Centre historique de Vienne

• Habitat: Projets de construction de grande hauteur dans le centre de Vienne (projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne Heumarkt Neu »)
• Proposition de nouveaux projets, y compris le musée de Vienne et l’édifice Winterthur
• Cadre juridique : Manque d’efficacité de la protection et de la gouvernance globales du bien (problème partiellement résolu)
• Cadre juridique : Manque de pertinence des instruments de planification du « Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014» et du « Plan directeur pour le Glacis » (problème partiellement résolu)
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Importance de la conservation de la toiture historique des bâtiments au sein du bien (problème partiellement résolu)

Contrôles de planification en cours : développements adoptés et absence de règles de planification adéquates

Proposé et adopté par le Comité du patrimoine mondial dans sa décision 44 COM 7A.32

Proposées et adoptées par le Comité du patrimoine mondial dans sa décision 44 COM 7A.32

Adopté par le Comité du patrimoine mondial, voir les pages

https://whc.unesco.org/fr/decisions/?id_decision=7695& et https://whc.unesco.org/archive/2021/whc21-44com-7A.Add-fr.pdf

Néant

Le 30 janvier 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1033/documents, qui fournit des informations sur les mesures mises en œuvre en réponse à la décision 45 COM 7A.55. Par la suite, une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM s’est rendue sur le bien en mars 2024 (rapport de mission disponible au lien susmentionné). L’État partie rend compte des progrès réalisés dans la mise en œuvre des mesures correctives adoptées, comme suit :

• des progrès significatifs ont été réalisés dans la mise en œuvre des mesures correctives visant au retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril ;
• en septembre 2023, le Conseil municipal de Vienne a adopté une annexe juridiquement contraignante au Code de construction de Vienne qui engage à sauvegarder la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, ancrant ainsi le nouveau plan de gestion dans le système juridique de la Ville ;
• en novembre 2023, le Parlement provincial de Vienne a adopté le nouveau Code de construction de Vienne, qui inclut des dispositions visant à renforcer la protection des biens du patrimoine mondial ;
• une proposition révisée du projet Heumarkt Neu (soumise au Centre du patrimoine mondial en août 2023) réduit la hauteur de la dalle résidentielle (de 56,5m à 49,9m), réduit le volume bâti de 20% et supprime deux étages. Une nouvelle évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) prend acte de l’amélioration concernant la VUE, mais propose de nouvelles modifications pour aboutir au résultat voulu qui n’augmente pas l’impact négatif de l’Hôtel Intercontinental existant et soutient la VUE du bien ;
• une EIP a évalué les activités de construction dans le jardin Schwarzenberg et conclu que l’impact sur la VUE du bien ne serait pas significatif, mais propose des mesures d’atténuation pour minimiser ou éliminer l’impact. L’EIP comprenait également une étude approfondie de la conservation des jardins historiques à l’intérieur du bien et une série de recommandations ;
• la Ville de Vienne a terminé la rénovation du Musée de Vienne en 2023 ;
• l’extension du cadastre des toits aux structures métalliques historiques progresse ;
• l’amendement de la loi fédérale sur la protection des monuments par l’Assemblée nationale autrichienne est prévu en 2024 ;
• la plupart des mesures correctives visant à atteindre l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) adopté par le Comité ont été mises en œuvre ;
• une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM a été invitée sur le bien en mars 2024 pour donner son avis sur le degré de mise en œuvre des mesures correctives.

En ce qui concerne la version du projet Heumarkt Neu d’août 2023, un étude technique de l’ICOMOS de la documentation soumise relative à la conception et de l’EIP associée a été transmis à l’État partie le 20 février 2024. Suite à la mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM, le Centre du patrimoine mondial a reçu une nouvelle révision du projet Heumarkt Neu que lui a adressé l'État partie le 22 avril 2024, proposant une nouvelle réduction de deux étages de l’immeuble résidentiel planifié par rapport à la version du projet d’août 2023 et une modification de la conception de la façade de l’élément de l’hôtel proposé.

