Ancienne ville de Bosra

Depuis mars 2011 :

• Dommages causés à des monuments historiques en raison du conflit.
• Constructions illégales depuis le début du conflit.

Destruction et menaces avérées et potentielles à la suite du conflit armé en Syrie qui a démarré en mars 2011.

Pas encore identifiées

Montant total fourni aux six biens syriens du patrimoine mondial :2,46 millions d’euros de l’Union européenne (pour le patrimoine mondial, le patrimoine mobilier et le patrimoine immatériel) ;200 000 dollars EU du Centre régional arabe pour le patrimoine mondial à Bahreïn (pour le patrimoine culturel en situation de conflit); 170 000 dollars EU du gouvernement flamand (pour le patrimoine mondial, le patrimoine mobilier et le patrimoine immatériel) ; 63 000 euros du gouvernement autrichien (pour le patrimoine mondial, le patrimoine mobilier et le patrimoine immatériel)

Le 18 janvier 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation des six biens syriens du patrimoine mondial qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/22/documents/.

L’État partie ne signale aucun dommage subi par le site au cours de l’année 2016. Il précise que la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM) est régulièrement en contact avec le service des antiquités de Bosra et les communautés locales à propos de la sauvegarde du site. Le service des Antiquités de Bosra suit actuellement l’état de conservation du site.

• Voir la décision générale 41 COM 50 de ce document sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne.

Aucun nouveau dommage subi par le bien n’a été signalé depuis un an. Il est recommandé au Comité d’encourager toutes les parties à poursuivre leur coopération afin d’assurer le respect du cessez-le-feu sur le territoire du bien, et de reconnaître les efforts déployés par les communautés locales afin de protéger le bien en dépit des circonstances très difficiles.

Il est important d’apporter des réponses aux besoins urgents et de planifier des mesures d’aide d’urgence pour le bien. Une réunion technique qui devait se tenir en octobre 2016 a été reportée.

Il est proposé d’organiser une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM qui se rendra sur le territoire du bien afin d’évaluer de façon exhaustive son état de conservation et d’identifier les mesures qu’il convient de prendre afin d’enrayer le déclin du bien et d’en assurer la conservation et la protection dès que la situation sécuritaire le permettra.

L’État partie a soumis une proposition de modification mineure des limites du bien qui a été étudiée par l’ICOMOS et sera examinée par le Comité à sa 41^e session (cf. document WHC/17/41.COM/8B.Add).

Décision générale sur les biens dupatrimoine mondial de la République arabe syrienne

• Problèmes actuels de conservation

Le conflit armé en Syrie a débuté en mars 2011 et n’a cessé de s’intensifier, ce qui a donné lieu à une grande violence et à la détérioration des conditions humanitaires. Il continue à infliger des dommages aux biens inscrits ainsi qu’aux 12 sites inscrits sur la Liste indicative. Outre les destructions intentionnelles et l’utilisation inappropriée des sites archéologiques par les populations déplacées, les sites continuent à être endommagés par des tirs d’obus, des combats de rues, des explosions souterraines, de vastes fouilles illégales, une utilisation à des fins militaires, des violations aux règles sur la construction, et des extractions de matériaux.

Le 18 janvier 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/sessions/41COM/documents qui présente des informations détaillées sur la destruction et les dommages subis par les six biens du patrimoine mondial. Ce rapport constituent une déclaration officielle des autorités syriennes et rassemblent les informations disponibles recueillies jusqu’au 31 décembre 2016 auprès des antennes de la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM) et des communautés locales. L’État partie signale que l’accès par voie terrestre étant limité pour les experts du patrimoine en Syrie, l’étendue exacte des dégâts subis par les biens du patrimoine mondial ne saurait être évaluée avec précision. En conséquence, le rapport ne donnent pas d’informations de première main sur tous les sites et ne permettent pas de saisir pleinement l’étendue des dommages subis par les biens.

L’État partie rapporte les actions entreprises par la DGAM, malgré des conditions de travail fort difficiles, afin de suivre les biens du patrimoine mondial et le patrimoine culturel en général, d’évaluer les dégâts, de mettre en œuvre, autant que possible, des actions de conservation d’urgence et d’atténuation des risques, et de dresser l’inventaire du patrimoine bâti et mobilier. Le rapport souligne également les efforts déployés par la DGAM pour maintenir les salaires de son personnel dans les régions inaccessibles du pays (Villages antiques du Nord de la Syrie, Ancienne ville de Bosra) et met en évidence le rôle positif joué, dans certains cas, par les communautés locales pour sauvegarder le patrimoine et limiter les fouilles illégales.

