Île de Mozambique

• Plan de gestion non encore finalisé
• Nombre croissant de bâtiments effondrés ou sérieusement détériorés
• Menaces pour l’authenticité du fait de réparations inopportunes
• Absence de contrôle du développement
• Absence de réseaux d’égouts et d’assainissement adéquats
• Manque de ressources humaines et financières
• Détérioration accélérée des bâtiments en raison de risques croissants (par exemple, cyclones de 2019)
• Changement climatique

Montant total accordé au bien : pour la réhabilitation de la forteresse de Saint-Sébastien : Fonds-en-dépôt japonais : 1 108 078 dollars EU ; UCCLA : 526 015 dollars EU ; Portugal/IPAD : 397 122 dollars EU ; Fonds-en-dépôt flamand : 270 000 dollars EU ; Fonds-en-dépôt néerlandais : 779 729 dollars EU. Pour les autres projets de conservation et de gestion : Programme des Villes du patrimoine mondial (Pays-Bas) : 50 000 dollars EU ; IPAD : 89 000 dollars EU ; Africa 2009 : 23 175 dollars EU ; Fonds pour le patrimoine mondial africain (FPMA) : 13 450 dollars EU ; Fonds des Nations Unies « Unis dans l’action » : 42 000 dollars EU en 2017-2018 ; Fonds d’urgence pour le patrimoine de l’UNESCO : 65 225 dollars EU.

Le 17 mars 2022, l'État partie a soumis un rapport sur les dommages causés par le cyclone Gombe, qui a frappé l'île de Mozambique le 11 mars 2022, basé sur une évaluation menée par l’Office de conservation de l'île de Mozambique (GACIM) en mars 2022 des impacts du cyclone sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Le 1^er décembre 2022, l'État partie a soumis un rapport actualisé sur l'état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/599/documents, fournissant des informations sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre des recommandations adoptées par le Comité à sa 44^e session élargie (Fuzhou/en ligne, 2021). Les documents fournissent des informations sur les points suivants :

● Dans la ville de pierre et de chaux, sept des principaux monuments protégés ont été totalement ou partiellement détruits par le cyclone Gombe. Dans la ville de Macúti, 241 bâtiments traditionnels swahilis ont été totalement ou partiellement détruits, ainsi que de nombreuses maisons d'autres types d'architecture. Le paysage historique et urbain a également été affecté ;

● Le plan de conservation et de gestion de l'île de Mozambique a été récemment mis à jour et prolongé jusqu'en 2022-2027 ;

● Le soutien apporté par le fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas a permis d'élaborer un plan de gestion et de développement local et une brochure illustrant les règles et les directives pour la conservation du patrimoine bâti du bien, et de former les jeunes aux bonnes pratiques de conservation de l'île, ainsi qu'à la promotion du tourisme durable et de l’entrepreneuriat en ciblant les communautés locales et les associations concernées ;

● Une nouvelle proposition de délimitation de la zone tampon a été élaborée et sera soumise à la procédure de modification mineure des limites ;

● Un nouveau directeur du GACIM a été nommé et son personnel est passé de sept à 16 personnes, ce qui a contribué à améliorer les inspections et à accélérer les évaluations techniques des projets. Une proposition de mise à jour du GACIM a été soumise aux autorités nationales pour approbation ;

● Les mesures de conservation prises par l'État partie pour préserver la valeur universelle exceptionnelle du bien comprennent :

- Les travaux sur le complexe hospitalier, sévèrement touché par le cyclone Gombe, sont en cours,

- Les services de certains bâtiments publics vacants depuis longtemps ont été déplacés sur le continent pour des raisons de sécurité, et certaines institutions publiques visent à établir des partenariats public-privé pour garantir le relèvement des bâtiments dégradés, ce qui peut impliquer leur réaffectation,

- Le palais de justice de l'île a également été touché par le cyclone. Sa restauration est en cours de préparation et son financement assuré, pour des interventions urgentes sur le toit,

- L'application des lignes directrices de conservation par les institutions publiques, les entités privées et la société civile, pour orienter les projets de rénovation et de restauration, a permis d'améliorer les projets soumis. Cependant, la coordination entre le GACIM et la municipalité, notamment en ce qui concerne la standardisation des procédures d'action, doit être améliorée,

