Quartier historique de la ville portuaire de Valparaiso

• Situation d'urgence due au grand incendie d'avril 2014 (problème résolu)
• Interventions envisagées dans le quartier du port, comme Puerto Barón et le Dock de Prat, et contre les aménagements touristiques et les projets immobiliers
• Fragmentation des compétences et des mandats par secteurs et par différents niveaux de gouvernement, ainsi que par les différents types de protection spécifique et l’utilisation des différentes zones, ne permettant pas de gérer le bien dans le respect de sa valeur universelle exceptionnelle et dans une plus vaste perspective
• Développement commercial
• Cadre juridique
• Système de gestion/plan de gestion
• Infrastructures de transport maritime

Le 3 décembre 2018, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation dont le sommaire exécutif est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/959 et rend compte de ce qui suit :

• D’importantes avancées ont été réalisées afin de récupérer les ascenseurs historiques et un certain nombre d’édifices et d’espaces publics à l’intérieur du bien ;
• Des réunions de coordination d’un groupe de travail composé de membres du Conseil des Monuments nationaux (CMN), de la Direction des Bibliothèques, des Archives et des Musées (DIBAM) et des services municipaux ont débuté en 2017 et ont reconnu le besoin de créer un organe de gestion du bien et de renforcer la coordination entre les instruments de planification, tels que le Plan de desarrollo comunal, le Plan regulador comunal (PRC) et les règles d’intervention pour Valparaíso ;
• La mise en œuvre de la politique nationale d’urbanisme (PNU) continue d’être supervisée par le Conseil de l’urbanisme qui a formé un groupe de travail chargé de fournir des éléments en faveur de l’intégration du patrimoine dans le développement urbain et a présenté les propositions d’étude d’un modèle intégral pour la conservation du patrimoine urbain ;
• Assorti de mesures transitoires qui pallient aux faiblesses en matière de gestion, un projet de coopération technique établi avec la Banque interaméricaine de développement (BID) a été approuvé et va définir un modèle de gestion du bien et de sa zone tampon. Un groupe de travail a entamé sa mise en œuvre et une étude sur l’application de la recommandation du paysage urbain historique (PUH) de 2011 a été menée ;
• L’approche du PUH est appliquée par la municipalité dans le processus de modification du Plan Regulador Comunal (PRC) qui porte actuellement sur les zones à l’extérieur du bien. De nouvelles modifications sont annoncées ;
• Le centre commercial de Puerto Barón ne sera pas installé pour des questions d’ordre juridique. Un nouveau projet, “Paseo del Mar”, est lancé en remplacement afin d’améliorer l’accès de la ville au littoral, avec des parcs, des équipements sportifs, des commerces, un centre de conférence, un terminal de croisière et une infrastructure touristique. La Via España surélevée sera démolie et les Bodegas Simon Bolivar seront restaurées à des fins commerciales ;
• L’évaluation d’impact environnemental (EIE) du Terminal 2 (TCVAL) qui comprenait une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) a été conclue et approuvée. Elle relève un certain nombre d’effets préjudiciables qui seront atténués et compensés de manière à ce que le projet ait un impact positif à l’intérieur comme à l’extérieur du bien et de sa zone tampon ;
• En vue d’améliorer l’accès des véhicules au port et de réduire la congestion du trafic, des travaux seront faits au niveau du Terminal 1. De même, un viaduc et un tunnel seront construits dans le Sector Muelle Prat pour accéder au Terminal 2 ;
• Le Ministère des Cultures, des Arts et du Patrimoine a été créé officiellement en mars 2018. La DIBAM a été reconvertie en Service national du patrimoine culturel, responsable du patrimoine matériel et immatériel. Le Centro nacional de sitios del patrimonio mundial fait partie de ce service. La politique culturelle nationale 2017-2022 implique de revoir la législation afin de répondre aux conventions internationales et d’assurer la coordination entre les différents services concernés ;
• La réglementation nationale de 2017 appliquée aux zones typiques (aires protégées établies en vertu de la loi de 1972 sur les monuments nationaux) précise qu’il est de la responsabilité du CMN de fixer des normes d’intervention. Une étude pilote sur la définition de ces normes pour Barrio Puerto, petite partie de la zone typique de Valparaíso, a été réalisée et approuvée par le CMN en août 2018 ;
• Un programme social appliqué aux biens du patrimoine mondial chilien a été lancé et financera l’assistance technique en faveur du projet de réhabilitation de l’immeuble Tassara qui disposera, entre autres, de logements sociaux.

Il convient de saluer l’État partie pour son rapport de fond qui examine toutes les décisions et les recommandations du Comité, ainsi que les facteurs affectant le bien identifiés dans les rapports et les décisions antérieures.

Il est noté que l’État partie a adopté des mécanismes transitoires pour la gestion et la conservation du bien, et que la mise en œuvre de la PNU progresse. Le projet de coopération technique avec la BDI devrait pouvoir aboutir à un modèle de gestion adapté à Valparaíso. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de soumettre les conclusions de ce projet de coopération dès qu’elles seront disponibles pour évaluation par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

L’incorporation de l’approche du PUH dans le projet de coopération technique de la BID et dans le processus de modification du Plan regulador comunal est prise en considération. Il est également noté que les orientations de l’ICOMOS sur les EIP pour les biens culturels du patrimoine mondial dans les évaluations ont été appliquées au projet du Terminal 2. Les impacts négatifs du projet identifiés sont exacts et les mesures d’atténuation et de compensation proposées sont jugées réalistes et faisables, et ces propositions devraient pouvoir contribuer à la conservation de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

L’annulation du projet de Puerto Barón et la priorité accordée à la nouvelle proposition “Paseo del Mar” représente un changement prometteur dans l’approche du développement de la région côtière, en mettant l’accent sur la revitalisation et l’accès du public à cette zone. Ce changement de démarche est très bien accueilli. Il convient d’inviter l’État partie à soumettre les propositions relatives au projet “Paseo del Mar” et celles qui ont trait à l’accès véhiculaire aux Terminaux 1 et 2, de façon plus détaillée, avec une évaluation de leur impact sur le bien et sa zone tampon, une fois qu’elles seront disponibles, pour examen par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.