Centre historique de Vienne

• Habitat : Projets de construction de grande hauteur dans le centre de Vienne (projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne »)
• Proposition de nouveaux projets, y compris le musée de Vienne et l’édifice Winterthur.
• Cadre juridique : Manque d'efficacité de la gouvernance globale du bien
• Cadre juridique : Manque de pertinence des instruments de planification du « Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014 » et du « Plan directeur pour le Glacis » 
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Importance de la conservation de la toiture historique des bâtiments au sein du bien

Contrôles de planification en cours : développements adoptés et absence de règles de planification adéquates

Proposé et adopté par le Comité du patrimoine mondial dans sa décision 44 COM 7A.32

Proposées et adoptées par le Comité du patrimoine mondial dans sa décision 44 COM 7A.32

Adopté par le Comité du patrimoine mondial, voir les pages

https://whc.unesco.org/fr/decisions/?id_decision=7695& et https://whc.unesco.org/archive/2021/whc21-44com-7A.Add-fr.pdf

Néant

Le 1^er février 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1033/documents. Ce rapport donne des informations sur les mesures mises en œuvre en réponse à la décision 44 COM 7A.32 et rend compte de l’avancement de la mise en œuvre des mesures correctives adoptées (avec quelques révisions au calendrier d’origine), comme suit :

• des progrès ont été accomplis dans la mise en œuvre des mesures correctives pour atteindre l’état de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), déjà adopté. Le conseil municipal de Vienne a inscrit le statut de patrimoine mondial dans le Code de la construction viennois en intégrant la protection de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) des biens du patrimoine mondial au sein d’une disposition juridique. L’Assemblée nationale a adopté une résolution chargeant le gouvernement fédéral de renforcer la protection juridique du patrimoine mondial ;
• le Conseil municipal de Vienne a adopté en novembre 2021 un nouveau plan de gestion révisé suite à l’étude technique de l’ICOMOS (d’août 2021), afin d’y intégrer les mesures correctives et le DSOCR, et de reconnaître que certains aménagements effectués depuis l’inscription du bien ne soutiennent pas sa VUE. La ville de Vienne a accepté par un décret officiel de décembre 2021 les compétences de gestion du patrimoine mondial, conformément aux mesures contenues dans le plan de gestion, accordant la plus haute priorité à la protection et à la préservation du patrimoine mondial ;
• en mars 2021, la ville de Vienne a lancé un processus visant à faciliter la révision de la conception du projet Heumarkt Neu. Conformément à la décision 44 COM 7A.32, une étude d’impact sur le patrimoine (EIP) a été commandée, dont le processus a bénéficié des conseils du Centre du patrimoine mondial et d’ICOMOS International. L’EIP conclut que la conception révisée du projet envisagé n’a plus d’impact « grave » sur la VUE du bien, mais estime que de « larges » impacts demeurent sur un certain nombre d’aspects importants. L’EIP a été soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’ICOMOS ;
• une EIP pour le nouveau bâtiment envisagé dans les jardins de Schwarzenberg est en cours ; elle comprendra la révision du plan d’entretien des jardins de Schwarzenberg, un rapport sur l’état des jardins historiques du complexe du Belvédère et des recommandations pour le renforcement de la protection juridique des jardins historiques en général. Les travaux de construction du musée de Vienne se déroulent conformément aux plans envisagés précédemment et le musée devrait rouvrir ses portes fin 2023. Aucune nouvelle construction ni transformation du bâtiment voisin de Winterthur n’est envisagée, mais la structure qui relie le bâtiment de Winterthur et le musée de Vienne devait être enlevée courant 2022 ;
• le cadastre des toits a été publié en version papier et en ligne et a été intégrée au cadastre numérique de la culture viennoise afin de le rendre accessible à un plus large public et son extension aux constructions en fer et en matériaux composites est en cours. Le cadastre des toits est destiné à servir de base pour gérer les toits historiques dans le cadre de la gestion future du bien.

En novembre 2022, l’ICOMOS a formulé d’autres commentaires et recommandations pour son amélioration sous la forme d’une étude technique pour le plan de gestion révisé et mis à jour, qui a été soumis par l’État partie avec son rapport sur l’état de conservation en février 2022, disponible à l’adresse web mentionnée ci-dessus (la première version du plan de gestion a été examinée par l’ICOMOS en août 2021). La nouvelle étude technique de l’ICOMOS a été transmise à l’État partie le 16 novembre 2022. Une réponse à ’l’étude technique de l’ICOMOS de 2022 a été envoyée par l’État partie au Centre du patrimoine mondial le 21 mars 2023, soulignant qu’un certain nombre de recommandations améliorant le système de gestion du bien étaient déjà en place, et notant les possibilités d’examen ultérieur.