Le 9 avril 2017, l’État partie a fourni des informations actualisées suivantes sur la conservation des sites inscrits sur la Liste indicative :

• À « Elba (Tell Mardikh) », « Mari (Tell Hariri) » et sur le site de Dura Europos, les fouilles illégales ont cessé ;
• À « Apamea (Afamia) », les fouilles illégales se poursuivent mais dans une moindre mesure par rapport aux années précédentes ;
• À « Maaloula », la Municipalité, en collaboration avec la DGAM et le PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement), a nettoyé le site afin d’accélérer le retour des habitants et a commencé à entreprendre des projets de réhabilitation tels que la restauration du monastère patriarcal de Mar Takla (presque achevée) et la réhabilitation de Mar Sarkis et d’une centaine de bâtiments résidentiels qui ont subi des dommages mineurs ou moyens. En outre, l’étude pour la réhabilitation des infrastructures a été achevée ;
• Aucune information n’est communiquée sur les dommages subis par les sites de « Raqqa-Ràfiqa : la cité abbasside » (toujours sous le contrôle des groupes armés extrémistes) et « Un château au désert : Qasr al-Hayr ach-Charqui » (occupé par des groupes armés depuis 2013) ;
• Sur le site des « Noréas de Hama », les autorités locales assurent la conservation des noréas et l’entretien de leur machinerie afin que le système demeure opérationnel. La DGAM prépare actuellement un projet de restauration des structures en maçonnerie qui devrait être mis en œuvre en 2017 ;
• À « Ugrarit (Tell Shamra), la mission nationale archéologique assure l’entretien régulier du site.
• Il n’est fait état d’aucun nouveau dommage subi par les sites de « Tartus : la cité-citadelle des Croisés » et de « L’île d’Arwad ».

