Aires protégées des trois fleuves parallèles au Yunnan

• Infrastructures hydrauliques (aménagements hydrauliques à grande échelle sur toutes les rivières principales et infrastructures afférentes)
• Exploitation minière (dans le bien et aux alentours)
• Systèmes de gestion/plan de gestion (absence d’un système et d’un plan de gestion général s’appliquant à l’ensemble du bien en série, y compris pour la gestion du tourisme ; manque de clarté concernant les limites du bien et absence de démarcation)
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs (infrastructures de tourisme allant à l’encontre des objectifs de conservation du bien)
• Chasse commerciale (déclin apparent des populations d’animaux sauvages, que l’on soupçonne être le résultat du commerce d’espèces sauvages et de leurs dérivés)

Néant

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 22 novembre 2022, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1083/documents/, qui fait état des points suivants, notamment en réponse à la mission de suivi réactif de l’UICN de 2013 :

• L’extraction des ressources minérales est strictement interdite à l’intérieur du bien et de la zone tampon et fait l’objet d’une surveillance afin d’empêcher la réapparition de l’exploitation minière illégale ; les mesures comprennent l’utilisation d’images satellites, la surveillance vidéo et des patrouilles sur le terrain, ainsi que des systèmes intégrés d’information de gestion gérés par l’administration provinciale des forêts et des prairies du Yunnan (YFGA) ;
• Les anciens sites miniers continuent de se régénérer naturellement grâce à l’interdiction d’accès et à certaines mesures de reboisement. Depuis 2021, la province du Yunnan a pris des mesures telles que l’allocation de fonds, la création d’une base de données d’experts en restauration et la formulation de normes et de procédures visant à promouvoir la restauration des sites en post-exploitation dans le bien et dans la zone tampon ;
• Les dispositions institutionnelles en place comprennent des comtés, des cantons, des villages et des stations de conservation dans lesquelles des résidents locaux interviennent comme gardes forestiers ; la supervision et l’évaluation sont menées par l’Administration nationale des forêts et des prairies (NAFGA) ;
• Depuis la recommandation de la mission de suivi réactif de 2013 de réaliser une évaluation environnementale stratégique (EES), l’YFGA a alloué des fonds et chargé une équipe d’examiner les orientations applicables et d’entamer une consultation. En raison de la pandémie de COVID-19, l’échange en ligne avec l’UICN a été préféré à la mission de conseil de l’UICN encouragée par le Comité ;
• L’avancement du plan de gestion de la conservation (PGC) comprend des consultations continues impliquant différents niveaux administratifs, des experts et le public ; une version consolidée et ratifiée sera partagée avec le Centre du patrimoine mondial. Les multiples catégories de zones protégées impliquent la participation du Conseil d’État, de la NAFGA et du gouvernement provincial du Yunnan ;
• L’évaluation de l’efficacité de la gestion (EEG) est en cours d’avancement, mais n’est pas encore opérationnelle ;
• Certaines composantes du bien sont en passe de devenir des parcs nationaux, ce qui a de fortes implications en matière de cadres juridiques et politiques, de planification et d’évaluation de l’efficacité de la gestion ;
• Le projet de ligne de transport d’électricité de la rivière Dulong, qui traverse la composante de la réserve naturelle nationale de Gaoligongshan du bien et sa zone tampon au profit de la communauté ethnique Dulong, a été achevé en mai 2022 et l’exploitation à titre expérimental a commencé. Compte tenu de l’espace géographique, il a été déterminé que tout tracé choisi traverserait le bien et la zone tampon, et que le choix du site est la « meilleure option qui répondra aux besoins en électricité des communautés (...) et atténuera l’impact sur la VUE du bien et de sa zone tampon » [VUE : Valeur universelle exceptionnelle] ;
• Aucune autre demande de projet de production d’électricité n’a été reçue au sein du site ou dans sa zone tampon, et tout projet de transport d’électricité dans ces zones sera défini en fonction des besoins des communautés résidentes.

La position de l’État partie d’interdire strictement l’extraction des ressources minérales dans le bien et sa zone tampon, ainsi que le suivi et l’application de la loi qui en découlent, sont accueillis favorablement, notamment les mesures visant à empêcher la réapparition de l’exploitation minière illégale. De même, les précisions apportées sur l’approche adoptée en matière de restauration active et passive des anciens sites miniers sont accueillies avec satisfaction. Il est recommandé à l’État partie de poursuivre systématiquement les mesures de régénération, notamment celles visant à surveiller les sites en régénération et à éclairer les mesures futures.