En 2021, le Comité du patrimoine mondial a adopté un état de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) et 20 mesures correctives réparties en trois catégories (cinq liées à « Protection et Gestion », douze liées à « Attributs » et trois liées à « Intégrité et Authenticité »), ce qui a constitué une étape importante en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril. L’État partie et la ville de Vienne ont progressé dans la mise en œuvre des mesures correctives adoptées. L’État partie propose un calendrier légèrement révisé pour en achever la mise en œuvre d’ici 2024. Selon les analyses du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives, parmi les mesures correctives liées à « Protection et Gestion », une est entièrement mise en œuvre (l’élaboration et l’adoption du plan de gestion actualisé pour le bien) et les autres progressent. Parmi les mesures correctives liées à « Attributs », deux semblent avoir entièrement été mises en œuvre (le développement de nouveaux immeubles de grande hauteur au sein du bien n’est plus autorisé et les dispositions légales ont été modifiées pour donner la priorité à la préservation des édifices historiques/originaux), deux ne sont pas encore achevées (toutes deux en lien avec le projet révisé Heumarkt Neu et la réalisation d’une conception n’ayant pas d’impact négatif sur la VUE), et la mise en œuvre des autres est en cours. Sur les trois mesures correctives liées à « Intégrité et Authenticité », deux semblent avoir entièrement été mises en œuvre (toutes deux concernant l’interprétation de la VUE rétrospective du bien), et la mise en œuvre de la troisième, concernant les interventions contemporaines, est en cours. Le fait que l’État partie poursuive ses efforts en vue de mettre pleinement en œuvre toutes les mesures correctives afin d’atteindre le DSOCR est louable.

L’intégration de la conservation du patrimoine mondial au Code de la construction de Vienne est une disposition efficace et importante, qui sera appuyée par le renforcement de la protection juridique du patrimoine mondial au niveau national. L’élaboration et l’adoption du plan de gestion et sa mise en œuvre par le biais d’un décret officiel de la ville de Vienne confèrent une priorité statutaire appropriée à la protection du patrimoine mondial. Ces changements constituent un garde-fou important contre l’approbation d’aménagements futurs qui pourraient avoir un impact négatif sur la VUE du bien. Un nouveau plan d’aménagement urbain pour Vienne (qui remplacera également le « Plan directeur pour le Glacis ») est toujours en préparation et la modification de la loi sur la protection des monuments nationaux, pour y intégrer les exigences du patrimoine mondial, est prévue pour 2024.

L’élaboration du plan de gestion du bien s’est déroulée conformément au processus demandé par le Comité. L’étude technique de 2021 du projet de plan de gestion a permis d’identifier les domaines dans lesquels des changements substantiels étaient nécessaires pour donner la priorité à la conservation des attributs qui soutiennent la VUE du bien, pour concrétiser le DSOCR et les mesures correctives adoptées et pour intégrer des dispositions amendant la législation, des contrôles de planification et des orientations, en conformité avec les décisions du Comité et aux recommandations des derniers rapports de mission. Le plan de gestion révisé et actualisé qui a été adopté répond positivement aux recommandations de l’étude technique de 2021, bien que l’étude technique de 2022 du plan de gestion mis à jour ait identifié des possibilités d’amélioration. L’État partie a indiqué qu’une méthodologie pour cartographier et classer les autres attributs qui soutiennent la VUE du bien doit encore être élaborée. Il est important de noter que la mesure corrective 4 sous « Protection et Gestion » exige par ailleurs que le plan de gestion soit accepté par le Comité du patrimoine mondial et que son efficacité soit prouvée dans la pratique par un suivi et une évaluation sur une période de cinq ans.

L’EIP sur l’aménagement des jardins de Schwarzenberg et le rapport ’sur l’état des jardins historiques du complexe du Belvédère, qui sont à venir, sont bienvenus et devraient être soumis au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, avant toute décision sur la mise en œuvre d’un quelconque projet. La proposition de renforcement de la protection juridique des jardins historiques reflète également l’attention plus grande qui est portée à la conservation du patrimoine et il faut espérer que la nouvelle législation aura pour conséquence une protection appropriée des jardins de Schwarzenberg.

Il conviendrait de rappeler à l’État partie les demandes précédentes du Comité de soumettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen, les plans définitifs du musée de Vienne, comprenant des détails techniques et des visualisations supplémentaires, concernant notamment la nouvelle entrée. Une fois pleinement opérationnelles dans le cadre de la planification et de la gestion, la mise en œuvre et l’extension du cadastre des toits apporteront d’autres contributions importantes à la conservation du bien.

Le Comité a salué précédemment la décision de ne pas poursuivre l’aménagement Heumarkt Neu tel que prévu initialement, ainsi que le processus de développement et d’évaluation de solutions alternatives en matière de conception. Par le biais de missions de conseil et de suivi réactif en 2012, 2015 et 2018, et de décisions cohérentes depuis 2013 (décisions 37 COM 7B.71, 39 COM 7B.94, 41 COM 7B.42, 42 COM 7A.5, 43 COM 7A.45 et 44 COM 7A.32), le Comité a exprimé son inquiétude sur le fait que le projet pourrait porter atteinte à la VUE du bien. Le DSOCR du bien, qui a été adopté tel que proposé par l’État partie (décision 44 COM 7A.32), exige que : « La conception révisée du projet Heumarkt Neu soit mise en œuvre en respectant l’intégrité et l’authenticité de la VUE du bien dans son ensemble, telle que mesurée par une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) indépendante, fondée sur les résultats de l’EIP de 2019 et suivant la même méthodologie ».

