Églises de Chiloé

• Démarcation insuffisante des limites du bien
• Construction d’un centre commercial à proximité de l’église de Castro
• Définition juridique des zones tampons et des zones visuellement sensibles autour de chaque composante insuffisante
• Développement commercial
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport
• Cadre juridique
• Activités de gestion
• Système de gestion/plan de gestion

Néant

Le 2 février 2024, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/971/documents/. Les progrès réalisés dans le traitement d’un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité lors de ses sessions précédentes sont présentés comme suit dans ce rapport :

• dans le cadre du Plan d’ensemble pour la protection de l’environnement des églises, le Conseil des monuments nationaux (CMN) a travaillé avec les communautés locales. La coopération avec les six gouvernements locaux concernés s'est intensifiée ;
• à la suite d’une demande accrue de la part des communautés et des gouvernements locaux, de nouveaux processus de participation et de socialisation ont été mis en œuvre pour les propositions de « zones typiques » déjà approuvées par le CMN mais pas encore promulguées par le Ministère ;
• en raison d’actions en justice intentées par la société civile et les représentants autochtones en 2023 concernant la procédure de consultation et de désignation, le processus de protection de l'environnement élargi des églises de Castro, d’Achao, de Rilán et de Dalcahue a été interrompu. Le décret concernant la désignation de la zone typique de Castro a été annulé par la Cour suprême en août 2023, tandis que les zones typiques d'Achao et de Rilán font l'objet d'un nouvel examen par le CMN. Le processus pour Dalcahue reprendra en 2024. Dans le cas de Caguach, la priorité sera accordée à la restauration de l'église avant la définition d'une zone typique ;
• les orientations en matière d’intervention pour Castro sont en attente de la procédure juridique. Celles concernant Ichuac, Detif et Aldachildo ont été soumises à l'examen des Organisations consultatives. Le travail sur les orientations pour Colo et San Juan va se poursuivre ;
• le Plan de gestion intégrée 2023-2028 (PGI), en cours d'élaboration depuis 2020, est actuellement évalué par le gestionnaire du site et les institutions culturelles. Le modèle de gestion proposé reconnaît les églises comme pilier fondamental de l'identité de Chiloé et comme source de développement durable, et garantit la participation de toutes les parties prenantes identifiées. Des résultats positifs de la participation locale par le biais de tables rondes peuvent être notés. Les priorités des communautés en matière de conservation, de tourisme, de sécurité et de questions sociales ont été incluses dans le PGI. Le défi pour 2024 sera de maintenir actives ces tables rondes de coordination communautaire. Le projet de PGI de novembre 2023 est soumis à l'examen du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives ;
• en 2023, le plan Cuidemos Chiloé (Prenons soin de Chiloé) a enregistré des progrès avec le travail technique entrepris pour améliorer 200 maisons dans les zones typiques. Un programme de revitalisation des quartiers est actuellement mis en œuvre à Castro. Des travaux de conservation sont entrepris dans les églises de Chonchi, Detif, Ichuac, Caguach et Colo, tandis que la gestion communautaire est renforcée à Rilán, Chelín, Nercón, Dalcahue, San Juan et Tenaún. Les ressources financières proviennent du Programme social des sites du patrimoine mondial et du Fonds du patrimoine culturel ;
• la mise en œuvre du « Projet de déviation de Castro » a pris du retard mais reprendra en 2024 et devrait être achevée dans deux ans. Entre-temps, des recherches archéologiques ont été menées sur quatorze sites identifiés pendant les travaux de construction et un plan de gestion a été proposé pour la surveillance archéologique pendant les futurs travaux de construction ;
• alors que le Plan de gestion des risques est en cours d'achèvement, des actions et des projets sont entrepris pour faire face aux situations d'urgence et de risque ;
• des mesures ciblées ont été prises pour renforcer les institutions chargées du patrimoine culturel et pour élaborer une nouvelle loi sur le patrimoine culturel.

Depuis la mission de suivi réactif de 2013, l'État partie travaille à la désignation de zones protégées autour des églises (les zones typiques) et à la préparation de réglementations spécifiques pour chacune d'entre elles, à la préparation du PGI et à la mise en œuvre de nombreux programmes de conservation et de restauration, de prévention des risques, de sensibilisation et d'éducation.

Le cas de Castro est extrêmement complexe. La désignation d'une zone typique s'est heurtée à l'opposition de différents groupes au sein de la communauté. En outre, l'État partie a déployé de grands efforts pour atténuer l'impact du développement du centre commercial, mais ses efforts n’ont pas été tellement couronnés de succès, car le centre est une propriété privée et les mesures matérielles et physiques seraient à peine en mesure d'atténuer l'impact visuel généré.

L'État partie est félicité pour les multiples actions et programmes qu'il a entrepris pour la conservation des seize églises, la désignation de zones typiques et la définition d'orientations en matière d'intervention pour chacune d'entre elles. Des progrès sont constatés dans de nombreux domaines d'action. Cependant, le recul de la société civile et les préoccupations qu’elle a exprimées quant à la désignation des zones typiques et aux orientations en matière d'intervention correspondantes pour Castro, Achao, Rilán et Dalcahue sont notés avec une vive inquiétude. L'État partie devrait être prié instamment de renforcer les processus de consultation avec les communautés locales et autochtones et les municipalités, ce qui devrait aboutir à un accord sur la définition des zones typiques et des orientations en matière d'intervention.

L'achèvement du projet de PGI est accueilli favorablement. L'État partie devrait être encouragé à prendre en considération les recommandations des Organisations consultatives une fois l'examen technique achevé.

Le retard pris dans la mise en œuvre du « Projet de déviation de Castro » est noté, et l'État partie devrait être prié instamment d'achever les travaux comme prévu. L'attention que l'État partie accorde à la recherche archéologique pendant et après les travaux est louable.

La protection du cadre de l'église de Castro et la mise en œuvre de mesures d'atténuation pour le centre commercial figuraient parmi les recommandations de la mission de suivi réactif de 2013. Malheureusement, l'État partie n'a pas été en mesure de mettre en œuvre ces recommandations. En conséquence, les menaces réelles pesant sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien persistent, comme l'a conclu le Comité du patrimoine mondial lors de sa 44^e session élargie en 2021.

Compte tenu des difficultés rencontrées dans la mise en œuvre de certaines des recommandations les plus importantes et les plus critiques de la mission de suivi réactif de 2013, il est recommandé qu'une deuxième mission de suivi réactif soit organisée dès que possible. La mission devrait examiner la mise en œuvre de toutes les recommandations de la mission de 2013, en particulier celles qui font référence à la désignation des zones tampons et aux mesures réglementaires pour chacune des seize églises qui composent le bien en série. Une attention particulière devrait être accordée au cas de Castro et à la question de savoir si des mesures d'atténuation du centre commercial sont réalisables et/ou potentiellement efficaces pour diminuer son impact négatif sur la VUE du bien. La mission devrait également être chargée d'identifier des mesures de mobilisation générale pour répondre aux besoins urgents de conservation du bien.