 Activités entreprises par l’UNESCO

• Depuis la 40^e session du Comité (Istanbul/UNESCO, 2016), l’UNESCO n’a cessé d’agir pour aider l’État partie dans les efforts sans faille qu’il déploie afin de sauvegarder le patrimoine culturel ;
• Au niveau international, l’UNESCO poursuit sa mission de sensibilisation de la communauté internationale à la destruction du patrimoine culturel en Syrie, notamment dans le cadre de la campagne #Unite4Heritage (#UnisPourLePatrimoine) et de la mise en œuvre de la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) adoptée le 12 février 2015. Le 24 mars 2017, le CSNU a adopté la résolution 2347 reconnaissant, pour la première fois, l’importance de la protection du patrimoine pour la paix et la sécurité ;
• Au niveau national, l’UNESCO a poursuivi ses activités de suivi de l’état du patrimoine culturel syrien, entrepris des actions de sensibilisation à sa protection et de sauvegarde à court, moyen et long terme et coordonné le travail des entités nationales et internationales œuvrant à la sauvegarde du patrimoine culturel ;
• Dans le cadre du projet « Sauvegarde d’urgence du patrimoine culturel syrien », financé par l’Union européenne (2,46 millions d’euros) et qui bénéficie d’un cofinancement des Flandres et de l’Autriche, lancé en mars 2014 et mis en œuvre en partenariat avec l’ICOMOS et l’ICCROM, les activités suivantes ont été entreprises :
  • Une réunion a été organisée par l’UNESCO et INTERPOL à Beyrouth les 14 et 15 décembre 2016 afin d’échanger avec d’autres organisations nationales et internationales sur les stratégies efficaces pour mettre en œuvre les accords internationaux conclus afin de lutter contre le trafic illicite des biens culturels,
  • Une vidéo de sensibilisation à la destruction du patrimoine en Syrie a été lancée le 23 novembre 2016 et partagée sur les réseaux sociaux, et disponible à http://fr.unesco.org/syrian-observatory/videos.
  • Depuis le 29 novembre 2016, le travail de documentation tridimensionnelle et d’analyse de la structure du Crac des Chevaliers est mené par la DGAM avec le soutien technique d’une équipe professionnelle,
  • Les 14 et 15 novembre 2016, une réunion de soutien de première urgence consacrée au suivi de la décision du Comité 40 COM 7A.18 sur l’Ancienne ville de Damas, a été organisée, en collaboration avec le Centre du patrimoine mondial, afin de coordonner avec toutes les parties prenantes les mesures à prendre en faveur de la protection du bien et de la reconstitution du quartier d’al-Asrooniya et, en particulier, du bâtiment historique de la « Banque ottomane »,
  • Une formation de suivi sur l’enregistrement tridimensionnel et l’archivage d’urgence du patrimoine culturel dans les zones à haut risque a été organisée par le Bureau de l’UNESCO à Beyrouth du 26 au 30 octobre 2016 à l’intention de membres du personnel de plusieurs ministères syriens, de municipalités, d’ONG et de membres du Syndicat des ingénieurs et de la société civile. Une formation a été dispensée sur l’utilisation de techniques modernes pour la numérisation de leurs archives,
  • Une formation à la sauvegarde et la numérisation des documents et archives historiques en Syrie a été organisée, en collaboration avec l’Institut allemand d’archéologie (DAI) du 19 au 23 septembre 2016 à Beyrouth,
  • Un documentaire de 52 minutes, en arabe, anglais et français, sur « la sauvegarde du patrimoine culturel syrien », consacré aux actions mises en œuvre pour protéger le patrimoine culturel en Syrie, est en cours de production. Sa sortie est prévue à la fin 2017 ;
• Le Fonds d’urgence de l’UNESCO pour le patrimoine et le Centre du patrimoine mondial ont apporté leur soutien à l’évacuation des collections du musée de Palmyre et au travail d’évaluation des dommages subis par le musée, accomplies entre mai et août 2016. En outre, le Fonds d’urgence de l'UNESCO pour le patrimoine a soutenu l’organisation d’une réunion de coordination technique, évoquée ci-après, pour l’Ancienne ville d’Alep (du 1^er au 3 mars 201), une réunion de coordination intitulée « Alep, la responsabilité et le défi » organisée par le ministère syrien du Tourisme à Alep (15 mars 2017), un travail d’évaluation des dommages subis et des travaux de consolidation entrepris à Alep ;
• Suite à la deuxième réunion internationale pour la sauvegarde d’urgence du patrimoine culturel de Syrie, organisée par l’UNESCO à Berlin du 2 au 4 juin 2016, avec le soutien du Gouvernement allemand, la feuille de route révisée a été finalisée et publiée sur le site web du Centre du patrimoine mondial à https://whc.unesco.org/fr/actualites/1505/. La feuille de route, élaborée avec l’aide de 230 experts syriens et internationaux, concerne le patrimoine bâti, mobilier et immatériel de la Syrie. Le document aborde la coordination des actions, les initiatives en cours dans les domaines de la documentation et de l’évaluation des dommages, et les efforts de renforcement des capacités. En outre, il définit les prochaines étapes en mettant l’accent sur les plans d’urgence et de protection à venir ;
• L’UNESCO a également organisé à Damas, du 25 au 27 octobre 2016, un atelier de formation pour les formateurs du kit « Le patrimoine mondial entre les mains des jeunes » ;
• Le Centre du patrimoine mondial a réussi à lever des fonds avec le Fonds-en-dépôts des Flandres en faveur du projet « Mise en œuvre des décisions du Comité pour le site de Palmyre » (100 000 dollars EU) approuvé en décembre 2016 ;
• La mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICCROM/ICOMOS, qui était prévue à Damas en décembre 2016, n’a pu se dérouler selon les règles de sécurité des Nations Unies. Toutefois, afin d’apporter une réponse aux besoins urgents de conservation, le Centre du patrimoine mondial a organisé un atelier d’assistance technique, au Bureau de l’UNESCO à Beyrouth du 13 au 15 décembre 2016, pour les biens du patrimoine mondial du Crac des Chevaliers, de Palmyre et de l’Ancienne ville de Damas. Cet atelier d’assistance technique a fourni au personnel de l’Unité de restauration de la DGAM l’aide technique nécessaire pour entreprendre les travaux de conservation et de restauration dans le quartier d’al-Asroonya à Damas, au Crac des Chevaliers et sur le site de Palmyre (citadelle, musée national de Palmyre, temple de Bel et arc de triomphe). Cet atelier a pris la forme d’échanges et de discussions sur des études, des dessins et des projets. Des conseils techniques ont été donnés et des recommandations formulées par les experts sur les priorités à donner et les actions à mettre en œuvre pour ces sites, voir la page : https://whc.unesco.org/fr/evenements/1386/;
• Du 16 au 19 janvier 2017, le Bureau de l’UNESCO à Beyrouth a entrepris une mission d’évaluation rapide dans l’Ancienne ville d’Alep, en collaboration avec le Coordinateur résident des Nations Unies et la DGAM. La mission a confirmé l’étendue des dommages dans les zones accessibles du bien ainsi que la situation des institutions éducatives dans la ville, et identifié les besoins urgents et à court terme ;
• Du 1^er au 3 mars 2017, l’UNESCO a organisé à Beyrouth une réunion de coordination technique pour l’Ancienne ville d’Alep, qui a rassemblé les principaux représentants des acteurs nationaux et des entités internationales qui prennent part à la documentation, la protection, la conservation et la planification stratégique à Alep. L’objectif de cette réunion était de lier la sauvegarde des patrimoines culturels matériel et immatériel dans les futurs plans de restauration de la ville et de protéger le bien. Les participants ont convenu d’actions à court, moyen et long terme pour la réhabilitation et la revitalisation du bien (cf. Plan d’actions disponible à https://whc.unesco.org/fr/actualites/1639/) ;
• Depuis avril 2017, l’UNESCO a nommé deux administrateurs nationaux à Alep, l’un pour la culture, l’autre pour l’éducation, afin d’assurer la coordination avec les autorités locales et nationales pour la mise en œuvre des activités de réhabilitation et de revitalisation du bien;
• L’UNESCO et le Programme opérationnel pour les opérations satellitaires de l’Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR/UNOSAT) préparent conjointement une publication sur l’évaluation des dommages dans l’Ancienne ville d’Alep.

