Budapest, avec les rives du Danube, le quartier du château de Buda et l’avenue Andrássy

• Reconstructions à grande échelle
• Bâtiments de grande hauteur et réglementations afférentes
• Démolitions et développements inopportuns dans le « Quartier juif », situé dans la zone tampon
• Usage inapproprié des espaces publics et des infrastructures des rues
• Conservation insuffisante des habitations résidentielles dans la zone inscrite au patrimoine mondial
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport (augmentation de la circulation routière)
• Régimes de plan de gestion / plan de gestion
• Cadre juridique
• Identité, cohésion sociale, changements au sein de la population et de la collectivité locales
• Habitat

Le montant total accordé à ce bien s’élève à 800 millions de HUF (env. 2,7 millions d’euros) au titre du soutien de l’UE au projet « Rue de culture ». 

Le 31 janvier 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/400/documents. Les progrès réalisés vis-à-vis d’un certain nombre de questions de conservation soulevées par le Comité lors de ses sessions précédentes sont présentés dans le rapport, comme suit :

• En mai 2023, l’organisation à but non lucratif National Heritage Protection and Development Ltd. a été désignée comme organe de gestion du bien. Elle sera chargée de finaliser le plan de gestion ;
• L’engagement a été pris de relancer l’assistance consultative de l’ICOMOS pour la gestion globale et le développement du bien, qui a commencé au printemps 2022. Il est considéré que les deux premières sessions en ligne ont initié un dialogue important sur les attributs qui sous-tendent la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et que d’autres sessions pourraient permettre un dialogue sur le Programme national Hauszmann (PNH) et les préoccupations du Comité ;
• Deux réunions internationales – ‘Université d’été de l’Académie du patrimoine V4’ et ‘Projet des volontaires du patrimoine mondial’ – ont été organisées sur les défis de conservation et de gestion du patrimoine mondial, avec un intérêt particulier pour la question de la reconstruction ;
• Une brochure, produite par le promoteur, a été soumise pour présenter l’ensemble du programme du PNH, y compris les travaux entrepris à ce jour ;
• Aucune réponse n’a été apportée à la demande du Comité d’envisager la suspension des travaux relevant du PNH afin de permettre un dialogue sur la manière dont le projet pourrait être modifié.

En réponse à une demande de détails sur le projet de la Citadelle, suite à la notification d’un tiers à l’UNESCO, l’État partie explique que l’objectif est de transformer la forteresse fermée de la Citadelle en un parc ouvert, reliant les deux côtés de la colline Gellért sur laquelle elle se trouve et ouvrant le mur derrière la Statue de la Liberté surélevée, créant ainsi « un véritable symbole de liberté nationale ». Une évaluation d’impact visuel (EIV) a été réalisée, qui a montré que « l’impact visuel du projet n’affectera pas de manière significative l’aspect visuel du bien ». Aucun détail supplémentaire, aucun résultat d’EIV ni aucun plan du projet n’ont été fournis.

À la suite d’informations de tiers, l’État partie a également expliqué que les projets dans la zone nord de Budapest, à savoir le complexe résidentiel Marina City, le quartier Lång et l’immeuble de bureaux Twins, avaient tous été approuvés suivant la hauteur maximale de 65 mètres alors en vigueur et avant que des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) ne soient exigées.

Les engagements pris pour finaliser le plan de gestion et relancer l’assistance consultative de l’ICOMOS sont favorablement accueillis. Les deux sessions tenues en ligne en 2022 ont porté sur la gestion et la définition des attributs de la VUE. Comme indiqué par l’État partie, ces sessions ont initié un dialogue important sur la VUE mais ont également ouvert la voie à d’autres discussions sur les préoccupations du Comité, en particulier sur le PNH. Malheureusement, malgré les recommandations du Comité de suspendre les travaux pour permettre un dialogue plus approfondi, cela n’a pas eu lieu.

Les travaux relevant du PNH, qui ont débuté en 2019, se sont poursuivis. La brochure promotionnelle présentée explique la raison d’être du PNH comme étant la « rénovation » globale des structures conçues par Hauszmann dans le quartier du château de Buda, en tant que « renaissance de l’identité nationale au XXI^e siècle ». La brochure décrit les travaux réalisés jusqu’à présent pour reconstruire les éléments détruits pendant la Deuxième Guerre mondiale ou reconstruits sous l’ère communiste. Ils incluent la reconstruction des façades de la Caserne de la garde, basée sur des plans originaux mais « répondant aux défis de la technologie du XXI^e siècle », achevée en 2020, et des façades du Manège en 2021. Au nombre des autres projets achevés figurent la reconstruction de l’escalier Stöckl, qui relie la Caserne de la garde au Manège, la tour du pacha Caracache et la rampe Hauszmann. Les travaux sur le château de Buda se poursuivent. La reconstruction de la section sud a été achevée au cours de l’été 2021, incluant la recréation complète de l’intérieur de la salle Saint-Étienne sous sa forme du début du XX^e siècle. La reconstruction de la section nord du complexe est en cours et il est prévu de reconstruire le palais de l’archiduc Joseph, l’ancien siège de la Croix-Rouge hongroise, le quartier général de la Défense royale et les archives nationales de Hongrie. Comme la brochure semble avoir été publiée en 2021, il se peut que cette liste ne soit pas à jour.

Seules des photographies ou des représentations des différents bâtiments ont été fournies, sans aucune documentation à l’appui des travaux ni des matériaux utilisés. Le plan d’ensemble entend rendre la majeure partie de la zone du château accessible à tous. À cette fin, des ascenseurs extérieurs ont été construits par endroits, certains bâtiments sont destinés à devenir des restaurants ou des espaces événementiels, tandis que d’autres attendent une nouvelle utilisation.

Il est considéré regrettable qu’en dépit de deux réunions internationales organisées par l’État partie pour discuter des approches de reconstruction dans les villes européennes, en particulier en ce qui concerne le projet du PNH, aucun dialogue n’ait été engagé avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives. De la même manière, malgré plusieurs demandes du Comité, les détails complets du projet du quartier du château de Buda, dont la justification des reconstructions au regard des preuves documentaires et l’approche méthodologique, n’ont pas été fournis au Centre du patrimoine mondial, pas plus que les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) ou les plans de conservation. Il est très préoccupant que les vastes travaux de reconstruction entrepris depuis 2019 n’aient pas été approuvés par le Comité, que ce soit dans leur principe ou dans leur détail, et qu’ils semblent répondre à des priorités nationales plutôt qu’à la préservation de la VUE.

Afin de mieux comprendre les raisons de ces travaux et ce qui a été accompli, le Comité pourrait souhaiter demander à l’État partie d’inviter, dès que possible, une mission de suivi réactif sur le bien pour faire suite aux recommandations de la mission de suivi réactif de 2019 et aux décisions prises entre-temps par le Comité, et pour évaluer l’état général de conservation du bien et sa gestion.

Globalement, l’état de conservation du bien continue d’être menacé par des facteurs négatifs qui, collectivement et cumulativement, ont un impact sur son authenticité et intégrité et représentent des menaces potentielles pour sa VUE. En l’absence de mesures et de réponses urgentes et adéquates pour réorienter l’approche à la conservation et au développement, le bien répondra à certains des critères définis au paragraphe 179 des Orientations.