Centre historique de Prague

• Développement de constructions de grande hauteur sur la plaine de Pankrác
• Inefficacité des mesures existantes de planification, de gestion et de conservation du bien, en particulier l'absence de réglementations spécifiques pour les immeubles de grande hauteur
• Absence d’étude d’impact sur le patrimoine (EIP) pour les projets proposés susceptibles d’affecter la valeur universelle exceptionnelle du bien
• Absence de plan de gestion finalisé

Néant

Le 30 novembre 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à l’adresse : https://whc.unesco.org/fr/list/616/documents/. Les progrès réalisés dans le traitement d’un certain nombre de problèmes de conservation abordés par le Comité à ses précédentes sessions sont présentés comme suit dans le rapport :

• le Plan métropolitain reprend les contributions du séminaire de mars 2021 sur « l’intégration du patrimoine urbain dans les processus de planification urbaine » et a été soumis au Centre du patrimoine mondial. Le plan de gestion de 2019 a été publié en anglais. L’Analyse architecturale et urbanistique de la Réserve de patrimoine de Prague a été finalisée. Les Principes de développement territorial de la ville de Prague sont en cours de mise à jour afin de prendre en considération la Recommandation concernant le paysage urbain historique. En 2021, le Parlement tchèque a approuvé une nouvelle loi sur la construction qui continue à protéger le patrimoine architectural et archéologique. Il existe une grande coopération entre les organismes gouvernementaux pour veiller à ce que le patrimoine soit intégré dans les statuts et les processus, comme en témoigne la stratégie de développement du tourisme ;
• un consensus a été établi en mars 2022 selon lequel les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) peuvent être réalisées pour évaluer l’impact sur le patrimoine des grands projets et des propositions de changements de la réglementation ;
• il n’est pas possible d’instaurer un moratoire illimité sur les grands projets de construction au-delà d’une zone représentant 19 % de la ville, compte tenu du statut de Prague en tant que capitale du pays, de la crise actuelle du logement et de l’absence de capacité juridique. L’administration municipale de la ville de Prague soutient que l’intention du moratoire est respectée par l’application d’un régime plus strict à l’intérieur du bien et de sa zone tampon. Une évaluation cumulative des impacts des projets entrepris sur le territoire du bien, de sa zone tampon et de son cadre plus large depuis l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial n’a pas encore été réalisée ;
• un concours d’architecture et des modifications du plan d’occupation des sols sont en cours pour le projet de téléphérique Podbaba-Troja-Bohnice. Le lauréat préparera un dossier d’évaluation d’impact environnemental. Le concours New Florenc est terminé et le résultat a été soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen. Il sera modifié si nécessaire en réponse à l’étude ’technique de l’ICOMOS ;
• parmi les autres projets, figurent les travaux sur l’axe routier principal nord-sud, le suivi de l’état de la gare de Vyšehrad, une étude de planification urbaine de la gare de marchandises de Žižkov, un concours pour un pont ferroviaire à New Town et des projets urbains sur la rive droite de la Vltava. Le projet Pahic Savarin a été reporté. La ville a pris en considération les décisions du Comité concernant la plaine de Pankrác, a limité la construction dans le Pentagone ; et le Plan métropolitain prévoit que les futures constructions ne dépasseront pas la hauteur des structures existantes.

L’État partie a réalisé des progrès significatifs en plaçant la conservation de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) au centre de son processus de prise de décision concernant le bien. L’achèvement du Plan métropolitain et de l’Analyse architecturale et urbanistique de la Réserve de patrimoine de Prague, la publication du plan de gestion en anglais et l’adoption de nouveaux statuts comprenant des dispositions relatives à la protection du patrimoine sont autant d’éléments qui sont accueillis avec satisfaction. L’étude technique de l’ICOMOS a conclu que le Plan métropolitain répondait aux préoccupations exprimées par la mission de suivi réactif de 2019, y compris les processus proposés pour intégrer le patrimoine culturel dans les statuts et processus plus généraux du Gouvernement. L’État partie a également reconnu que les EIP peuvent et doivent être utilisées pour l’évaluation des grands projets et des changements dans la réglementation qui pourraient modifier la VUE du bien. Il conviendrait de recommander que les EIP soient réalisées conformément à la méthodologie du Guide et boite à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial.

Le bien reste menacé à la fois par la pression exercée par le développement, et par les nouveaux projets, et bien que le processus du projet de téléphérique Podbaba-Troja-Bohnice soit encouragé, il devrait faire l’objet d’une EIP qui, conformément à la décision 44 COM 7B.44 du Comité, devrait être soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, conjointement à l’évaluation d’impact environnemental (EIE) et à l’évaluation environnementale stratégique (EES) correspondantes. L’ICOMOS a fourni une étude technique du projet de salle philharmonique de Prague, et il est également recommandé qu’une EIP soit réalisée pour ce projet, avec des représentations visuelles vérifiées des vues depuis le bien, y compris du Château de Prague, une fois que la conception finale aura été décidée. Une étude technique de l’ICOMOS sur les résultats du concours New Florenc a conclu que l’approche proposée pour la zone délaissée en bordure du bien était prometteuse et a recommandé que l’État partie précise le plan directeur et le code de conception. L’étude technique du remplacement éventuel du pont ferroviaire sur la Vltava, à l’ouest de la gare de Vyšehrad, a conclu que le pont est un élément clé du panorama de Prague, qui contribue à la VUE du bien et que sa capacité et son avenir à long terme doivent être garantis. Il est souhaitable que l’approche consultative actuelle se poursuive pour ces projets et le projet Parc résidentiel Kavčí Hory.

Des progrès ont été réalisés dans la mise en œuvre des recommandations de la mission précédente. Cependant, il reste des questions en suspens et le Comité devrait demander à l’État partie de présenter de nouvelles mises à jour concernant l’alignement des lois et règlements sur les exigences en matière de protection du patrimoine et de gestion des biens du patrimoine mondial, ainsi que la mise à jour des Principes de développement territorial, qui devraient prendre en compte la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique. Il reste à l’État partie à fournir l’évaluation demandée des impacts cumulatifs de tous les projets entrepris sur le territoire du bien, de sa zone tampon et de son cadre plus large depuis son inscription sur la Liste du patrimoine mondial. Il est pris note de la justification de la décision de l’État partie de ne pas mettre en œuvre la précédente demande du Comité d’instaurer un moratoire général sur les grands projets. Il est opportun que le Plan métropolitain prévoie que les futures constructions ne dépasseront pas la hauteur des structures existantes dans la plaine de Pankrác et que la construction du Pentagone sera limitée, de sorte qu’un processus est maintenant en place pour des réglementations appropriées en matière de construction.