- La nécessité de mettre à jour l'inventaire de 2016 des structures de la ville de pierre et de chaux, et d'inclure leur utilisation actuelle dans l'inventaire,

- Des actions d'éducation et de sensibilisation au patrimoine ont été mises en place afin de sensibiliser les propriétaires de bâtiments à l'adoption de mesures de conservation préventive des maisons,

- Le projet de 2021 « Éducation au patrimoine et construction participative dans la ville de Macúti » financé par la Commission allemande pour l'UNESCO dans le cadre du programme #SOSAfricanHeritage a permis de former 20 artisans locaux aux techniques de résilience au changement climatique et de restaurer sept maisons de Macúti qui n'ont pas subi les effets du cyclone, ce qui témoigne de l'efficacité des techniques appliquées,

- La formation a été dispensée dans le cadre du projet de 2022 « Patrimoine et éducation à l'environnement : Renforcer la citoyenneté et la participation sociale sur l'île de Mozambique », financé par l'Union européenne et l'Institut portugais Camões, afin de sensibiliser les communautés locales à la conservation du patrimoine et de l'environnement ;

● Des fonds sont recherchés pour une étude de conseil spécialisée afin d'incorporer une stratégie pour les infrastructures de défense maritime, notamment les évaluations d'impact visuel et patrimonial, dans le plan de gestion des risques de catastrophe, afin de renforcer les mesures prévues dans le plan local pour l’adaptation au changement climatique préparé en 2017 ;

● La réhabilitation de la chapelle de Nossa Senhora do Baluarte dans la forteresse de São Sebastião, qui a subi des impacts dus à des problèmes météorologiques, a commencé en 2022 avec un financement de la coopération portugaise et consiste à renforcer la barrière de protection côtière et à restaurer le toit de la chapelle qui s’est effondré ;

● Le plan de structure urbaine du bien a été finalisé et approuvé par le conseil municipal et soumis aux autorités de l'État pour ratification. Cependant, un plan plus détaillé est jugé nécessaire pour une application efficace du plan de structure urbaine à l'intérieur du bien ;

● Les « Règles spécifiques pour la conservation du patrimoine bâti de la ville de Macúti » ont été acceptées avec les recommandations de l'ICOMOS, mais doivent encore faire l'objet d'une consultation de la communauté et être, par la suite, approuvées par le conseil municipal ;

● Le GACIM reconnaît que la pression démographique dans le bien, en particulier dans la ville de Macúti, pourrait nuire à l'authenticité et à l'intégrité du bien. Des actions visant à décongestionner l'île et l'élaboration d'un plan de mobilité urbaine sont nécessaires ;

● En 2022, le GACIM a acquis une maison, la « Casa dos Contos » (Maison des contes), dans la ville de Macúti, dans le cadre du projet « Îles et enchantements », financé par l'Union européenne et cofinancé par l'Institut portugais Camões, afin de contribuer à la valorisation du quartier et aux bonnes pratiques de conservation du patrimoine pour les communautés locales ;

● La proposition de construction d'un complexe touristique sur l'île de Goa est en cours d'analyse par le ministère de la Culture et du Tourisme. Toutefois, il est reconnu que ce projet pourrait être limité étant donné que les îles de Goa et de Sena se trouvent dans la nouvelle délimitation proposée de la zone tampon. S'il est considéré comme favorable, il sera soumis au Centre du patrimoine mondial et à ses Organisations consultatives pour évaluation ;

● Aucun progrès n'a été réalisé en ce qui concerne le complexe sportif et le « Fortim de São Lourenço », en termes de propositions concrètes pour l'utilisation de l'espace

La réponse de l'État partie aux impacts du cyclone Gombe en mars 2022 doit être saluée, notamment la rapide organisation de l'évaluation des dommages causés par le cyclone et en mobilisant le soutien de l'UNESCO à travers les mécanismes de l'assistance internationale d'urgence et du Fonds d'urgence pour le patrimoine (HEF). Alors que l'assistance internationale a été approuvée pour mener à bien la réhabilitation de 14 maisons traditionnelles swahilies, accompagnée de formations sur place des communautés locales afin de réhabiliter d'autres maisons partiellement ou légèrement détruites et élaborer des mesures de sauvegarde à moyen et long terme, le soutien du HEF vise à former les parties prenantes locales sur la gestion des risques de catastrophe (GRC) pour le patrimoine culturel, à élaborer des protocoles de préparation aux situations d'urgence et d'atténuation des risques pour le bien au niveau local, ainsi que des formations et des actions de sensibilisation. Les deux projets sont favorablement notés, mais au moment de la rédaction du présent rapport, seule une formation à la GRC a été dispensée. Toutes les parties prenantes concernées devraient donc être encouragées à accélérer la mise en œuvre de ces projets afin d'éviter tout retard supplémentaire.