L’EIP du jardin Schwarzenberg a fait l’objet d’un étude technique de l’ICOMOS dont les résultats ont été transmis à l’État partie le 25 juin 2024.

L’État partie, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ont poursuivi leurs échanges de points de vue sur les mesures correctives à prendre pour atteindre le DSOCR adopté.

L’amendement adopté au Code de construction de Vienne est le bienvenu, de même que l’extension continue du cadastre des toits ’pour inclure des structures métalliques historiques. Le prochain amendement de la loi fédérale sur la protection des monuments par l’Assemblée nationale et une nouvelle stratégie de développement urbain pour Vienne, appelée « STEP 2035 » (qui remplacera « STEP 2025 »), devraient inclure des dispositions pour la protection des biens du patrimoine mondial. Le plan de gestion du bien révisé et actualisé, qui a été accepté par le Comité dans sa décision 45 COM 7A.55, est en cours de mise en œuvre et les mesures correctives exigent que l’efficacité du plan de gestion soit démontrée dans la pratique par un suivi et une ’évaluation sur une période de cinq ans. Le Comité pourrait souhaiter rappeler que les révisions du plan de gestion doivent répondre aux questions soulevées dans l’étude technique de l’ICOMOS de 2022, que le rôle des gestionnaires de site nécessite d’être renforcé et qu’un programme d’évaluation et de suivi devrait être instauré et communiqué. L’amélioration de la définition des attributs qui soutiennent la VUE du bien constituerait une base de référence pour ce processus. Les autres problèmes de planification qui restent à résoudre sont : l’absence d’exigence de réalisation d’évaluations d’impact systématiques des projets susceptibles de nuire à la VUE, la nécessité d’établir un processus systématique de détermination des projets à notifier au Centre du patrimoine mondial et des dispositions sur la protection juridique des jardins historiques relevant du domaine privé.

L’étude technique de l’ICOMOS de l’EIP des projets dans le jardin Schwarzenberg, au nombre desquels figurent un parking souterrain, la création d’un nouveau restaurant et d’une « brasserie en plein air », et la construction proposée d’une nouvelle aile de l’hôtel associée à la réutilisation du palais Schwarzenberg, a conclu que le palais et le jardin Schwarzenberg étant un attribut important de la VUE du bien, l’aile de l’hôtel proposée ne devrait pas être construite car elle aurait un impact négatif sur les ensembles du Belvédère et de Schwarzenberg et empêcherait l’État partie d’atteindre l’élément associé du DSOCR. L ’étude technique fait d’autres recommandations et suggère que l’État partie fournisse des détails supplémentaires sur la conception du jardin Schwarzenberg et la documentation du projet de rénovation du palais Schwarzenberg au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives et mette en œuvre les mesures d’atténuation décrites dans l’EIP.

Le projet du Musée de Vienne s’est achevé en 2023 et bien qu’il n’ait pas été modifié conformément aux recommandations de la mission de conseil de haut niveau Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de 2018, et que les plans de conception complets demandés précédemment par le Comité n’aient été transmis qu’avec le rapport de l’État partie sur l’état de conservation de 2024, rendant ainsi techniquement non conforme la mesure corrective relative au Musée de Vienne, le musée rénové n’a pas d’impact fondamentalement négatif sur la VUE du bien.

Concernant la version du projet Heumarkt Neu d’août 2023, l’EIP correspondante conclut que les impacts structurels et fonctionnels sont « positifs majeurs » et « non pertinents », tandis que les impacts visuels de la conception proposée demeurent « largement négatifs » pour l’intégrité du bien. L’étude technique de l’ICOMOS de février 2024 rejoignait les conclusions de l’EIP et, tout en reconnaissant que la nouvelle réduction apportée dans la conception était un pas en avant positif, considérait qu’elle n’entraînait pas une variante du projet qui aurait permis à l’État partie d’atteindre le DSOCR (méthode de vérification de la Mesure corrective 5 sous la rubrique « Protection et gestion »), car elle avait encore une incidence défavorable sur la VUE du bien et proposait, par conséquent, de procéder à de nouvelles révisions de la conception.