La méthode de vérification de la mesure corrective 5 (section « Protection et Gestion »), également adoptée telle que proposée par l’État partie, exige que : « La nouvelle EIP conclut que le projet révisé Heumarkt Neu n’a pas d’impact négatif sur la VUE du bien et a fait l’objet d’une étude technique de l’ICOMOS International. Ce dernier a évalué que le projet révisé était conforme aux exigences de sauvegarde de la VUE du bien ».

En mars 2021, la ville de Vienne a lancé un processus d’atténuation pour permettre de revoir la conception du projet de construction Heumarkt Neu dans le but de prévenir la « ’menace probante »‘ imminente pour la VUE du bien. Par rapport à la conception précédente de 2018, les dimensions du complexe ont été modifiées, principalement au niveau de la deuxième dalle, dont la hauteur absolue a été réduite de 9,8 mètres, tandis que ses dimensions horizontales ont été élargies. Ces modifications ont été proposées dans un contexte où le bâtiment prévu en 2018 avait été approuvé par la municipalité de Vienne et où le permis de construire resterait valable – ce qui permet, d’un point de vue juridique, de commencer à tout moment les activités de construction – et où, selon la législation actuelle, l’enveloppe des bâtiments approuvés ne peut subir que des changements mineurs après leur approbation, et leur hauteur et leur volume ne peuvent être modifiés que dans une mesure très limitée. Dans le cadre d’une procédure distincte, suite à l’arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne du 25 mai 2023, le tribunal administratif de Vienne doit maintenant déterminer si le projet Heumarkt Neu, en tant que projet de développement urbain sous les seuils nationaux d’une superficie d’au moins 15 ha et d’une surface brute de plancher de plus de 150 000 m², peut être exempté de l’obligation d’une évaluation d’impact sur l’environnement (EIE). L’arrêt mentionne également l’emplacement du projet comme facteur particulièrement pertinent dans l’évaluation de la nécessité d’une EIE lorsque le projet est situé dans un site du patrimoine mondial.

La nouvelle EIP (2021) a fait l’objet d’une étude technique de l’ICOMOS, qui a reconnu que l’évaluation est rigoureuse, fiable et conforme à la méthodologie de l’EIP de 2019. La nouvelle EIP conclut que la proposition de conception révisée du projet n’entraîne plus d’impacts « graves » sur la VUE du bien, mais conclut qu’il reste des impacts « importants » liés à l’intégrité visuelle de la VUE du bien. La nouvelle EIP note que : « la nouvelle proposition Heumarkt Neu 2021 ne doit pas être considérée comme une ‘solution’. Elle doit plutôt être considérée comme une approche ayant pour but de trouver un compromis dans l’intention d’esquisser une ‘issue’ pour sortir d’une situation très difficile caractérisée par une marge de manœuvre très restreinte pour développer des solutions alternatives ». La révision du projet ne satisfait donc pas à la méthode de vérification de la mesure corrective 5 sous « Protection et Gestion » dans la mesure où elle a toujours un impact négatif sur la VUE du bien (que la nouvelle EIP qualifie d’impacts « importants » selon plusieurs approches pertinentes). Par conséquent, il apparaît qu’une solution doit nécessairement comprendre une réduction plus importante de la surface au sol et dans le même temps une réduction d’échelle, une conclusion qui rencontre de nombreux problèmes dans le contexte complexe du projet de développement Heumarkt Neu.

L’étude technique de l’EIP par l’ICOMOS a donc conclu que : « les tentatives exhaustives de réduction de l’impact négatif du projet proposé par des amendements à la proposition actuelle ont malheureusement démontré qu’il n’est pas possible d’obtenir un résultat qui réponde aux objectifs établis par l’État partie et au DSOCR précis adopté par le Comité à la demande de l’État partie, ni à la protection et à la transmission de la VUE du bien. Cette situation vient du fait que la surface totale au sol du nouvel aménagement n’a pas été réduite, ce qui entraîne un bâti exagérément grand ».

Les efforts louables déployés pour mettre en œuvre un grand nombre des mesures correctives, notamment les changements aux réglementations en matière de construction qui empêcheront d’envisager de nouveaux aménagements sans évaluer leur impact sur la VUE du bien du patrimoine mondial et les modifications au projet Heumarkt Neu 2018 approuvé, représentent un progrès dans la poursuite du DSOCR. En ce qui concerne la mesure corrective 4a sous « Attributs », notamment pour ce qui est du projet Heumarkt Neu, le Comité pourrait souhaiter proposer des orientations spécifiques à l’État partie pour qu’il poursuive ses progrès en ce sens, pour la détermination de sa hauteur, sa surface au sol et son bâti. À cet égard, l’État partie peut être encouragé à appliquer la modélisation utilisée pour évaluer l’impact visuel, qui a servi de base aux EIP précédentes, pour revoir les options, de sorte que des seuils acceptables puissent être identifiés et, à leur tour, servir de base à une nouvelle conception révisée.