Forts et châteaux de Volta, d'Accra et ses environs et des régions centrale et ouest

• Érosion (problème résolu en 1998 mais de nouveau important en 2019)
• Habitat (problème résolu en 1998 mais de nouveau important en 2019)
• Développement commercial
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Constructions illégales
• Installations d’accueil et d’interprétation
• Infrastructures de transport terrestre
• Pollution des eaux souterraines
• Déchets solides
• Système de gestion/plan de gestion (problème résolu en 1998 mais de nouveau important en 2019)
• Cadre juridique
• Ressources financières
• Fortes pluies (problème résolu en 1998 mais de nouveau important en 2019)
• Vent (problème résolu en 1998 mais de nouveau important en 2019)
• Modification des eaux océaniques
• Atmosphère saline corrosive (problème résolu en 1998 mais de nouveau important en 2019)
• Absence d’entretien du tissu bâti

Montant total accordé : 26 770 dollars EU fournis en 2007 par le Fonds fiduciaire australien au projet « Nettoyage du Fort Ussher » ; 49 261 dollars EU reçus en 2007 par la Commission européenne pour le projet « Travaux extérieurs en vue de la restauration et du réaménagement de parties du Fort Ussher » ; 33 593 dollars EU fournis en 2019 par l’UNESCO / Fonds-en-dépôt néerlandais pour le projet « La réhabilitation du musée et centre de documentation de l’esclavage du Fort Ussher » ; 35 377 dollars EU fournis en 2021 par le gouvernement français pour la « Consolidation de Fort Amsterdam (Ghana) pour la conservation et la préservation du patrimoine pour un développement durable ».

L'État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 23 janvier 2023, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/34/documents/. Les progrès accomplis dans le traitement d’un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité lors de ses précédentes sessions sont présentés dans ce rapport, comme suit :

Des effondrements se sont produits au Fort de British Komenda et au Fort Vernon. Le Fonds d’urgence a permis de financer les réparations du Fort de Komenda. Des inspections structurelles de tous les éléments du bien doivent commencer au début de 2023. Les rapports préliminaires seront soumis au Centre du patrimoine mondial ;

Les travaux de consolidation de la section sud-ouest du Fort Amsterdam se poursuivent grâce à un financement du Gouvernement français ;

Seuls les éléments dotés en personnel du Bureau des musées et monuments du Ghana (Ghana Museums and Monuments Board - GMMB) bénéficient d’un suivi. L’expansion est entravée par le manque de personnel et de logistique ;

L’absence de limites clairement définies combinée avec les pressions du développement urbain conduit à l’empiètement. La délimitation de tous les éléments constitutifs du bien et des zones tampons est prévue mi-2023 ;

Le nouveau plan de gestion intégrée (PGI) a été soumis et examiné à deux reprises par l’ICOMOS. Il devait être finalisé en février 2023 ;

La signalisation propice à une meilleure interprétation sur site est en cours d’installation dans tous les éléments du bien. Le PGI inclut des actions de sensibilisation locale à l’importance du bien ;

Les statuts du nouveau Comité national du patrimoine et la Loi relative au développement de la culture et du patrimoine ont été soumis à l’examen du Centre du patrimoine mondial ;

Le projet « Elmina Tourism Bay » a été annulé. Une évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) de l’alternative « Elmina Iconic Project » a été réalisée. Les recommandations de l’analyse de l’ICOMOS sont prises en considération par l'État partie. Le projet du Fort Saint Anthony d'Axim est remanié ;

Le chantier de Victoria Park au Fort Saint Anthony a commencé en 2021. La revue de conception est en cours et sera soumise au Centre du patrimoine mondial ;

Le projet du port de pêche de Jamestown se poursuit malgré les tentatives du GMMB d’engager les promoteurs et développeurs du projet. L'État partie sollicite l’avis du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives sur les moyens d’atténuer rétrospectivement l’impact de ce projet ;

La conformité avec la demande du Comité de faire cesser les interventions au Fort Fredensborg a été inapplicable compte tenu de l’urgente nécessité de lutter contre l’érosion côtière. Les ruines de ce fort seront stabilisées après les travaux ;

L’importance de dresser un inventaire avec une documentation soulignant le caractère essentiel de l’entretien, la restauration et l’interprétation est reconnue, mais l'État partie manque de moyens ;

Des mises à jour seront présentées au Centre du patrimoine mondial sur les progrès accomplis dans l’engagement relatif au projet de l'UNESCO sur « Les Routes des personnes mises en esclavage : résistance, liberté, héritage » ;

La conservation est entravée par des limitations de financement et de personnel, et l’insuffisance de la recherche et de la documentation.

