Budapest, avec les rives du Danube, le quartier du château de Buda et l’avenue Andrássy

• Reconstructions à grande échelle
• Bâtiments de grande hauteur et réglementations afférentes
• Démolitions et développements inopportuns dans le « Quartier juif », situé dans la zone tampon
• Usage inapproprié des espaces publics et des infrastructures des rues
• Conservation insuffisante des habitations résidentielles dans la zone inscrite au patrimoine mondial
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport (augmentation de la circulation routière)
• Régimes de plan de gestion / plan de gestion
• Cadre juridique
• Identité, cohésion sociale, changements au sein de la population et de la collectivité locales
• Habitat

Le montant total accordé à ce bien s’élève à 800 millions de HUF (env. 2,7 millions d’euros) au titre du soutien de l’UE au projet « Rue de culture ». 

Le 1^er février 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, dont le résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/400/documents/. Le rapport ainsi qu’une mise à jour reçue en mars 2023 présentent les informations suivantes sur les mesures mises en œuvre par l’État partie en réponse à la décision adoptée par le Comité du patrimoine mondial à sa 44^e session élargie (Fuzhou/en ligne, 2021) :

• plusieurs modifications ont été apportées aux instruments juridiques, notamment à la loi sur le Patrimoine mondial, au décret gouvernemental sur la procédure de désignation des sites du patrimoine mondial, aux exigences de contenu et procédures de rédaction des plans de gestion du patrimoine mondial, et aux droits de préemption en matière de biens du patrimoine mondial (décret sur le Patrimoine mondial). Fin 2021, de nouveaux amendements ont été introduits, notamment au Guide de conception du patrimoine mondial, au Conseil hongrois du patrimoine mondial et à l’Évaluation d’impact de l’ensemble du patrimoine mondial. Le Guide de conception du patrimoine mondial pour Budapest est en préparation ;
• un nouveau règlement concernant l’Évaluation d’impact de l’ensemble du patrimoine mondial a été adopté. Il prévoit que des évaluations d’impact sur le patrimoine et sur l’aspect visuel soient demandées avant toute intervention afin d’évaluer les impacts potentiels sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) pendant la phase d’autorisation, dans les cas où l’impact sur la VUE ne peut être déterminé sur la base de la documentation disponible. Les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) seront préparées sur la base du Guide de l’ICOMOS sur les évaluations d’impact sur le patrimoine pour les biens culturels du patrimoine mondial (2011) et les évaluations d’impact visuel (EIV) doivent être réalisées à l’aide d’outils adéquats, notamment des programmes basés sur l’information géographique ;
• la préparation du plan de gestion a progressé. Un chapitre sur le programme national Hauszmann (PNH) sera inclus dans le plan de gestion. Des consultations publiques sont inscrites dans la préparation du plan de gestion ;
• l’État partie souligne une fois de plus la « base idéologique » du PNH et rappelle les recherches menées par l’Institut de recherche historique VERITAS selon lesquelles le PNH reflète « l’identité nationale ». Il est indiqué que tous les documents pertinents relatifs au PNH ont déjà été fournis et que ni les projets individuels ni le PNH n’ont d’impact négatif sur la VUE ni sur l’authenticité et l’intégrité du bien ;
• suite à l’élaboration de la plateforme en ligne « Ensemble des attributs de patrimoine mondial de Budapest », qui entend observer et analyser la VUE du bien, des groupes-attributs du bien ont été identifiés et des bâtiments et structures urbaines potentiellement porteurs de valeur ont été répertoriés dans le système. L’adaptation des groupes-attributs devrait offrir un cadre pour débattre des questions de conservation. L’évaluation de l’état des bâtiments et leur documentation photographique ont commencé. Une autre étude est prévue pour 2022 ;
• l’État partie prévoit d’élaborer des règles et procédures pour la protection et la gestion de la VUE et des outils de suivi conformément au chapitre II.F des Orientations ;
• deux réunions en ligne ont eu lieu, les 28 janvier et 28 mars 2022, dans le cadre de l’assistance consultative de l’ICOMOS sur le quartier du château de Buda, que le Comité a demandé à l’État partie de mettre en œuvre de toute urgence. L’État partie affirme son engagement à continuer à bénéficier de cette assistance, et son intention de finaliser l’établissement du contrat correspondant avec l’ICOMOS International ;
• en janvier 2022, le Conseil hongrois du patrimoine mondial, organe qui soutient le travail du cabinet du Premier ministre, a été créé. Le Conseil, composé d’experts dans le domaine de la protection du patrimoine, veille à ce que les biens du patrimoine mondial en Hongrie bénéficient d’une protection prioritaire ;
• le bâtiment de l’opéra d’État hongrois a fait l’objet d’une reconstruction monumentale totale, achevée en mars 2022 et complétée par la collecte de données photogrammétriques et de balayage laser. Des données spatiales en 2D et 3D ont également été produites pour un certain nombre d’autres bâtiments situés dans le périmètre du bien.

Depuis la 44^e session élargie du Comité du patrimoine mondial, le Centre du patrimoine mondial a reçu des informations de tiers concernant la modification potentielle de la citadelle au sein des limites du bien et des aménagements prévus susceptibles d’avoir un impact négatif sur la ligne d’horizon de Budapest. Ces informations ont été transmises à l’État partie, conformément au paragraphe 174 des Orientations, le 1^er mars 2022 et le 27 février 2023 respectivement. Au moment de la rédaction du présent rapport, l’État partie n’a apporté aucune clarification au Centre du patrimoine mondial concernant les informations émanant de tiers.

