Ville de Luang Prabang

• Insuffisance de la mise en application du Plan de sauvegarde et de mise en valeur de Luang Prabang (PSMV), constructions illégales et conservation et gestion à long terme des structures en bois
• Travaux publics (projet de ville nouvelle, extension de l’aéroport, passerelle piétonnière, projet de protection des berges de la rivière Nam Khan et remplacement du pont de Nam Khan)
• Projet hydroélectrique de Luang Prabang (PHELP)) susceptibles d’altérer la valeur universelle exceptionnelle
• État des bâtiments historiques nécessitant des travaux de conservation physique
• Nécessité de lignes directrices en matière d'urbanisme

Montant total accordé au bien : 200 000 dollars EU (Convention France/UNESCO)

Le 1^er février 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/479/documents/, qui présente ce qui suit :

• l'État partie poursuit ses efforts pour soutenir la conservation de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et soutenir le bien-être des communautés associées ;
• le Bureau du patrimoine mondial de Luang Prabang est devenu la Division de la gestion du patrimoine mondial, dépendant de la branche provinciale du ministère de l'Information, de la Culture et du Tourisme (MICT) ;
• le Projet d'investissement pour l'amélioration de l'environnement urbain, financé par la Banque asiatique de développement, soutiendra un développement urbain durable, inclusif et résilient afin d'améliorer les infrastructures et les services, de favoriser la résilience aux catastrophes et de promouvoir une planification urbaine inclusive et le leadership des femmes ;
• la Stratégie urbaine intelligente et intégrée pour Luang Prabang comprend des projets tels que la billetterie électronique, le suivi en temps réel et le soutien aux infrastructures durables et à la gestion des attractions touristiques ;
• l'évaluation de l'état des bâtiments confirme que 142 bâtiments, pour la plupart privés, n'ont pas encore été restaurés, que 110 d'entre eux sont dans un état de détérioration modéré et que 32 sont gravement détériorés ;
• des travaux de restauration ont été entrepris dans sept mares et zones humides de la zone inscrite ;
• la conception finale de la reconstruction du pont sur la Nam Khan prendra en considération l'examen technique de l'ICOMOS et les conclusions de la mission de 2022 ;
• les travaux de protection de la rivière Nam Khan permettront de conserver la végétation et les jardins le long des berges ;
• l'État partie soutient l’élaboration et l'application d’orientations d’urbanisme pour les projets d’aménagement et de développement ;
• un plan global de gestion du tourisme a été lancé par le MICT, et le Centre du patrimoine mondial sera informé des développements futurs en matière de gestion du tourisme ;
• la législation nationale empêche le rétablissement du fonctionnement du Fonds du patrimoine, demandé par le Comité ;
• un rapport sur la mise à jour du Plan de sauvegarde et de mise en valeur de Luang Prabang (PSMV) est joint en annexe au rapport de l'État partie. Il fait état de nouveaux ensembles de données SIG et CAO qui soutiendront la gestion et la planification du développement ;
• des enquêtes anthropologiques et l'engagement auprès des communautés locales ont contribué à l'évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) révisée pour le projet hydroélectrique de Luang Prabang. L’EIP a été préparée conformément au Guide et boite à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial et a été soumise au Centre du patrimoine mondial en janvier 2024 ;
• des informations sont communiquées sur les projets d'aménagement et de développement prévus et potentiels, notamment un nouveau pont sur le Mékong, le « projet d’aménagement touristique Riverside », l’« aménagement touristique Hillside », le projet de sentier le long du Mékong et la modernisation de l'aéroport ;
• la demande du Comité d'intégrer les principes de la Convention du patrimoine mondial dans le contexte élargi de la planification territoriale et de la planification du développement pour les biens du patrimoine mondial en RDP lao, reste à l'étude.

Le rapport de l'État partie est accompagné d'annexes très exhaustives qui présentent des informations sur les nouveaux projets et les nouvelles études.

L'État partie exprime son engagement à conserver la VUE du bien tout en soutenant le bien-être social et économique des populations dans le contexte d'un important programme de projets d'aménagement et de développement proposés.

Suite aux décisions du Comité et aux recommandations de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de 2022, la mise à jour en cours du mécanisme de suivi par le renforcement du SIG et l'inclusion de lignes directrices dans le PSMV est la bienvenue et il serait approprié que ce travail soit examiné de façon formelle par les Organisations consultatives.

Le Comité pourrait reconnaître les efforts déployés par l'État partie pour renforcer la collecte de données concernant les attributs écologiques du Mékong et de la Nam Khan, de leurs berges et de leurs environnements, ce qui permettrait un suivi à long terme du cadre environnemental du bien, compte tenu notamment des nombreuses constructions d'infrastructures à proximité du bien.