La complexité considérable de la gestion d’un vaste bien en série avec de multiples niveaux administratifs est reconnue. Les réformes en cours, notamment les efforts de l’État partie pour créer des parcs nationaux qui se chevauchent sous l’égide de son nouveau système de parcs nationaux, sont l’occasion d’améliorer la clarté et la cohérence de l’approche de la gouvernance et de la gestion du bien. L’EES demandée par le comité constituerait un outil et un cadre précieux pour guider la prise de décision au-delà des projets de développement individuels et des composantes individuelles du bien. Rappelant que le Comité a demandé à l’État partie d’améliorer et de finaliser l’EES afin que les résultats puissent éclairer la gestion et la prise de décision pour les développements futurs, il est regrettable que les progrès en matière d’EES restent limités. Compte tenu de la demande initiale de l’État partie de conseils supplémentaires, et du fait que les restrictions de voyage sont pour la plupart levées, il est à nouveau recommandé que l’État partie soit encouragé à inviter une mission de conseil de l’UICN afin d’aborder la question de l’EES. Cette mission permettrait également un dialogue utile sur les réformes institutionnelles en cours et la création signalée de parcs nationaux chevauchant le bien, ainsi que sur l’élaboration en cours du PGC avant sa soumission au Centre du patrimoine mondial, comme l’a demandé le Comité. Ce sera également l’occasion de discuter de l’évolution du système global de l’EEG.

L’achèvement prévu en 2022 du projet de transport d’électricité sur le fleuve Dulong, qui traverse une grande partie de la réserve naturelle nationale de Gaoligongshan du bien et de sa zone tampon, soulève des inquiétudes, étant donné que l’évaluation d’impact environnemental (EIE) soumise en 2021 avait identifié des impacts pendant les phases de construction et d’exploitation sur la flore et la faune et sur les valeurs panoramiques du bien, et que le Comité a ensuite demandé à l’État partie d’explorer une autre option qui n’aurait pas d’impact sur la VUE (décision 44 COM 7B.182). Il convient de rappeler que la mission de 2013 avait déjà demandé à l’État partie d’éviter la construction d’infrastructures de transport de l’électricité au sein du bien et dans sa zone tampon (décision 44 COM 7B.182). Bien que l’accent mis par l’État partie sur les avantages socio-économiques pour la communauté locale et la déclaration selon laquelle il garantit la VUE soient notés, l’impact potentiel du projet sur la VUE et les mesures d’atténuation prises pour traiter les questions soulevées dans l’EIE avant la construction ne sont pas clairement expliqués. Il est essentiel que des mesures strictes soient mises en œuvre pour assurer la protection de la VUE tout au long de l’exploitation de la ligne et il est recommandé à l’État partie d’en rendre compte.

De fortes inquiétudes à l’égard des impacts cumulés de la ligne électrique proposée avec la construction de l’autoroute Dulongjiang achevée en 2015 dans la même composante sont également rappelées. De plus, alors que l’État partie a indiqué qu’aucun autre projet d’électricité ou d’infrastructure n’a été proposé dans le périmètre du bien ou de sa zone tampon, il est rappelé avec inquiétude que l’État partie a confirmé par lettre, en mars 2019, quatre autres projets de transport d’électricité traversant le bien et ses zones tampons, dont deux projets sont en cours dans le comté de Deqin : 1) « Projets de transmission et de transformation des centrales hydroélectriques de première et deuxième phases de la rivière Sancha  (Sancha River first stage and second stage hydropower station transmission and transformation projects) » en construction depuis avril 2018 et 2) « Projet de construction d'un réseau de transport et de transformation d'électricité de 110KV (110KV Power Transmission and Transformation Construction Project) » en cours de procédure d’EIE à cette époque. Des inquiétudes subsistent également quant aux potentiels impacts indirects et cumulatifs de l’énergie hydroélectrique et des infrastructures connexes le long des trois principaux fleuves et des affluents et bassins hydrographiques associés, comme l’indique le rapport précédent du Centre du patrimoine mondial et de l’UICN. Il s’agit en particulier de rappeler l’importance de la connectivité longitudinale nord-sud dans chaque vallée, qui constitue un couloir essentiel pour la faune, et le fait que les barrages ne constituent pas seulement des barrières physiques, mais qu’ils interrompent également l’écoulement naturel et la dynamique du régime de crue, le transport des sédiments et nutriments, et conduisent à une fragmentation de l’écosystème. L’EES susmentionnée fournit une approche stratégique pour évaluer ces propositions de développement dans le contexte de la protection des valeurs du patrimoine mondial. À cet égard, il est important que tout projet proposé susceptible d’avoir un impact sur la VUE, qu’il soit situé à l’intérieur du bien, dans sa zone tampon ou dans son cadre plus large, soit évalué pour son impact potentiel (y compris les impacts directs, indirects et cumulatifs sur la VUE) conformément au Guide d’évaluation d’impact et orientations dans le contexte du patrimoine mondial, avant de prendre une décision qui serait difficilement réversible.