• Compte tenu du contexte politique et de la situation actuelle des migrations humaines à la frontière entre la Pologne et le Bélarus, il n’est pas possible de s’engager dans une coopération transfrontalière pour préparer un PGT commun ;
• Le projet de plan de gestion intégrée (PGI) pour la partie du bien située en Pologne est en cours de révision de sorte à prendre en compte l’impact de la barrière, de mettre le zonage révisé proposé en conformité avec les recommandations de la mission de suivi réactif de 2018, et de réviser le plan de prévention et d’extinction des incendies d’ici à la fin de 2024 ;
• L’approbation des plans de gestion forestière (PGF) pour les trois districts forestiers inclus dans le bien a été suspendue dans l’attente de l’adoption du PGI, et les dispositions des PGF sont en cours d’harmonisation avec le PGI ;
• D’autres mesures sont prévues pour minimiser les impacts de la route de Narewkowska sur la faune et la flore et sur la connectivité écologique ;
• Depuis 2021, la migration illégale traversant la frontière vers la partie du bien située en Pologne a augmenté, entraînant des pressions anthropogéniques ;
• Les activités d’exploitation forestière en 2017 associées à l’épidémie de scolytes ont contribué à la dispersion des espèces envahissantes. L’intensification de la protection des frontières a également contribué à la propagation des espèces envahissantes, le plus grand nombre de plantes envahissantes ayant été observé dans la zone de la clôture frontalière.

En septembre 2023, l’État partie de la Pologne a transmis une étude d’impact de la barrière frontalière susmentionnée. Le 2 février 2024, le Centre du patrimoine mondial a transmis l’examen de l’UICN, qui a conclu que l’impact de la barrière frontalière sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien n’avait pas été correctement évalué et que des recherches ainsi qu’un suivi supplémentaires étaient nécessaires pour évaluer les impacts continus de la barrière frontalière, déterminer l’efficacité des mesures d’atténuation existantes et pour informer la conception et la mise en œuvre d’une gestion adaptative et de mesures d’atténuation, le cas échéant, afin d’assurer la conservation à long terme de la VUE du bien.

En août 2023, l’État partie de la Pologne a invité une mission consultative de l’UICN à donner son avis sur la finalisation du plan de gestion pour la partie du bien située en Pologne, mais a demandé en avril 2024 que cette mission soit reportée à une date ultérieure.

La mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN demandée par la décision 45 COM 7B.21 s’est rendue sur le bien entre le 18 et le 27 mars 2024. Le rapport de mission sera disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/33/documents/.

La gestion globale efficace du bien, y compris la capacité d’assurer la connectivité écologique à travers le bien, est affectée par la situation politique et le manque de coopération transfrontalière entre les États parties du Bélarus et de la Pologne. Concernant l’impact de l’infrastructure de la barrière frontalière, la mission de suivi réactif a observé que la zone frontalière du bien est désormais caractérisée par une succession de couches d’infrastructure entravant la majorité des mouvements de la faune, notamment la nouvelle barrière frontalière en Pologne (un filet forestier, une barrière en fil barbelé concertina, une route de service de 8 m de large, la barrière frontalière elle-même et une bande de construction de 1 m où la végétation a été enlevée) et le « Sistema » existant au Bélarus (une route de service, une bande de feu labourée, la clôture en fil de fer barbelé électrifié et une deuxième zone labourée). La mission a estimé que les effets cumulatifs de l’établissement de la barrière frontalière en Pologne et des infrastructures associées ont un impact négatif sur l’intégrité du bien en bloquant la connectivité écologique pour la plupart des espèces sauvages, en perturbant la faune sauvage dans la zone frontalière et à proximité, en introduisant des espèces envahissantes et en entraînant des impacts négatifs localisés sur l’hydrologie. La nouvelle barrière exacerbe les impacts du « Sistema » existant, qui entravait déjà la connectivité de la faune sans la bloquer complètement. La mission a considéré que ces impacts sur la VUE du bien pourraient aboutir à ce que le bien remplisse les conditions d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril dans un avenir proche, si des mesures décisives ne sont pas prises d’urgence.

Afin d’éviter d’autres impacts à long terme sur la VUE du bien, une série d’actions décisives sera nécessaire pour restaurer complètement la connectivité écologique, ce qui nécessiterait au moins la modification ou le démantèlement partiel des structures de la barrière et de l’infrastructure associée. Il est à noter que si la restauration complète de la connectivité écologique sur l’ensemble du bien doit être l’objectif, il est peu probable que cela soit réalisable à court ou moyen terme tant que la coopération transfrontalière reste affectée.

Il est donc recommandé que le Comité souligne l’urgence de prendre des mesures d’atténuation adéquates pour empêcher une nouvelle dégradation de l’intégrité écologique du bien et éviter un danger avéré pour sa VUE. Cela nécessitera une reprise de la coopération transfrontalière, au moins au niveau de l’échange d’informations techniques, afin de faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des mesures d’atténuation recommandées. L’UNESCO et l’UICN, et éventuellement d’autres entités des Nations unies, pourraient faciliter un dialogue au niveau technique entre les États parties, à la demande de ces derniers.

Les actions urgentes proposées par la mission sont incluses dans le projet de décision ci-dessous. Il est en outre recommandé qu’une nouvelle mission de suivi réactif soit invitée sur le bien en 2027 pour évaluer la mise en œuvre de ces recommandations et réévaluer si le bien répond alors aux critères d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril, ainsi que pour évaluer la faisabilité de la mise en œuvre de mesures supplémentaires pour restaurer complètement la connectivité écologique dans le bien.

La mission a également examiné les autres problèmes de conservation identifiés par la mission de suivi réactif de 2018, notamment la planification de la gestion, la gestion des forêts et de la faune, le changement climatique et la restauration hydrologique, les routes et la fragmentation de l’habitat, ainsi que le développement durable au niveau local, et a évalué les progrès accomplis dans la mise en œuvre de ces recommandations. Tout en saluant les efforts en cours pour préparer le projet de PGI pour la partie du bien située en Pologne, la mission a estimé que des révisions supplémentaires étaient nécessaires pour prendre en compte les impacts de la barrière, mettre le zonage révisé proposé en conformité avec les recommandations de la mission de 2018 et réviser le plan de prévention et d’extinction des incendies.

Il est également préoccupant qu’aucun progrès n’ait été réalisé dans l’élaboration du PGT pour l’ensemble du bien à la suite de la rupture de la coopération transfrontalière entre la Pologne et le Bélarus.

La décision de suspendre l’approbation des PGF des trois districts forestiers inclus dans le bien jusqu’à l’adoption du PGI par l’État partie de la Pologne est bien accueillie. Le processus devrait répondre à la conclusion de la mission selon laquelle le projet de PGF et le zonage proposé pour 2023 ne sont pas conformes aux recommandations de la mission de 2018, car le zonage proposé entraînerait une réduction de la zone de protection partielle au profit de la zone de protection active.