Montagnes dorées de l'Altaï

a) Impact d'un projet de route traversant le bien 

b) Projets de construction de gazoducs

Ce rapport a été demandé par le Comité du patrimoine mondial, dans sa Décision 32 COM 7B.22,lors de sa 32e session (Québec, 2008) suite à la menace que constitue le projet d'aménagement d'un gazoduc.

Le rapport de l'État partie, reçu le 30 janvier 2009, passe en revue les progrès accomplis dans la conservation et la gestion des trois zones protégées composant ce bien en série. Il est signalé que dans la Réserve de l'Altaï, les patrouilles ont été renforcées par l'augmentation du nombre de personnel à 43 employés et par de meilleurs équipements destinés aux communications et au travail sur le terrain. Un poste de contrôle a été installé afin de mieux surveiller le trafic routier sur le territoire du bien. En ce qui concerne les feux de forêts, un poste de contrôle et une unité de lutte contre l'incendie ont été créés et sont pleinement opérationnels. Un système destiné au suivi des impacts écologiques du tourisme a été établi, suite à l'augmentation de la pression touristique exercée par les visiteurs.

Un plan de gestion de la réserve de Katunskyi et de la zone de silence d'Ukok a été élaboré en 2008 afin d'encadrer les activités de gestion au cours de la période 2009-2013. Aucune information n'a cependant été donnée quant à l'état d'avancement de la mise en œuvre de ce plan. Dans la réserve Katunskyi et le parc national de Belukha, une série d'étude, entamée en 2007, sur les impacts des changements climatiques sur la biodiversité s'est poursuivie tandis que des études sont également en cours afin d'évaluer les impacts de la pollution sur les rivières et les glaciers du bien.

En ce qui concerne la mise en œuvre des recommandations de la mission conjointe de suivi réactive Centre du patrimoine mondial/UICN de 2007, l'État partie rend compte des progrès suivants:

- Le projet de construction du gazoduc susceptible de traverser le territoire du bien a été interrompu car le dossier technique du projet n'était pas finalisé afin d'être soumis à l'Évaluation gouvernementale d'impact écologique. Il n'est cependant pas clairement précisé, à la lecture du rapport de l'État partie, si la décision d'interrompre le projet est définitive ou non ou si le projet est susceptible d'être relancé une fois le dossier technique complété et prêt à être soumis à l'Évaluation gouvernementale d'impact écologique.

- Une stratégie commune d'aménagement et de gestion des Montagnes dorées de l'Altaï, bien du patrimoine mondial, a été élaborée et des plans de gestion spécifiques à chacune des trois composantes du bien ont été établis courant 2008, pour la période 2009-2013. Comme déjà mentionné ci-dessus, aucune information n'est donnée ni sur le cadre de gestion global du bien dans sa totalité, ni sur l'état d'avancement de la mise en œuvre de cette stratégie, pas plus que sur les plans de gestion spécifiques.

- Des plans de gestion touristique et d'accueil des visiteurs ont été établis pour la réserve de Katunskyi et pour le parc national de Belukha, Un centre d'informations touristiques sur l'environnement de la République d'Altaï a été créé avec le soutien du PNUD/GEF (Global Environment Facility). Des accords ont été signés avec les communautés et les autorités locales afin de promouvoir et d'orienter leur implication dans le tourisme et les activités de suivi. Aucune information n'est cependant donnée quant à l'état d'avancement des plans de gestion touristique et d'accueil des visiteurs.

- Un projet de Loi fédérale "sur la protection du Lac Teletskoye" a été approuvé en novembre 2008 par la République d'Altaï et sera soumis à l'approbation finale de la Fédération de Russie, mais sans que la date en soit précisée.

- La collaboration entre la réserve de Katunskiy (Fédération de Russie) et le parc national de Katon-Karagayskiy (République du Kazakhstan) a été activement encouragée comme une étape décisive dans l'établissement d'une coopération transfrontalière entre la Russie, le Kazakhstan, la Mongolie et la Chine pour la gestion des montagnes de l'Altaï.

Outre ces éléments positifs, le Centre du patrimoine mondial et l'UICN ont également reçu des rapports concernant des activités illégales se déroulant dans la zone du bien. C'est à la lumière des ces informations qu'en janvier 2009, le Centre du patrimoine mondial a demandé des précisions à l'État partie à propos de l'accident d'un hélicoptère, affrété par des membres officiels du Gouvernement de la République d'Altaï, survenu dans les gorges d'Ulandryk, près de la frontière avec la Mongolie. Il a été rendu compte de la mort tragique de sept personnes, de blessures pour deux autres et de la découverte de carcasses de moutons des montagnes de l'Altaï (Argali), un espèce protégée au regard de la loi russe, dans les débris de l'avion, ce qui laisse à penser que l'hélicoptère était impliqué dans des activités de chasse illégale. A l'heure de la rédaction de ce rapport, aucune réponse n'a été donnée par l'État partie à la demande du Centre du patrimoine mondial. Alors que cet incident unique a suscité un grand intérêt dans les médias, plusieurs autres rapports, reçus par le Centre du patrimoine mondial et l'UICN, font état d'une augmentation de la chasse illégale sur le territoire du bien, y compris depuis des hélicoptères.

Les rapports reçus signalent également que les gardes forestiers, en dépit de leur nombre croissant, n'ont pas le pouvoir de poursuivre les acteurs d'infraction. Les réglementations en matière d'infraction et de la plupart des activités illégales ne sont donc pas appliquées, même en cas de constatation. Ce problème est à l'origine du nombre croissant d'activités illégales, ce qui, avec les activités liées à l'accueil des touristes, a des conséquences, en particulier, dans le parc national de Belukha.

Alors que l'État partie déclare que les travaux de construction du gazoduc de l'Altaï sur le territoire de la zone de silence d'Ukok ont été interrompus, des medias font état de la poursuite en 2009 des travaux d'exploration dans le cadre du projet de construction du gazoduc de l'Altaï et de l'absence de décision visant à reconsidérer le projet. Il est en outre rendu compte dans les medias d'une menace potentielle pour le lac Teletskoye en raison d'activités minières, l'exploitation du gisement de charbon de Pyzhinskoye, situé en amont des rivières Pyzha et Bolshoy Tchiri, s'écoulant toutes deux dans le lac (http://www.sibcrisis.ru/?p=729).

Des ONG et des experts font également état d'un intérêt croissant pour l'aménagement touristique de la zone de silence d'Ukok et du risque, si l'intérêt se concrétise, de construction d'une autoroute, dont le projet existe déjà, traversant le plateau d'Ukok (http://www.regnum.ru/news/1116248.html) qui pourrait avoir des impacts sur les valeurs et l'intégrité du bien.