Les interventions pour la réhabilitation du complexe hospitalier et du palais de justice de l'île sont notées et les progrès devraient être rapportés au Centre du patrimoine mondial en temps voulu, et l'assistance technique peut être fournie par les Organisations consultatives en vue d'une éventuelle réutilisation adaptative des bâtiments dégradés, par des institutions publiques et dans le cadre d'éventuels partenariats public-privé, en particulier si cela implique des interventions sur les édifices.

La mise à jour du plan de conservation et de gestion 2022-2027 arrive également à point nommé et devrait être finalisée une fois que les recommandations formulées par l'ICOMOS dans son examen technique auront été intégrées. L'augmentation ciblée du personnel du GACIM sera grandement bénéfique pour sa mise en œuvre, de même que la disponibilité de lignes directrices de conservation ainsi que l'élaboration d'actions d'éducation et de sensibilisation au patrimoine, qui sont importantes pour garantir une participation accrue de la communauté. L'attention accordée ici à la ville de Macúti est essentielle, comme l'illustre également l'acquisition par le GACIM de la « Casa dos Contos » en tant que projet communautaire, et l'on espère que les « Règles spécifiques pour la conservation du patrimoine bâti de la ville de Macúti », déjà commentées par l'ICOMOS, ainsi que le plan de structure urbaine du bien achèveront bientôt les processus d'approbation et de ratification. Il est également important d'assurer une consultation complète de la communauté pour l'élaboration d'un plan de mobilité urbaine en vue de décongestionner l'île et de réduire la pression démographique.

Il est noté qu'en réponse à la demande précédente de soumettre l'inventaire des structures de la zone de la ville en pierre et chaux située dans le bien, y compris leur utilisation actuelle, l'État partie se réfère au Décret n^o 54/2016 du 28 novembre 2016 (règlement pour la classification et la gestion du patrimoine bâti et du paysage de l’Île de Mozambique) qui fournit une étude générale de tous les bâtiments en pierre et chaux de la ville, y compris une évaluation de l'état de conservation de chaque bâtiment. Bien qu'il soit indiqué que les utilisations actuelles de ces bâtiments sont de nature résidentielle, commerciale, religieuse et touristique, des informations plus détaillées devraient être fournies. Cette approche cohérente concernant l'inventaire de la ville de pierre et de chaux devrait également être envisagée pour la ville de Macúti, les deux faisant également partie du bien.

Il est en outre apprécié que la délimitation de la nouvelle zone tampon soit en cours et qu'elle soit déjà prise en considération dans l'évaluation de la proposition de construction d'un complexe touristique sur l'île de Goa, à environ 5 km à l'est du bien, qui, si elle est approuvée, sera soumise au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives pour évaluation.

Le plan visant à traiter les effets du changement climatique par l'élaboration d'une stratégie pour les infrastructures de défense maritime en vue de l'intégrer dans le plan de gestion des risques de catastrophe, en renforçant les mesures prévues dans le plan local de 2017 pour l'adaptation au changement climatique, est noté favorablement. En ce qui concerne les évaluations d'impact visuel et patrimonial, il convient de rappeler à l'État partie qu'il doit utiliser le nouveau Guide et boite à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, et qu'il doit soumettre le plan de gestion des risques de catastrophe avec la stratégie incorporée au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

Il conviendrait également de rappeler à l’État partie de continuer à prendre des mesures en vue de la sauvegarde du site et de sa valeur universelle exceptionnelle et de l’amélioration des conditions de vie de la communauté, et de l’encourager dans cette entreprise, comme précisé dans la décision 44 COM 7B.8 du Comité du patrimoine mondial (Fuzhou/en ligne, 2021).