L’engagement constant de l’État partie en faveur de la conservation et de la gestion de ce bien, associé à sa volonté de communiquer avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives est à la fois apprécié et louable. Les rapports de l'État partie signalant de nouveaux affaissements sur des éléments du bien suscitent de graves inquiétudes. Bien que les travaux de réfection entrepris au Fort de British Komenda démontrent qu’avec une assistance, l’intégrité du bien peut être renforcée, ils illustrent aussi l’urgence pour l'État partie d’agir en amont afin de prévenir le délabrement progressif des éléments du bien. L’intervention menée au Fort Amsterdam peut servir d’exemple positif, bien que ce soit encore beaucoup trop rare.

En effet, le projet de PGI note que le bien souffre d’une « coordination insuffisante », ce qui aboutit à une « non-coopération des projets et à une lourdeur administrative qui entravent la mise en œuvre du projet ». Cela explique certainement la raison pour laquelle les projets portuaires de Jamestown et du Fort Fredensborg à Old Ningo se sont poursuivis en dépit de la demande du Comité ou du Secrétariat et de la recommandation de la mission de suivi réactif de 2020 d’y mettre fin. Même si une consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives est sollicitée pour la refonte du projet d’Elmina, elle n’a pas encore eu lieu concernant le projet de Fort Anthony et il convient de rappeler à l'État partie l’importance d’assurer une consultation avant toutes les interventions majeures sur les éléments du bien, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

L’achèvement du nouveau PGI est une étape importante vers l’amélioration de cette situation. La mise en œuvre des procédures d’évaluation d’impact des projets est également significative. Les initiatives visant à faire une évaluation structurelle de tous les éléments bâtis du bien et à définir les limites et les zones tampons sont bienvenues.

Toutefois, il convient de noter dans ce contexte que la nécessité de définir les limites de chaque élément et de délimiter une zone tampon pour chacun d’eux a déjà été identifiée en 1996 (CONF 202 IV.7) et 1998 (CONF 203 VII.35). L'État partie a également indiqué en 2019 qu’il engageait un processus de suivi de tous les éléments du bien, la définition des limites et des zones tampons, la création d’un Fonds du patrimoine et le recrutement de 60 nouveaux membres du personnel au sein du GMMB. Ainsi donc, le présent rapport de l'État partie évoquant les limitations de ses ressources humaines et son inaptitude à mettre en œuvre certaines demandes du Comité en temps opportun, sont une grande source de préoccupation.

La mission de 2020 a rapporté que les éléments du bien se délabraient de façon continue et a insisté sur le fait qu’il était urgent de les sécuriser et d’adopter des mesures correctives immédiates pour les composantes structurellement faibles. L'État partie n’a pas répondu à la demande du Comité d’inviter une nouvelle mission de suivi réactif sur le bien. Le Comité pourrait souhaiter réitérer cette demande et demander également que l'État partie fournisse une mise à jour de tous les projets sur tous les éléments du bien préalablement à l’envoi de toute mission de suivi réactif. Il est également recommandé que le Comité demande à l'État partie de soumettre pour examen au Centre du patrimoine mondial, les détails complets des projets de développement pour chacun des éléments du bien, en particulier, ceux d’Elmina, Jamestown, Old Ningo et Axim, y compris leur calendrier de mise en œuvre, et d’indiquer les possibilités d’atténuation d’éventuels impacts sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE).

Il conviendrait également d’inviter l'État partie à fournir un rapport sur la mise en œuvre du PGI, l'élaboration d’un plan de gestion des risques de catastrophes, apporter des précisions sur la création du Fonds du patrimoine ou d’un autre financement pour chacun des forts et des châteaux, la création d’un comité scientifique et technique, un plan de stabilisation et de restauration des attributs, la mise en œuvre d’autorisations de développement, la gestion de l’empiètement urbain et dresser au plus vite un inventaire qui rassemble la documentation et les informations essentielles pour l’entretien, la restauration et l’interprétation du bien.

Comme l'État partie est confronté à plusieurs défis majeurs, le Comité pourrait souhaiter inviter la communauté internationale à aider l'État partie à améliorer la protection et la gestion de ce bien.