Le rapport de l’État partie répond à certains points soulevés dans la précédente décision du Comité du patrimoine mondial, notamment vis-à-vis de la gouvernance et du cadre réglementaire pour la gestion et la protection du bien. Plusieurs modifications et amendements à ce propos sont notés, en particulier les amendements concernant le Guide de conception du patrimoine mondial, le Conseil hongrois du patrimoine mondial et l’Évaluation d’impact de l’ensemble du patrimoine mondial. Cependant, aucun détail n’a été communiqué sur le lien entre législation d’État et législation municipale, ce qui a été un problème dans le passé.

La préparation des futures EIP conformément aux orientations existantes pour les évaluations d’impact est accueillie favorablement, en rappelant que l’État partie devrait désormais se référer au Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial. Toutefois, conformément à ces orientations, une EIP complétée d’une EIV ne peut être demandée que pendant la « phase d’autorisation dans les cas où l’impact sur la VUE ne peut être déterminé sur la base de la documentation disponible ». Il est recommandé que le Comité rappelle à l’État partie que, conformément aux Orientations, la réalisation d’évaluations d’impact est une condition préalable à tous les projets d’aménagement et de développement au sein et dans les environs d’un bien du patrimoine mondial, et demande que ces évaluations soient soumises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

L’élaboration du plan de gestion est toujours en cours. À cet effet, une plateforme en ligne pour l’ensemble des attributs de patrimoine mondial de Budapest permettant de visualiser la VUE et ses attributs a été élaborée. Les efforts de l’État partie pour documenter et surveiller l’état actuel des bâtiments à l’aide d’une base de données géospatiales sont reconnus.

Par ailleurs, l’État partie prévoit d’établir des règles pour la protection et la gestion de la VUE. Il est recommandé que l’État partie soit invité à fournir des informations complémentaires au Centre du patrimoine mondial sur la manière dont les règles prévues vont s’harmoniser avec les dispositions du chapitre II.F. des Orientations.

L’importance accordée aux consultations publiques pendant la préparation du plan de gestion est accueillie favorablement. Toutefois, le calendrier d’élaboration du plan de gestion n’est pas clair. Un calendrier réaliste pour l’élaboration du plan de gestion devrait être établi afin qu’elle puisse commencer de toute urgence. Les demandes précédentes du Comité de finaliser le plan de gestion dès que possible, y compris les détails des mesures de protection et des régimes réglementaires, doivent être réitérées, pour soumission au Centre du patrimoine mondial et examen par les Organisations consultatives. Il est noté que le PNH du quartier du château de Buda a une importance nationale pour l’État partie. Cependant, aucune information n’a à ce jour été communiquée qui permettrait de comprendre pleinement la portée de l’ensemble du projet. La documentation sur des projets sélectifs examinés par l’ICOMOS en 2020 n’est pas suffisante et ne peut remplacer la documentation sur l’ensemble du projet, qui reste donc nécessaire. Ni la documentation relative à l’ensemble du projet, ni le plan de conservation du PNH, ni une indication de la suspension de tous les travaux en cours et prévus dans la zone du château de Buda n’ont été fournis, comme demandé par le Comité dans sa décision 44 COM 7B.49. La poursuite des travaux du PNH a donc eu un impact négatif sur l’état de conservation du bien, avec des impacts négatifs cumulatifs potentiels sur sa VUE, y compris son authenticité et son intégrité, comme signalé dans la dernière décision du Comité.

La collaboration étroite entre l’État partie, les Organisations consultatives et le Centre du patrimoine mondial, comme demandé par le Comité dans cette même décision, afin de développer d’autres approches de conservation pour les interventions de développement et d’aménagement du quartier du château de Buda, est demeurée à un stade préliminaire, près de deux ans après la demande ci-dessus mentionnée. À l’heure de rédaction de ce rapport, seules deux réunions en ligne ont eu lieu, en janvier et mars 2022, se concentrant uniquement sur l’approche innovante de la définition des attributs qui sous-tendent la VUE. Les discussions sur le quartier du château de Buda n’ont pas encore commencé malgré la demande du Comité. Il est également regrettable que l’État partie n’ait pas encore formalisé le contrat correspondant avec l’ICOMOS International, malgré son intention déclarée de le faire.

Même si l’on peut observer certains progrès dans la mise en œuvre de la dernière décision du Comité par l’État partie, y compris le lancement de l’assistance consultative de l’ICOMOS et de l’Évaluation d’impact de l’ensemble du patrimoine mondial, l’état de conservation du bien a subi et continue de subir l’impact négatif des travaux de reconstruction et d’aménagement à grande échelle, y compris le PNH.

Néanmoins, l’État partie n’a pas fait état de progrès substantiels dans la mise en œuvre de la décision du Comité 44 COM 7B.49 ni des recommandations de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de 2019 sur le territoire du bien, et la principale menace que font peser les travaux en cours du projet PNH demeure.

Le Comité pourrait souhaiter réitérer sa demande auprès de l’État partie afin qu’il envisage de suspendre les travaux pour le PNH et encourager l’État partie à formaliser et prolonger son assistance en ligne avec l’ICOMOS pour laisser un délai suffisant à la mise en place d’une collaboration significative permettant l’émergence d’une marche à suivre pour le PNH, basée sur une compréhension commune de la documentation complète du projet. En l’absence de progrès substantiels, l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril pourrait être envisagée à la 46^e session du Comité.