Églises de Chiloé

• Démarcation insuffisante des limites
• Construction d’un centre commercial à proximité de l’église de Castro

Une mission de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS s’est rendue sur les lieux en décembre 2013. Suite à cette visite, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien en février 2014. Les deux rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/971/documents. La mise en œuvre des actions est décrite comme suit :

• Définition de nouvelles zones tampons : Des ‘zones préliminaires de protection’ (ZPP) ont été proposées pour chaque composante du bien en série. C’est cette première approche qui fonde la définition des champs de protection élargis prévus dans la mise en œuvre du Programme de protection intégrale du cadre des églises. Les espaces à l’intérieur des limites finalement tracées seront classés en zones typiques, ce qui représente la catégorie nationale officielle pour la protection des zones tampons et des cadres avec leurs mesures réglementaires. Ce processus devrait s’achever en octobre 2014 ;
• Création du Comité national du patrimoine mondial en octobre 2013, avec des représentants des Ministères, du Conseil des monuments nationaux (CMN) et autres institutions, pour mettre au point une stratégie intégrale et une politique publique de conservation, gestion et développement durable des biens du patrimoine mondial au Chili ;
• Élaboration d’un nouveau projet de loi en janvier 2014 portant modification de la Loi N° 17.288 des monuments nationaux pour instaurer des conseils régionaux du CMN ; 
• Mise en œuvre de la Politique nationale d’urbanisme, adoptée en mai 2013, visant à établir des directives nationales et des stratégies sur les questions urbaines, qui comprend un chapitre thématique sur l’identité et le patrimoine ;
• L’ébauche d’un cadre réglementaire pour les zones typiques a été approuvée par le CMN en décembre 2013 et attend sa mise en application par un décret du Ministère de l’Éducation ; 
• La FUNDAICH (Fondation Amis des églises de Chiloé) a entrepris des travaux de restauration et de conservation, ainsi que des programmes de renforcement des capacités. Des informations ont été fournies sur les critères d’intervention actualisés pour les églises.
• L’édification du mall dans le centre de Castro est terminée. Le 5 décembre 2013, le Service des Travaux municipaux de Castro a autorisé la construction en délivrant le permis N° 434. La Cour suprême du Chili a rejeté l’appel sollicitant la démolition de l’ouvrage. La mission de suivi réactif a considéré que le nouveau centre commercial est devenu dorénavant un élément imposant dans la ligne d’horizon de Castro, faisant concurrence à la silhouette des tours de l’église inscrite dans le cadre traditionnel, et qu’il a donc eu une incidence sur les qualités visuelles de cette composante du bien.

Les actions entreprises par l’État partie pour la délimitation adéquate des zones tampons sont bien notées. Cependant, il y a des aspects supplémentaires à observer. Le Plan de protection intégrale des zones typiques n’indique pas les caractéristiques du champ de protection élargi pour toutes les composantes du bien, puisque seules cinq églises sur seize ont délimité jusqu’à présent leurs zones typiques. Par conséquent, l’État partie pourrait adopter comme limites préliminaires les zones de protection préliminaires prévues jusqu’à l’achèvement du processus de réglementation juridique de toutes les zones typiques. Toutefois, l’extension de ces zones doit être examinée ultérieurement pour inclure le cadre élargi comme indiqué dans les recommandations techniques de la mission. La proposition finale doit contenir le tracé des limites précises sur des cartes, les caractéristiques de chaque zone assurant la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, ainsi qu’une réglementation claire permettant de contrôler d’éventuelles menaces sur les qualités visuelles des composantes. Le résultat de ce processus est à soumettre à l’examen du Comité du patrimoine mondial comme une modification mineure des limites.

Des efforts soutenus sont nécessaires pour renforcer les capacités du Conseil des monuments nationaux (CMN) et mieux coordonner l’action avec les autres secteurs et niveaux administratifs.

L’État partie et la FUNDAICH ont fait des efforts importants dans la restauration des églises. Toutefois, il faudra disposer de ressources et d’experts qualifiés pour continuer les interventions, étant donné la grande vulnérabilité des églises de par les matériaux de construction et les conditions environnementales. Les efforts de conservation devraient aussi être le moyen de promouvoir les valeurs traditionnelles du travail communautaire et d’assurer l’approvisionnement en bois adéquat pour les travaux de restauration.

S’agissant de la construction du centre commercial à Castro, la mission a apprécié l’importance fondamentale de toutes les églises comme éléments dominants du paysage et comme références pour la navigation dans l’archipel. C’est une caractéristique importante du bien qui figurait dans sa proposition d’inscription et qui a été récemment mise en exergue dans la Déclaration rétrospective de VUE adoptée par le Comité du patrimoine mondial en 2013. Suivant les conclusions de la mission, il est considéré que le nouveau centre commercial a un impact sur les qualités visuelles du bien, affecte sa valeur universelle exceptionnelle, a un effet préjudiciable et compromet le cadre élargi de l’église de Castro. Il engendrera aussi un flux de trafic supplémentaire et pourrait déstabiliser la structure de l’église.

Compte tenu de ce qui précède, il est urgent de prendre des mesures d’atténuation pour gérer l’impact du centre commercial de Castro sur le cadre et le caractère visuel de cette composante du bien. Cela entraînera un examen approfondi des mesures architecturales potentielles, voire la création d’espaces verts ou d’écrans de végétation.