Activités entreprises par les Organisations consultatives

• En septembre 2016, l’ICOMOS a accueilli à Paris un atelier international consacré à une réflexion sur l’élaboration d’orientations préliminaires pour la reconstruction des biens du patrimoine mondial. Cet atelier d’une durée de 3 jours a réuni des délégués des États parties, les Organisations consultatives et le Centre du patrimoine mondial ainsi que des experts indépendants ;
• Les conclusions de l’atelier rassemblées dans un document intitulé « Orientations de l’ICOMOS pour le rétablissement et la reconstruction post-traumatiques des biens culturels du patrimoine mondial » ont été publiées en mars 2017 et sont disponibles à http://openarchive.icomos.org/1763/. Ces orientations sont destinées aux États parties qui doivent apporter une réponse aux situations traumatiques. Elles visent à combler le vide existant entre l’action d’urgence et la reconstruction. Ces orientations ne mettent pas l’accent sur des solutions toutes faites mais visent à présenter les processus participatifs nécessaires à l’élaboration d’une solution en mesure de rétablir la valeur culturelle, et tout particulièrement les attributs de la valeur universelle exceptionnelle (VUE). Ce document sera actualisé et complété par des études de cas ;
• L’ICOMOS, par l’intermédiaire de l’ICORP, son Comité international scientifique sur la préparation aux risques, et l’ICCROM sont partenaires du programme « AMAL in Heritage » en charge de la gestion des risques de catastrophes et de conflits pour le patrimoine culturel au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. Les autres partenaires sont le Global Heritage Fund, le Centre régional arabe pour le patrimoine mondial, le programme « Réponse culturelle d’urgence » du Fonds du Prince Claus et l’Institut iraquien pour la conservation des antiquités et du patrimoine d’Erbil. AMAL vise à renforcer les capacités des spécialistes du patrimoine et des membres des communautés locales dans les procédures de préparation aux risques et de réponses d’urgence ;
• AMAL développe actuellement des applications mobiles et Internet pour une évaluation rapide des dommages. Celles-ci ont été testées en octobre 2016 lors d’un atelier organisé à Bahreïn, par les participants partenaires d’AMAL et d’autres experts originaires de la région. L’atelier a créé la Communauté AMAL Beta des experts du patrimoine culturel de Syrie, d’Iraq et de Tunisie qui contribuera au processus de conception de l’application mobile en cours, réalisera des exercices d’évaluation des dommages sur le terrain et conduira des projets en Syrie, Iraq et Tunisie ainsi que dans d’autres pays de la région lorsque les conditions le permettront.

• Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM

La situation de conflit armé en Syrie et son intensification ininterrompue ont eu des conséquences sur les six biens du patrimoine mondial et ont grandement limité les capacités nécessaires au soutien et à la protection adéquats de leur VUE. Les biens ont été de plus en plus menacés par des dangers avérés et potentiels, en particulier l’Ancienne ville d’Alep qui a connu une escalade dans sa destruction massive et qui court le risque d’autres destructions irréversibles durant la très difficile phase de réhabilitation du bien. Du 11 décembre 2016 au 2 mars 2017, Palmyre est repassée sous le contrôle de groupes extrémistes armés qui ont causé de nouveaux dommages inestimables pour le bien.

Les fouilles illégales sur les sites et tels archéologiques en Syrie sont une source importante du trafic illicite de biens culturels et causent de considérables et irréversibles dommages à ces sites dont la plupart sont sur le Liste indicative syrienne. En outre, ces fouilles illégales alimentent les marchés noirs régionaux et internationaux en objets culturels volés.

Il est recommandé au Comité de féliciter la DGAM, les experts du patrimoine en Syrie et les communautés locales qui ont déployé des efforts soutenus afin de protéger le patrimoine culturel et de le surveiller très attentivement.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives continueront à soutenir l’État partie dans le travail d’identification des mesures correctives nécessaires et d’élaboration d’un État de conservation souhaité en vue du retrait des biens de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) dès que la situation le permettra.

Il est important que les actions humanitaires et de sécurité soient menées en coordination avec les acteurs du patrimoine culturel afin d’éviter tout autre dommage irréversible pour les biens et de permettre la mise en œuvre de mesures d’urgence pour son patrimoine culturel. En outre, il est recommandé que le travail de documentation systématique de tous les dommages infligés aux biens du patrimoine mondial soit dûment poursuivi à chaque fois que la situation le permet. Il est par ailleurs recommandé au Comité de réitérer son appel à l’État partie afin qu’il sauvegarde les biens endommagés au moyen d’interventions minimales d’urgence visant à prévenir les vols, de nouveaux effondrements et la dégradation naturelle, et qu’il s’abstienne de mettre en œuvre d’autres mesures tant que la situation ne permet pas d’élaborer une stratégie globale et un plan d’action conformes aux normes internationales et respectant des méthodes scientifiques de haute qualité.

En ce qui concerne les interventions post-conflit, il est recommandé au Comité d’appeler l’État partie à planifier l’avenir des biens du patrimoine mondial conformément aux chartes et normes internationales de conservation, en étroite collaboration avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

Il est recommandé au Comité d’appeler les experts nationaux et internationaux du patrimoine à continuer à unir leurs efforts en faveur de la sauvegarde du patrimoine culturel syrien ; et à soutenir davantage sa sauvegarde grâce à des fonds spécialement dédiés et des contributions au Fonds d’urgence de l’UNESCO pour le patrimoine.

Dans l’attente d’une amélioration des conditions, il est également recommandé au Comité de prier instamment toutes les parties associées au conflit de s’abstenir de toute action susceptible d’endommager davantage le patrimoine du pays, en particulier les biens du patrimoine mondial et tous les sites inscrits sur la Liste indicative, et de satisfaire à leurs obligations au regard de la loi internationale, en particulier la résolution 2347 du Conseil de sécurités des Nations Unies de mars 2017, d’une part en prenant toutes les mesures possibles afin de protéger un tel patrimoine y compris en évacuant les biens du patrimoine mondial utilisés à des fins militaires, et d’autre part, en faisant cesser tous les dommages causés par l’utilisation des biens du patrimoine mondial en tant que cibles des tirs. Il est également recommandé au Comité de réitérer sa suggestion à l’État partie d’envisager la ratification du deuxième Protocole (1999) de la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé.

Il est en outre recommandé au Comité d’appeler toutes les parties associées au conflit en Syrie et la communauté internationale, en particulier les pays voisins de la Syrie, à mettre en œuvre des mesures efficaces de lutte contre le trafic illicite d’objets culturels, conformément à la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations Unies.