Quartier historique de la ville portuaire de Valparaiso

• Interventions envisagées dans le quartier du port, comme Puerto Barón et la Jetée Prat, et contre les aménagements touristiques et les projets immobiliers
• Fragmentation des compétences et des mandats par secteurs et par différents niveaux de gouvernement, ainsi que par les différents types de protection spécifique et l’utilisation des différentes zones, ne permettant pas de gérer le bien dans le respect de sa valeur universelle exceptionnelle et dans une plus vaste perspective
• Situation d'urgence due au grand incendie d'avril 2014

L’État partie a soumis en juillet et novembre 2016 les rapports sur le plan de gestion archéologique, les modifications apportées au projet Puerto Baron et les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) des projets du Terminal 2 et Puerto Baron. Il a soumis le 13 décembre 2016 un rapport complet sur l’état de conservation disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/959/documents. Les soumissions antérieures sont incluses dans l’annexe 4 de ce rapport. L’État partie donne des informations sur les points suivants :

• Il est impossible actuellement de fournir un échéancier de mise en œuvre de la politique d’aménagement urbain (PAU) à Valparaiso. Cette politique sera supervisée par le conseil d’aménagement urbain et sera mise en œuvre graduellement. Le groupe de travail Identité et patrimoine a été établi et une Proposition de nouveau plan intégré d’urbanisme pour le Chili est en cours de préparation. Des résultats devraient être visibles au cours des trois à quatre ans après l’adoption des instruments légaux et règlementaires nécessaires ;
• Une analyse étendue par l’État partie des mécanismes de planification urbaine actuels pointe des faiblesses et une dispersion – institutionnelles, procédurales, instrumentales et conceptuelles – s’agissant du traitement des affaires urbaines et en ce sens, du patrimoine urbain. Le PAU et les structures de gestion qui évolueront seront caractérisés par la coordination des initiatives et la convergence croissante des parties intéressées. Des efforts de coordination sont simultanément entrepris par toutes les entités et les niveaux de gouvernance pour remédier à la situation détériorée actuelle de la ville dans son ensemble ;
• Un plan directeur d’aménagement portuaire existait au moment de l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial et seule une partie du projet du Terminal 2 est située au sein de la zone tampon, tandis que le projet Puerto Baron est à 2,5 km de distance. Toutefois, à la demande du Comité du patrimoine mondial et sous la houlette du Comité de conservation du quartier historique du port maritime de la ville de Valparaiso, le projet Puerto Baron a été considérablement révisé (réduction des nouveaux volumes et présence plus importante accordée à l’entrepôt Simon Bolivar). En outre, un plan de gestion du patrimoine archéologique a été approuvé par le Conseil des monuments nationaux en avril 2016 et une EIP a été menée par un expert indépendant. L’État partie considère qu’il a répondu favorablement aux observations du Comité et que ce dossier peut dorénavant être fermé.

L’État partie devrait être félicité pour sa réponse constructive aux observations et recommandations du Comité et pour la grande qualité de la documentation et des projets de restauration des ascenseurs et des autres structures du bien.

On notera que la mise en œuvre du nouveau PAU prendra plusieurs années et qu’il est actuellement impossible de fournir un échéancier pour son application dans le cas de Valparaiso. L’État partie reconnaît que les mécanismes actuels sont défaillants et qu’il est important de mettre en place des mesures transitoires pour garantir une gestion correcte de la zone du patrimoine mondial et de sa zone tampon dans un environnement urbain complexe qui subit une pression forte liée au développement.

La mise en œuvre du plan directeur d’aménagement portuaire, l’ouverture de nouveaux espaces le long du littoral, l’ouverture du terminal de croisière et du projet Puerto Baron, ainsi que le nombre considérable d’interventions prévues dans les espaces publics, au sein ou à l’extérieur du bien et de sa zone tampon, associés à la fragilité et aux besoins de conservation du bien, nécessitent de solides instruments de planification interinstitutionnels et complets. La démarche de paysage urbain historique est à nouveau fortement recommandée.

La conception révisée du projet Puerto Baron répond aux observations de la mission de conseil de l’ICOMOS de 2013 et aux décisions ultérieures du Comité du patrimoine mondial. Il est recommandé que le Comité remercie l’État partie et toutes les parties impliquées pour leur attitude ouverte et constructive et pour les résultats atteints.

S’agissant du Terminal 2, il est important de rappeler que l’EIP soumise met en lumière l’importance des mesures d’atténuation et de compensation pour réduire l’impact potentiel du projet sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. L’évaluation indique dans ce cas que seules 5 des 14 mesures proposées en mai 2016 par le concessionnaire peuvent être considérées comme des mesures d’atténuation et de compensation. Par ailleurs, il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de soumettre un rapport d’avancement sur les conclusions de l’évaluation d’impact environnemental (EIE) – également prévue dans le plan directeur d’aménagement portuaire – et les mesures finales d’atténuation qui seront ultérieurement proposées.