Île de Saint-Louis

• Absence de gestionnaire de site (problème résolu) 
• Absence de mécanisme de suivi et de contrôle 
• Absence de plan de conservation et de gestion (existence d’un Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur, faisant office de Plan de conservation et de gestion) 
• Nouvelles constructions et modifications architecturales et projets urbains affectant l’authenticité et l’intégrité 
• Restaurations non conformes de l’habitat 
• Désordre environnemental dû à la modification de l’embouchure du fleuve Sénégal 
• Extrêmement mauvais état de conservation de nombreux bâtiments délabrés mettant en danger leurs occupants

Montant total accordé: 192.697,13 dollars EU de la Convention France-UNESCO 

Le 19 décembre 2020, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien pour 2019, après avoir soumis un rapport d’avancement le 2 mars 2020 - les deux rapports étant disponibles à http://whc.unesco.org/fr/list/956/documents/ - fournissant les informations suivantes :

• Le Programme de Développement Touristique (PDT) financé par l’Agence Française de Développement (AFD) qui assure l’essentiel des travaux de réhabilitation du patrimoine public et privé ainsi que les places publiques et quais a été prolongé jusqu’en 2023 ;
• La réhabilitation de la cathédrale a été achevée, la remise officielle des clés au Diocèse de Saint-Louis par le Ministre chargé de la Culture a eu lieu le 08 octobre 2020. Un dossier technique complet des travaux exécutés a été fourni ;
• Les travaux d'aménagement de l’ex Place Faidherbe, rebaptisée Place Baya-Ndar, et de l’Avenue Jean Mermoz sont en cours. Ils viennent à créer une place piétonne, avec un aménagement paysager, des espaces de promenade, de repos avec un prolongement jusqu’à la Place Pointe à Pitre. (voir dernier Rapport trimestriel PDT ci-joint annexe 2) ;
• La réhabilitation du Rogniat Sud et sa réaffectation à la Culture (Centre culturel régional, Bibliothèque municipale, galeries commerciales d’art, agora...) ont été inscrites au programme et confiés à un Cabinet chargé des études ;
• En vue de la réhabilitation du patrimoine bâti privé, plusieurs études et ateliers sur les unités architecturales (UA) en péril et des rencontres avec les propriétaires ont permis de compléter l’inventaire des bâtiments publics en péril déjà réalisé et de valider une liste d’unités d’habitation prioritaires. Une phase prioritaire visant la réhabilitation de 16 UA est en cours et doit s’achever en septembre 2021 ;
• L’état de délabrement des quais et bergers est préoccupant. Un cabinet d’études a déjà été contracté pour mener des études durant sept 7 mois, suivies de l’exécution des travaux durant 18 mois ;
• Pour la réhabilitation de la Maison du Patrimoine, dont l'achèvement était prévu en 2020, un diagnostic technique actualisé pour compléter celui effectué en 2015 a été jugé nécessaire. Un nouveau processus d'appel d’offres ouvert et la sélection d’une entreprise est prévue en juin 2021 pour un livrable des travaux en juin 2022 ;
• Sous le Programme intégré de gestion du littoral sénégalais, des études d’impact engagées dans le cadre de projets de la Banque mondiale et de l’AFD visant à lutter contre l’érosion côtière et à protéger la Langue de Barbarie, sont toujours en cours mais difficiles d'accès dû au cloisonnement des départements ministériels. Le Projet de la Banque mondiale prévoit le relogement de 6000 familles sinistrées de la Langue de Barbarie ;
• La Commission régionale a poursuivi les visites de chantiers et instruit quatre sommations interpellatives ;
• L’État du Sénégal a demandé au PDT d’engager les études de réhabilitation du Palais du Gouverneur qui est dans un état de dégradation continue ;
• Sous le PDT, huit camions bennes seront acquis pour la collecte des déchets solides.

Le rapport soumis par l'État partie, ainsi que celui soumis en février 2020, démontre que de nombreux projets sont désormais à un stade plus ou moins avancé de mise en œuvre. Ceci traduit une forte dynamique qui est à l’œuvre sur le bien dont plusieurs sont en effet à saluer, comme la réhabilitation de la cathédrale et de la Maison du patrimoine, l'inventaire du patrimoine bâti privé, ou encore l’amélioration de la gouvernance du bien avec notamment la mise en place de la Commission régionale qui est aujourd'hui la seule structure habilitée à examiner les autorisations de construire, de réhabilitation et les modifications.

Déjà le rapport de février 2020 avait indiqué que les efforts concernant la bonne gouvernance se poursuivaient, évoquant la tenue régulière de réunions entre les différentes parties prenantes et une répartition claire des responsabilités entre les différents acteurs. Toutefois, la longueur des procédures administratives, accentué par le cloisonnement des départements ministériels, reste un frein pour l’obtention d’informations concernant le projet intégré de gestion du littoral sénégalais et par conséquent la coordination des actions. De même, le Plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) est avant tout un document de planification prévu pour assurer la sauvegarde et la mise en valeur des sites patrimoniaux remarquables mais ne satisfait pas les requis d’un plan de gestion. Aujourd'hui, il est fortement recommandé que l’État partie élabore un vrai Plan de gestion et de conservation qui puisse comprendre une gestion des risques et un plan d'action actualisé, et formaliser davantage la coordination participative communautaire. Les efforts de bonne gouvernance sont remarqués, ils devraient être poursuivis notamment à travers la mise en fonction de la Maison du Patrimoine, conçue comme un pivot du dispositif de sauvegarde et de mise en valeur du patrimoine et garante de la pérennisation des efforts de gestion et conservation engagés par l’État partie.

