Budapest, avec les rives du Danube, le quartier du château de Buda et l’avenue Andrássy

• Démolitions et développements inopportuns dans le « Quartier juif » situé dans la zone tampon
• Usage inapproprié des espaces publics et des infrastructures des rues
• Conservation insuffisante des habitations résidentielles dans la zone inscrite au patrimoine mondial
• Effets liés à l’utilisation des Infrastructures de transport (augmentation de la circulation routière)

Le montant total accordé à ce bien s’élève à 800 millions de HUF (env. 2,7 millions d’euros) au titre du soutien de l’UE au projet « Rue de culture ». 

Le 2 décembre 2016, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation dont le résumé analytique est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/400/documents. Des avancées sur un certain nombre de problèmes concernant des aspects de la conservation abordés par le Comité à sa session précédente sont présentées dans le rapport, comme suit :

• des informations concernant le cadre institutionnel et juridique révisé du patrimoine mondial, ainsi que l’état actuel du plan de gestion du bien et la stratégie d’extension de sa zone tampon ;
• des informations détaillées sur la réglementation et les règles concernant la conclusion d’accords par les municipalités avec des partenaires (un plan de partenariat) afin d’éviter une grave détérioration de la cohérence architecturale et urbaine ;
• des informations sur un système de subventions de la métropole de Budapest pour rénovation de bâtiments et de subventions de districts ;
• des rapports concernant plusieurs projets terminés, en cours ou prévus, parmi lesquels : le projet du bazar du jardin royal, le projet de rénovation de la place Kossuth Lajos, et le projet Liget Budapest, le plan national Hauszmann (projets dans le quartier du château de Buda), la berge de Pest, l’ancienne caserne Radetzky, les structures temporaires prévues pour des activités sportives, le projet RAK-PARK (rénovation de la partie du centre-ville de Pest longeant le Danube entre la place Kossuth et la place Fővám) et le projet d’hôpital de l’Ordre hospitalier ;
• de nombreuses évaluations de l’impact sur le patrimoine (EIP) soumises pour évaluation aux Organisations consultatives, représentant des milliers de pages, en grande partie en hongrois.

Le rapport préfigure aussi des aménagements complémentaires potentiels en relation avec la candidature de l’État partie pour accueillir les Jeux olympiques d’été de 2024, notant qu’en mai 2016, l’État partie a notifié son intention d’autoriser, pour des sites olympiques, au sein du bien Budapest, avec les rives du Danube, le quartier du château de Buda et l’avenue Andrássy, la construction d’installations de loisirs et de structures sociales, ainsi que des modifications temporaires.

En février 2017, l’État partie a soumis des informations détaillées en complément du rapport précédent remis en juin 2016, concernant des propositions pour une vaste campagne de travaux de restauration/reconstruction dans le quartier du château de Buda – le « plan national Hauszmann ». Les zones affectées par ce plan comprennent le district du palais royal, la place Saint George, la ville civique, la place Szentháromság, la porte viennoise, le bastion Erdélyi, certains lieux au-delà du château et les constructions défensives du quartier du château.

Le 4 mai 2017, l’État partie a également soumis des précisions concernant le gratte-ciel prévu dans le 11^e district de Budapest.

Conformément à la résolution gouvernementale 1312/2016 (VI. 13.), le Centre de préservation du patrimoine national de Gyula et de gestion du bien, géré en tant qu’organe directeur de niveau intermédiaire chargé de la préservation du patrimoine, a cessé d’exister le 1^er janvier 2017. Ses tâches seront reprises par plusieurs organisations légales lui succédant et les tâches relatives au patrimoine mondial seront du ressort du Cabinet du Premier ministre.

La nouvelle procédure de passation des marchés publics concernant l’élaboration du plan de gestion, y compris l’éventuelle extension du la zone tampon, qui sera menée par le Cabinet du Premier ministre, devrait prendre place en 2017. Alors qu’un moratoire n’a pas été instauré pour la délivrance de permis de démolition et de construction au sein du bien, l’État partie informe que l’interdiction dite de modifications existe ou a existé dans plusieurs districts de la ville.

Il est recommandé au Comité d’encourager l’État partie à finaliser le plan de gestion du bien, et à mettre en œuvre tous les plans et mesures pertinents, définissant des niveaux d’intervention adaptés à chaque élément du bien, pour soutenir la mise en œuvre appropriée de ses décisions visant à prévenir toute menace pesant sur sa valeur universelle exceptionnelle (VUE).

En juin 2016, l’État partie a soumis un rapport de synthèse sur des propositions relatives à une vaste campagne de travaux de restauration/reconstruction dans le quartier du château de Buda - le « plan national de Hauszmann ». Les zones affectées par ce plan comprennent le quartier du palais royal, la place Saint George, la ville civique, la place Szentháromság, la porte viennoise, le bastion Erdélyi, certains lieux au-delà du château et les constructions défensives du quartier du château. Compte tenu du nombre et de la diversité des interventions planifiées, allant de la restauration architecturale de monuments et de la reconstruction de bâtiments à des interventions contemporaines et des projets d’infrastructure urbaine, l’État partie a invité une mission de conseil de l’ICOMOS. La mission examinera et analysera l’ensemble de la documentation pour tous les projets révisés, planifiés, en cours ou mis en œuvre que l’État partie a soumis, comme le projet du bazar du jardin royal terminé, le projet d’aménagement de la place Kossuth terminé, le projet Liget Budapest modifié, le projet RAK-PARK et le projet du plan national Hauszmann pour le quartier du château de Buda, des aménagements proposés dans le cadre de la candidature pour l’organisation des Jeux olympiques d’été de 2024, y compris toutes les EIP.

Le 13 décembre 2016, le secrétariat a transmis à l’État partie, pour commentaires, des informations sur la construction d’un immeuble de grande hauteur, émanant d’un tiers. Les précisions de l’État partie du 3 mai 2017 sont notées et, en particulier, le fait qu’en décembre 2016, l’assemblée de la municipalité de Budapest a modifié la réglementation relative à l’environnement de Budapest pour permettre la construction d’immeubles jusqu’à une hauteur de 120 mètres dans le 11^e district. Le Cabinet du Premier ministre responsable de la protection du patrimoine culturel – y compris du patrimoine mondial – considère que cette révision ne reflète pas correctement des règles du patrimoine mondial et n’est pas non plus en faveur de la construction de grande hauteur spécifiquement proposée, en raison de l’impact négatif qu’elle pourrait avoir sur le paysage urbain. Jusqu’à présent, aucune demande de permis de construire n’a été présentée.

Il est recommandé au Comité du patrimoine mondial, au cas où les conclusions de l’analyse de la mission de conseil indiqueraient un quelconque impact négatif potentiel sur la VUE du bien, de demander à l’État partie d’inviter une mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de suivi réactif à se rendre sur le bien pour évaluer l’impact potentiel des aménagements proposés sur la VUE du bien. Entre-temps, iI est également recommandé au Comité de demander à l’État partie d’interrompre la délivrance de tout autre permis pour des projets majeurs.