Paysage culturel et vestiges archéologiques de la vallée de Bamiyan

• Développement commercial
• Infrastructures de transport de surface
• Habitat
• Autres (Risque d’effondrement des niches des bouddhas géants ; Détérioration irréversible des peintures murales)

• Sécurité du site non assurée 
• Manque de stabilité à long terme des niches des bouddhas géants 
• État de conservation inadéquat des vestiges archéologiques et des peintures murales 
• Plan de gestion et schéma directeur culturel (plan de zonage protecteur) non appliqués

Adopté dans la Décision 31 COM 7A.21, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/1287

Adoptées dans la Décision 31 COM 7A.21, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/1287

Pas encore identifié

Montant total accordé : 7 324 120 dollars EU (2003-2018) du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon ; 159 000 dollars EU (2011-2012) du Fonds-en-dépôt UNESCO/Suisse ; 6 845 121 dollars EU (2013-2021) du Fonds-en-dépôt UNESCO/Italie ; 7 336 166 dollars EU (2013-2019) du Fonds-en-dépôt UNESCO/République de Corée ; 1 500 000 dollars EU (2017-2026) du Gouvernement afghan ; 3,8 millions de dollars du Gouvernement japonais pour le projet « Gestion durable du bien – préparation du retrait de Bamiyan de la Liste du patrimoine mondial en péril » (2020-2022) ; 79 212 dollars EU du Fonds d’urgence pour le patrimoine de l’UNESCO : évaluation d'urgence et mesures d'urgence pour la protection des objets et sites culturels à l'intérieur du bien du patrimoine mondial de Bamiyan (2022).

Suite aux changements majeurs intervenus en août 2021 en Afghanistan, et à l'arrêt consécutif des opérations sur le terrain, certains projets ont repris depuis février 2023, en particulier les projets financés par l'Italie et le Japon.

En date de février 2024, le Centre du patrimoine mondial n'a pas reçu de rapport sur l'état de conservation du bien. L'UNESCO, par l'intermédiaire de son Bureau à Kaboul et dans le cadre des projets opérationnels, communique les informations suivantes concernant la reprise des activités contribuant aux mesures correctives :

• niche du Bouddha occidental : élaboration de la méthodologie pour les travaux de stabilisation, évaluation de la faisabilité, renforcement de la sécurité et de la protection des visiteurs, réparation des canaux de drainage au sommet de la falaise du Bouddha occidental ;
• niche du Bouddha oriental : installation de nouvelles portes dans de nombreuses grottes pour renforcer le contrôle de l'accès, consolidation du plâtre pour plusieurs peintures murales dans les grottes, y compris celles entre deux niches ;
• essai d'élimination des graffitis à la peinture bleue dans les grottes adjacentes aux grottes du Bouddha oriental ;
• évaluation de la vulnérabilité et interventions opérationnelles sur les sites de Shahr-i-Zohak et de Shahr-i-Ghulghulah pour atténuer l'érosion hydrique et faciliter l'accès contrôlé des visiteurs ;
• préparation de la 19^eréunion du groupe de travail de Bamiyan, qui se tiendra au Japon, prévue en septembre 2024, dans le cadre du projet UNESCO/Fonds-en-japonais ;
• finalisation du plan de gestion du bien ;
• les impacts sociaux du projet UNESCO/JFiT (Fonds-en-dépôt japonais), tels que l'embauche d'un total de 300 travailleurs, soit 124 travailleurs sur la falaise du Bouddha et 176 travailleurs à Shahr-i-Zuhak, se sont traduits par un total de 10 216 jours de travail jusqu'à présent, ce chiffre devant doubler en 2024 ;
• assistance du Fonds d'urgence de l'UNESCO pour le patrimoine afin de réaliser une évaluation d'urgence de l'état de conservation de tous les sites composant le bien et de mettre en œuvre des actions correctives afin d’éviter que les collections ne subissent d'autres dommages ;
• transfert d'objets menacés de quatre entrepôts distincts vers le Centre culturel de Bamiyan ;
• mise en œuvre suspendue du projet d'assistance internationale approuvé en mai 2021 pour valoriser les biens de Bamiyan et de Djam, compte tenu de la situation actuelle.