La mission de conseil de 2024 a reconnu plusieurs éléments positifs du projet Heumarkt Neu pour la communauté locale de la Ville de Vienne, mais elle a avisé que les avantages du projet pouvaient et devaient être réalisés sans altérer la VUE du bien et a souligné que les éléments de grande hauteur demeuraient problématiques. La mission a présenté quatre options de conception pour ces deux derniers éléments et a indiqué que la conception choisie devrait être développée selon un processus itératif d’évaluation d’impact (suivant le Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial), respecter l’authenticité et l’intégrité du bien dans son ensemble et ne pas en menacer la VUE. Dans les quatre options proposées par la mission, la hauteur maximale recommandée du futur bâtiment de l’hôtel devrait être la même que celle du bâtiment existant et la hauteur de l’immeuble résidentiel devrait être visiblement inférieure à celle de l’hôtel existant. La nouvelle version révisée de d’avril 2024 (la quatrième révision depuis 2018) propose de réduire la hauteur du bâtiment résidentiel de deux étages supplémentaires (ramenant sa hauteur totale de 49,9 m à 44 m, alors que le projet initial prévoyait une tour de 69,5 m de haut). Cette nouvelle version révisée du projet, bien que considérée comme un effort significatif, ne propose pas de réduire la hauteur de la nouvelle dalle prévue de l’hôtel, qui reste plus haute que le bâtiment existant (48 m par rapport à 38 m) et dont la dimension horizontale est également plus grande que la structure actuelle, bien qu’une conception de la façade légèrement modifiée soit proposée. De ce fait, la dernière proposition ne répond toujours pas aux exigences du DSCOR.

La mission de conseil de 2024 a été avisée de plusieurs projets planifiés à l’intérieur et autour du bien, dont la construction en sous-sol d’un centre de visiteurs directement en face du palais du Belvédère supérieur. Un concours d’architecture a conduit à la sélection d’un projet en juin 2024. La mission de conseil a recommandé que l’État partie soumette d’urgence au Centre du patrimoine mondial la documentation accompagnée d’une EIP du centre de visiteurs proposé pour examen par les Organisations consultatives avant toute prise de décision irréversible. La mission a également été informée qu’une extension du réseau de métro souterrain, avec l’ouverture de nouvelles stations, qui est en voie d’achèvement, n’a toujours pas été notifiée au Centre du patrimoine mondial. Ces projets, proposés pour des zones hautement sensibles à l’intérieur du bien, qui n’ont pas été notifiés au Centre du patrimoine mondial conformément au paragraphe 172 des Orientations, pas plus qu’ils n’ont fait l’objet d’une EIP conformément aux paragraphes 110 et 118bis des Orientations, illustrent bien le fait que le système de gestion ne fonctionne pas encore de manière à garantir la sauvegarde de la VUE du bien.

La mission de conseil de 2024 a reconnu que l’État partie avait développé un système de gestion qui, une fois pleinement mis en œuvre, devrait maintenir la VUE du bien. Elle a noté que, ’bien que des progrès significatifs aient été accomplis dans la mise en œuvre des mesures correctives, plusieurs mesures critiques restent à être pleinement mises en œuvre (y compris le développement d’une conception finale acceptable du projet Heumarkt Neu et la révision de la conception de la nouvelle aile de l’hôtel proposée dans le jardin Schwarzenberg). Le bien devrait, par conséquent, rester sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Le Comité pourrait donc souhaiter féliciter l’État partie de ses efforts en vue d’atteindre le DSOCR adopté et l’encourager à poursuivre la mise en œuvre intégrale des mesures correctives, y compris le suivi de l’adéquation du système de gestion visant à protéger la VUE du bien, et les processus permettant d’évaluer les impacts sur le patrimoine et de déterminer les projets qui exigent une notification au Centre du patrimoine mondial.