Les efforts déployés pour la réhabilitation du patrimoine bâti privé suite à son inventaire, compris en jonction également avec le suivi des autorisations de construction et de modifications, ainsi qu'avec les sommations interpellatives et le dispositif mis en place pour le financement, sont importantes et louables. Il est également apprécié de disposer d’une enquête socio-économique sur l’Île de Saint-Louis, réalisée dans le cadre du PDT, avec l’objectif de produire un diagnostic complet de la situation des propriétaires et une enquête foncière et de succession afin d’établir l’éligibilité aux subventions sous l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (OPAH). Cependant, l’accélération des projets de réhabilitation, de constructions et de modifications du bâti nécessitent une mise à jour régulière de l’inventaire et une documentation illustrée suivie, permettant une meilleure appréciation des évolutions et transformations en cours. Les efforts engagés par l’État partie pour rendre plus opérationnelle la base de données SINDAR sont louables et doivent être prolongé pour permettre le suivi des travaux et d’apprécier leur impact sur le bien. Puisque des exactions dans les projets de constructions et de modifications restent des préoccupations, il convient de renforcer le suivi régulier accompagné de visites de chantiers ainsi qu’une large communication aux habitants de l’île sur les prérogatives patrimoniales, la réglementation en place et les mesures d’appui.

De même, bien que l’aménagement de l’ex Place Faidherbe et de l’Avenue Jean Mermoz vise à mettre davantage en valeur le bien, les mesures de fermeture de la circulation sur la Place Faidherbe sont fortement susceptibles de dévier et d'augmenter la densité du trafic vers d'autres parties de l'île, notamment sur les quais qui ne sont pas conçus pour absorber une telle pression et dont la structure pourrait se voir fragilisée. Bien que conçu avec une bonne intention, ceci pourrait fortement affecter la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et il est regrettable que l’État partie n'ait pas soumis les projets d’aménagement avec une analyse de leur impact sur le patrimoine préalablement à leurs réalisations pour examen par les Organisations consultatives, conformément au paragraphe 172 des Orientations et à la Décision 43 COM 7B.110. ll est recommandé de réaliser une étude d’impact du projet mis en œuvre sur l’ex Place Faidherbe. Cette étude pourrait porter un accent particulier sur la piétonisation de la place et son effet sur la circulation sur l’ensemble de l’ile et en particulier les quais. Si nécessaire, des mesures palliatives devraient être proposées. Enfin, il conviendrait de rappeler à l’État partie la nécessité de soumettre tout projet d’envergure au Centre du patrimoine mondial pour examen technique par les Organisations consultatives.

Il est noté que l’État partie a été en mesure de fournir des éléments d’information sur le projet de réhabilitation et d’extension de la Grande Mosquée, comme demandé précédemment par le Comité qui s’était préoccupé de voir l’édification de nouveaux minarets imposants et avait recommandé d’ajuster le projet dans son architecture pour se conformer aux règlements en vigueur énoncés dans le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur de Saint‐Louis (PSMV). Seulement, ces informations restent sommaires et devraient être complétées par des plans et coupes du projet et par une analyse de son impact sur l’authenticité du bien. Il est noté que selon l’État partie, un seul minaret serait construit au lieu des quatre prévus initialement.

Enfin, lors d’une réunion avec le Centre du patrimoine mondial, ICOMOS et l'UICN le 28 janvier 2021, la compagnie pétrolière BP a présenté le projet gazier Grand Tortue Ahmeyim (GTA) prévu au Sénégal et en Mauritanie, notamment au large des côtes de Saint-Louis et le possible impact sur le bien. La réunion a permis d’aborder les actions prévues pour sa mise en place ainsi que certains sujets connexes, tels que le trafic maritime, les études sur l’érosion côtière et le lien avec le Programme intégré de gestion du littoral sénégalais, on encore l’impact sur d’autres biens du patrimoine mondial dans la zone. Considérant la proximité de ce projet avec le bien, il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de soumettre l’Étude de l'impact environnemental et social (ESIA) au Centre du patrimoine mondial pour évaluation par les Organisations consultatives.

L’analyse des deux rapports permet de comprendre que le bien se trouve dans une importante phase de transformation dans la totalité, ce qui représente à la fois une grande opportunité pour sa conservation tout comme de potentiels risques à sa VUE. De ce fait, il est recommandé de demander à l’État partie d'inviter une mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM de suivi réactif qui pour examiner l’état de conservation du bien, la mise en œuvre des recommandations de la précédente mission de 2017 ainsi que l’impact des différents projets sur le bien.