Les actions suivantes, demandées avant le changement politique d'août 2021, restent à réaliser :

• révision du plan de gestion stratégique sur la base de l'examen par l'ICOMOS de plusieurs aspects du plan ;
• révision du plan d'action proposé pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril, fourni par le Centre du patrimoine mondial à l'État partie en février 2021, en prenant en considération l'étude technique de l'ICOMOS, y compris l'identification des attributs du bien qui contribuent à sa valeur universelle exceptionnelle (VUE) et le maintien de la reconnaissance du bien en tant que paysage culturel ;
• révisions des projets d'aménagement et de développement, tels que la construction d'une route près de Tepe Almas, examinée en juillet 2020, et le « projet d’approvisionnement en énergie de Bamiyan », examiné en octobre 2021.

Plusieurs rapports ont été portés à l'attention du Centre du patrimoine mondial en 2023 et au début de 2024 concernant l'état de conservation des niches des Bouddhas, de la zone du « vieux bazar » et des environs de Shahr-e-Ghulghula. Les grottes historiques, principales parties du bien situées dans différents composantes du bien, comme la vallée de Foladi, seraient utilisées comme entrepôts et cuisines depuis 2021. Au cours des deux dernières années, un nombre considérable de familles sont retournées vivre dans les grottes en raison de la pauvreté et du chômage persistant. Des graffitis et d'autres traces d'accès non contrôlé aux grottes ont également été signalés.

L'éventuelle réinstallation du bazar historique à proximité immédiate de la niche du Bouddha occidental, une zone de haute sensibilité archéologique, a également été portée à l'attention de l'UNESCO à l'été 2022, et les propriétaires locaux ont également fait part de leur souhait de réinstaller le bazar afin de dynamiser la vie économique locale.

Parmi les autres menaces récurrentes signalées, on peut citer le développement de nouvelles infrastructures dans les zones tampons, telles que des stations-service et des habitations. La transformation des zones agricoles, interdite par les lois en vigueur, semble s’opérer sans contrôle. Elle témoigne de l'absence de progrès dans l'élaboration de mécanismes de régulation efficaces destinés à faire face à la croissance démographique et au développement industriel à proximité du bien.

Au titre du Cadre stratégique pour l'Afghanistan (United Nations Strategic Frame for Afghanistan - UNSFA) (à partir de juillet 2023), les activités opérationnelles sont restées au ralenti, alors que la situation des secteurs de l'éducation et de la culture en Afghanistan demeure critique. Cependant, le Comité pourrait souhaiter se féliciter de la reprise des grandes activités opérationnelles, avec le financement du Japon et de l'Italie, qui permettent la mise en œuvre des travaux d'urgence dans les deux niches des Bouddhas ainsi que sur les sites de Shahr-i-Zohak et Shahr-i-Ghulghulah, et un suivi régulier des différentes composantes du bien, y compris les vallées de Foladi et de Kakrak. Le Comité pourrait recommander que l'UNESCO continue à suivre la situation sur le terrain. L  activités opérationnelles sont prioritaires pour atteindre l'État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), tout en créant des emplois locaux pour plus de 300 travailleurs, comme cela a déjà été le cas jusqu'à présent. Il s'agit notamment de la révision du plan d'action ci-dessus mentionné pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril, en étroite consultation avec le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS, des activités de documentation et de recherche utilisant les données collectées précédemment, ainsi que de la finalisation du plan de gestion du bien et du traitement des problèmes de conservation urgents dans diverses composantes du bien, y compris la stabilisation de la niche du Bouddha occidental. Il est souhaitable que tous les projets liés au patrimoine soutiennent les situations humanitaires, dans la mesure du possible.

L'utilisation signalée des grottes historiques comme habitations, l'accès chaotique aux grottes, le développement incontrôlé des zones tampons des composantes, avec la conversion de zones agricoles en zones commerciales et la construction de nouveaux bâtiments, sont autant d'éléments alarmants. Même si l'intervention d'urgence de l'UNESCO pour renforcer la sécurité dans certains des endroits vulnérables de la zone inscrite est satisfaisante, un suivi continu est nécessaire. Les réglementations juridiques existantes fixant les règles de zonage des terres agricoles à l'intérieur des zones protégées du bien restent en vigueur. Toutefois, comme cela a été souligné à plusieurs reprises, l'ensemble du paysage agricole de la vallée de Bamiyan (dont la plus grande partie se trouve à l'extérieur des limites du patrimoine mondial) n'est pas protégé juridiquement face au développement, bien que l'UNESCO recommande des contrôles sur les constructions inappropriées. Le contrôle, la gestion et le suivi de la construction dans l'ensemble de la vallée de Bamiyan

L'environnement urbain de Bamiyan s'est développé régulièrement au cours des vingt dernières années, avec des projets de logement et la construction de routes dans différentes parties du paysage de la vallée. Toutes les parties prenantes doivent être informées des exigences techniques prévues par la Convention du patrimoine mondial et ses Orientations pour atténuer les impacts négatifs sur la VUE du bien des projets d'aménagement et de développement, tels que la route de Dasht-e Isa Khan au bazar de Gholghola et le projet d’approvisionnement en énergie de Bamiyan, et pour empêcher d'autres projets d'aménagement et de développement qui pourraient être préjudiciables à la VUE.

