Ensemble culturel et historique des îles Solovetsky

• Absence de système conjoint de gestion réunissant les autorités nationales, locales et religieuses (problème résolu)
• Absence de mécanismes de suivi
• Absence de mesures légales appropriées et des règles de conservation, de restauration, de gestion et d’utilisation des biens du patrimoine mondial d’intérêt religieux 

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 23 décembre 2015, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/632/documents/. Il fournit des informations détaillées sur la mise en œuvre des recommandations du Comité. Une mission de conseil de l’ICOMOS a été effectuée sur le site en juillet 2015.

• Des modifications de la stratégie de développement de l’archipel Solovetsky ont été introduites par décret en juillet 2015, en vue de reconnaître le caractère unique du site comme patrimoine spirituel, historico-culturel et naturel. À cette amélioration de son statut juridique se sont ajoutées des subdivisions relatives à la gestion, au contrôle de la situation écologique, au développement social, à la stabilisation du domaine municipal et de celui du transport, au développement touristique, à l’amélioration du système économique et des activités éducatives et scientifiques ;
• Des changements importants ont été introduits dans la loi fédérale d’octobre 2014 et ont pris effet en janvier 2015 pour améliorer la législation dans le domaine de la protection des sites du patrimoine culturel au niveau fédéral. De plus, des mesures juridiques ont été prises pour créer une réserve naturelle nationale, comprenant une bande de trois milles marins dans la mer Blanche et un régime de protection spéciale des complexes et sites naturels à l’intérieur des limites du sanctuaire ;
• L’élaboration du plan de gestion a commencé avec la définition des attributs exprimant la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et la définition des droits de propriété et de l’usage. Ce plan va rapprocher les intérêts et les activités de toutes les parties intéressées, définir les objectifs et les tâches de la stratégie de développement du territoire, étant donné son importance spirituelle et culturelle. La gestion du bien est complétée par des documents juridiques qui réglementent la gestion de l’archipel. Ceux-ci comprennent des décrets approuvant la délimitation des zones de protection des sites du patrimoine culturel d’importance fédérale, ainsi que des exigences en matière de réglementation de l’urbanisme et de l’utilisation des sols, adoptés en décembre 2013, et le décret du gouvernement de la Fédération de Russie, adopté en octobre 2014, qui approuve un ensemble de mesures organisationnelles sur la conservation et le développement ;
• Les projets de conservation et de restauration sont exécutés conformément à la Conception de la préservation du patrimoine culturel de l’archipel Solovetsky, à partir d’une analyse de l’état de conservation, de propositions de procédures et de méthodes. Les travaux exécutés se fondent sur une approche scientifique nouvelle, pour restaurer le patrimoine culturel dans sa fonction historique ;
• Le plan directeur de la structure municipale est en cours de développement pour la totalité du territoire de l’archipel ;
• Une feuille de route pour les projets de construction, reconstruction et restauration des sites situés dans l’archipel pour évaluer leur impact sur la VUE a été réalisée et approuvée en mai 2015. Une étude d’impact sur le patrimoine (EIP) a été commandée en juillet 2015 pour le Projet de construction d’un bâtiment résidentiel destiné aux spécialistes du complexe du centre de secours incendie, et pour un certain nombre d’autres projets non précisés dans le rapport.

Des efforts considérables ont été déployés par l’État partie pour appliquer les recommandations du Comité, avec notamment les améliorations apportées au statut juridique du bien, la révision de la stratégie de développement pour refléter ses aspects spirituels, historico-culturels et naturels, ainsi que les progrès réalisés dans la définition des attributs qui expriment la VUE, en incluant le contexte culturel et naturel du bien. Cependant, la mission de conseil de l’ICOMOS de 2015 a noté un certain nombre de lacunes et de faiblesses qui nécessitent des mesures rapides.

Afin d’assurer la préservation efficace de la VUE du bien, la mission a considéré qu’à ce jour, la complexité globale de ce bien, ses ressources culturelles, ses attributs spirituels et naturels, c’est-à-dire ses chemins de pèlerinage et ses routes monastiques, ses systèmes d’irrigation complexes avec leurs lacs, ses perspectives visuelles, et l’ensemble de son paysage culturel, largement façonné par le monastère à partir du 15e siècle, n’ont pas été pleinement reconnus dans les outils de gestion et de planification. En conséquence, l’État partie devrait continuer à développer le plan de gestion fondé sur la VUE et ses attributs, en appréhendant pleinement le développement de l’ensemble du paysage et sur la base d’une approche de paysage culturel.

S’agissant des mesures législatives actuelles et du statut juridique du bien, la mission a noté qu’en l’état actuel, les valeurs naturelles, spirituelles et culturelles du bien ne sont pas reconnues dans le cadre des mesures de protection juridique, bien qu’il soit noté que l’État partie est en train d’élaborer un amendement à la loi fédérale pour inclure les aspects historico-culturels et naturels de l’archipel.

Il est également noté que les limites entourant l’archipel Solovetsky qui figurent dans le rapport au moment de l’inscription n’ont pas de statut juridique de protection selon la législation fédérale. Seules les limites autour des principaux monuments et ensembles sont prises en considération, mais celles-ci ne couvrent en aucun cas le territoire de l’archipel. En l’absence de mécanismes de protection adéquats pour l’ensemble du bien, composé de six îles, et de zones d’utilisation des sols adéquates, l’urbanisation croissante de l’île Solovetsky représente une sérieuse menace pour l’intégrité du bien, en particulier autour du Monastère Solovetsky qui est enregistré comme zone constructible et pour les activités économiques réglementées.

La mission attire également l’attention sur la nécessité urgente de développer un plan de conservation pour l’ensemble du bien, de planifier et mettre en œuvre correctement des mesures de conservation, concernant notamment le système d’irrigation monastique gravement menacé, les lacs, les canaux et les chemins de pèlerinage, les moyens de conserver et de rénover l’architecture traditionnelle en bois vulnérable, d’aborder la reconstruction des bâtiments monastiques, et de préserver l’ensemble du paysage culturel. En attendant, il est fortement recommandé à l’État partie de s’abstenir de toute reconstruction ou reconstitution conjecturale qui menacerait l’authenticité du bien.

La mission a découvert que malgré les impacts négatifs identifiés par l’étude d’impact sur le patrimoine, le projet de complexe muséal s’est poursuivi. Des constructions comme le bâtiment de l’aéroport représentent également une menace potentielle à la VUE du bien. Il est donc recommandé au Comité de prier instamment d’État partie d’interrompre immédiatement ces constructions et d’identifier des solutions alternatives pour la conception et l’emplacement des bâtiments du musée et de l’aéroport.

Le plan directeur de tout l’archipel et le plan de développement doivent être revus pour prendre en compte la déclaration rétrospective de la VUE en déterminant des zones d’utilisation des sols, en fixant des limites au développement et en montrant comment le développement peut renforcer les attributs de la VUE concernant ce « site unique du patrimoine spirituel, historico-culturel et naturel » qui est désormais reconnu officiellement.