L’attention accrue aux valeurs immatérielles, la restauration des mares et des zones humides, et l'engagement à améliorer les projets de protection des berges, et du parc de la Nam Khan doivent être reconnus, en notant que les deux projets sont soumis à d'autres recommandations résultant d'un examen technique de l'ICOMOS. Cependant, compte tenu des méthodes effectivement utilisées pour l'opération de protection des berges, le Comité pourrait souhaiter demander à nouveau à l'État partie de rendre les modalités d'intervention conformes aux recommandations de l'ICOMOS. Si le service en charge de la gestion du bien a dispensé des conseils aux propriétaires privés des maisons traditionnelles, il est regrettable qu'un mécanisme financier durable n'ait pas été identifié pour leur entretien et leur réparation et que le rétablissement du fonctionnement du Fonds du patrimoine, qui soutenait l'entretien de l'architecture locale traditionnelle, soit empêchée par la législation nationale.

Un certain nombre de décisions du Comité et de recommandations de la mission de 2022 n'ont pas encore été mises en œuvre. Le Comité pourrait donc souhaiter demander à l'État partie une réponse spécifique à ses demandes précédentes concernant le Plan de développement des infrastructures, le soutien aux bâtiments détériorés, la conception du pont de remplacement sur la Nam Khan, la préparation des orientations d’urbanisme, conformément à la recommandation concernant le paysage urbain historique (PUH), les paramètres du Plan de gestion du tourisme, les rôles du Comité national et du Comité provincial, et la nécessité d'intégrer les principes de la Convention dans le contexte élargi de la planification territoriale et de la planification du développement pour les biens du patrimoine mondial.

Des projets d'infrastructure et de tourisme de grande envergure continuent de représenter des menaces potentielles pour la VUE du bien. La soumission d'une nouvelle EIP pour le projet hydroélectrique de Luang Prabang (PHELP) est accueillie avec satisfaction, mais l'EIP doit faire l'objet d'une nouvelle révision afin de traiter les questions concernant l'impact potentiel sur les attributs qui soutiennent la VUE du bien, conformément aux conclusions et recommandations de l'examen technique le plus récent de l'ICOMOS et aux commentaires du Centre du patrimoine mondial. Le Projet d'investissement pour l'amélioration de l'environnement urbain et la Stratégie urbaine intelligente et intégrée pour Luang Prabang sont susceptibles de contribuer de manière significative à la gestion du bien, mais également de porter atteinte aux attributs qui soutiennent sa VUE. Par conséquent, chacun de ces projets doit être officiellement soumis au Centre du patrimoine mondial, conformément aux paragraphes 118bis et 172 des Orientations, pour examen par les Organisations consultatives avant leur finalisation et leur mise en œuvre. De plus, l'État partie a signalé d'importants projets touristiques et d'infrastructure, notamment un nouveau pont sur le Mékong, le « projet d’aménagement touristique Riverside », l’« aménagement touristique Hillside », le projet de sentier le long du Mékong et la modernisation de l'aéroport, qui justifient tous également un examen conformément au paragraphe 172 des Orientations.

Il serait approprié que le Comité rappelle à l'État partie que la documentation concernant tous ces projets, y compris les EIP préparées conformément au Guide et boite à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, doit être soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, conformément aux paragraphes 118bis et 172 des Orientations, avant que des décisions difficilement réversibles ne soient prises.

Un problème inquiétant et persistant concerne le fonctionnement de ce qui est désormais la Division de la gestion du patrimoine mondial. Autrefois autonome et opérationnel avec 30 employés qualifiés, le Bureau du patrimoine mondial de Luang Prabang a été intégré dans le bureau provincial du ministère de la Culture et de l'Information, et le nombre d'employés a été réduit de 30 à 14, avec une faible autonomie opérationnelle et budgétaire, malgré la demande du Comité, dans la décision 45 COM 7B.43, qu'il reste comme seule et unique entité technique unifiée qui supervise les différents aspects de la gestion du bien, dotée des ressources humaines et financières nécessaires. Cette situation critique contraste fortement avec la nécessité évidente de renforcer la capacité de gestion du bien compte tenu du nombre, de l'ampleur et de la complexité des défis auxquels il est confronté.

Compte tenu de tout ce qui précède, il conviendrait que le Comité demande une nouvelle mission de suivi réactif qui pourrait étudier le statut et les ressources de la Division de la gestion du patrimoine mondial ainsi que l’ensemble des projets proposés, et aider l'État partie à renforcer la gouvernance relative à la gestion du patrimoine mondial, en veillant à ce que les projets d'aménagement et de développement soient conçus, évalués et mis en œuvre d'une manière qui procure des avantages sociaux et économiques durables tout en garantissant que la VUE du bien est conservée.