La révision du schéma directeur stratégique « Bamiyan, instrument juridique pour le développement urbain dans la vallée de Bamiyan », son adoption par le ministère du Développement urbain et du Logement en 2021 et sa mise en application ultérieure devraient inclure des dispositions efficaces en matière de protection des paysages culturels, d'engagement communautaire et de révision des zones tampons pour le bien du patrimoine mondial, avec un schéma clair d'utilisation des terres, conformément à l'examen technique de l'ICOMOS et aux décisions précédentes du Comité pour soutenir le DSOCR.

Deux cavités près du sommet de la niche du Bouddha occidental doivent être comblées, et le système de drainage réinstallé doit être maintenu opérationnel. Il serait opportun que le Comité demande un rapport sur l'état de conservation de tous les objets importants, y compris ceux conservés au Centre culturel, suite à l'assistance accordée par l'UNESCO, par le biais du Fonds d'urgence pour le patrimoine, en faveur de la gestion de la collection de patrimoine mobilier.

La zone du « vieux bazar », située devant les niches des Bouddhas géants, était un centre d’échange commercial dont une partie appartient aux particuliers avant sa destruction dans les années 90,. Les propriétaires ont entamé la reconstruction du « vieux bazar » en août 2022, mais celle-ci a été immédiatement suspendue sur les conseils de l'UNESCO afin de remédier aux insuffisances en matière de planification, de gestion et d’impact sur le bien. Cependant, les propriétaires locaux cherchent toujours à obtenir l'autorisation de reconstruire le « vieux bazar » à son ancien emplacement. La proximité du site du bazar avec la niche du Bouddha occidental, dans une zone de grande sensibilité archéologique, suggère qu'une proposition technique complète envisageant également un autre emplacement pourrait être élaborée en tenant compte de l'impact potentiel sur la VUE du bien.

Afin d'assurer la cohérence de toutes les activités de sauvegarde en vue de résultats durables, la réunion du groupe de travail de Bamiyan devrait continuer à être un forum destiné à échanger les points de vue sur les méthodologies et les expériences des interventions précédentes et sur les moyens d'assurer le transfert de connaissances aux experts afghans à l'avenir. Le Comité du patrimoine mondial pourrait souhaiter recommander que le détail des activités liées au DSOCR soit soumis au Centre du patrimoine mondial afin d'être partagé avec les Organisations consultatives.

Le Comité pourrait souhaiter remercier la communauté internationale pour son soutien continu au bien lui-même et à son patrimoine mobilier, qui fait partie intégrante du site du patrimoine mondial, et encourager l'UNESCO, en collaboration avec les milieux universitaires, les ONG et les institutions œuvrant dans le domaine de la culture, à poursuivre le traitement des différents problèmes que rencontre le bien. Le Comité pourrait également souhaiter rappeler que l'effort international de longue date entrepris pour protéger ce bien du patrimoine mondial a été une initiative visant à instaurer la confiance et marquée par la coopération, dans l'esprit de la Convention du patrimoine mondial.

Il est recommandé que le Comité réitère également l'importance de préserver le patrimoine culturel de l'Afghanistan, conformément au droit humanitaire et aux instruments internationaux, tels que la Convention de Genève, la Convention de l'UNESCO de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé, la Convention de 1970 concernant les mesures à prendre pour interdire et empêcher l'importation, l'exportation et le transfert de propriété illicites des biens culturels, ainsi que la Recommandation de l'UNESCO de 2015 sur les Musées et les Collections, et la Convention de 1972 pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel. Le Comité pourrait également souhaiter exprimer sa solidarité envers le peuple afghan et appeler la communauté internationale à soutenir la sauvegarde du patrimoine et des droits culturels de l'Afghanistan sur la voie de la réalisation de ses objectifs de développement durable à la lumière du Programme 2030 des Nations Unies.

Le bien restant soumis à des menaces avérées et potentielles et le DSOCR n'ayant pas encore été atteint, il convient donc de maintenir le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.