Itchan Kala

• Activité de gestion
• Travaux de restauration utilisant des matériaux de construction non traditionnels (problème résolu)

Montant total accordé : 2019 : 43 115 dollars EU par le projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour le « Renforcement des capacités dans la gestion des biens du patrimoine mondial, l’interconnexion du développement et la préservation du patrimoine en Ouzbékistan »

Le Bureau, à sa vingt et unième session extraordinaire, a décidé d’examiner les conclusions de la mission de l’ICOMOS sur ces sites à sa vingt-deuxième session.

Le 31 janvier 2022, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/543/documents/ et expose les progrès accomplis vis-à-vis de plusieurs points soulevés par le Comité à ses précédentes sessions, à savoir :

• Le plan directeur et le projet général d’aménagement détaillé du centre historique de Khiva (PDP) sont rapportés comme étant mis en œuvre dans le cadre du « programme de développement intégré du potentiel touristique de la ville de Khiva et de la région de Khorezm », et l'évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) associée, en préparation, sera soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen ;
• Les amendements au plan de gestion visant à inclure des mesures qui englobent l'environnement urbain historique du bien et de sa zone tampon proposée sont en cours d'examen et seront soumis au Centre du patrimoine mondial ;
• Le moratoire sur la démolition et la reconstruction à Dishan Kala est toujours en vigueur ;
• La conservation de l'architecture traditionnelle caractéristique sera traitée par des mesures dans le PDP, le plan directeur et le plan de gestion, tandis que les propositions de réhabilitation des mahallas démolies à Dishan Kala seront prises en compte dans le plan directeur et le PDP ;
• Plusieurs initiatives soutenues par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) sont décrites, par exemple un cadre intégré pour le patrimoine culturel (CIPC) visant à diversifier les circuits et activités touristiques. Cela inclut des « propositions de projets de transformation » pour la zone centrale du bien, notamment la modernisation de l'espace public d'Itchan Kala, la rénovation des mahallas et un plan directeur détaillé pour un développement à usage mixte en vue de diversifier les circuits et activités touristiques à Khiva et dans la région de Khorezm ;
• La réunion inaugurale du Comité consultatif international (CCI) a eu lieu en 2021 ;
• Des défis de conservation sont soulignés, notamment le traitement des dommages causés par les termites au bois de charpente des anciennes structures, dont le palais du Khan, et la détérioration des carreaux de céramique en raison de la salinité des murs.

En avril 2021, l'État partie a soumis le rapport d’un consultant sur la méthode proposée pour la révision du PDP. Il était accompagné d’une présentation du développement historique de Khiva, d’une analyse de ses bâtiments et de sa forme urbaine, et de propositions de projets pour de nouveaux aménagements résidentiels dans certaines zones du bien et de sa zone tampon. L'examen technique du rapport, réalisé en février 2022 par l'ICOMOS, a été présenté à l'État partie.

En octobre 2022, l’État partie a soumis une documentation révisée pour le projet de l’hôtel Mevaston et, en avril 2023, un document de conception supplémentaire, tous deux en réponse à un premier examen technique de l’ICOMOS de 2021, à la suite duquel l’ICOMOS a soumis un second examen technique en juin 2023.

La confirmation par l’État partie du fait que le moratoire sur la démolition et la reconstruction à l’intérieur de Dishan Kala, la ville extérieure en dehors des limites, restera en vigueur jusqu’à ce que le PDP et le plan directeur aient été examinés et approuvés par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, et que la zone tampon proposée a été approuvée par le Comité du patrimoine mondial, conformément à la décision 40 COM 8B.42, est bienvenue.

L'État partie indique que le travail de révision du PDP progresse, tenant compte des recommandations du Comité, mais le projet final de PDP révisé n'a pas encore été soumis, même si le rapport préliminaire du consultant d'avril 2021 présentait une méthode détaillée pour certaines parties de cette révision. La présentation annexée au rapport de l'État partie contient des informations sur l'histoire et l'analyse du bien et de sa zone tampon pour englober Dishan Kala, ainsi que des propositions de projets de réaménagement, qui semblent proposer la réhabilitation complète de certains quartiers traditionnels de voisinage. Cependant, cette présentation ne comportant aucun texte descriptif ni explication, il n'est pas possible d’appréhender le statut de ces propositions.

L'État partie n’a pas encore entamé un dialogue progressif en plusieurs phases avec les Organisations consultatives, tel que demandé, pour soutenir l’élaboration d'un PDP révisé. En revanche, il est fait référence au CCI, qui a tenu sa réunion inaugurale en septembre 2021 et dont la première session technique a eu lieu en juillet 2022. Le rôle du CCI est précisé par son énoncé de mission, adoptée lors de la session de juillet 2022. Le Comité souhaitera peut-être accueillir favorablement le lancement du CCI en septembre 2021 pour les biens du patrimoine mondial en Ouzbékistan et l’organisation de sa première session technique en juillet 2022, pour laquelle la contribution du regretté expert principal, le Dr Michael Jansen, doit être profondément remerciée. Le Comité pourra également souligner que ce mécanisme devrait continuer de conseiller les autorités nationales sur la conservation des biens du patrimoine culturel et la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations des missions antérieures, avec une composition revue.

En ce qui concerne le développement du tourisme, aucune référence n'est faite à l'élaboration d'un plan de gestion des destinations touristiques, bien que l'État partie fasse référence au « Programme de développement intégré du potentiel touristique de Khiva et de la région de Khorezm » et indique que la liaison ferroviaire à grande vitesse vers Boukhara et Samarkand a été construite mais n'a pas encore été lancée en raison de la pandémie de COVID-19. Les propositions de projets de transformation pour la zone centrale de Khiva figurant dans le CIPC comprennent la rénovation de mahallas, qui concernerait deux mahallas, dont une est à Dishan Kala où les maisons ont été totalement démolies. Il serait utile de comprendre comment la pertinence et l'adéquation de ces projets sont évaluées, en particulier au regard du moratoire actuel sur la démolition et la reconstruction.

Le CIPC comprend également un plan conceptuel d’amélioration des infrastructures dans la ville de Khiva et un projet visant à évaluer les liens entre développement des infrastructures et croissance du tourisme. Tous ces projets d’aménagement soulignent la nécessité urgente de mener à bien et faire approuver le PDP, afin qu'il puisse servir de cadre réglementaire à ces projets importants et de grande envergure.

Bien qu'il soit indiqué que le projet de plan de gestion est en cours de révision, qu'il pourrait être examiné lors de la prochaine réunion du CCI et qu'il sera par la suite soumis pour examen au Centre du patrimoine mondial, aucune information actualisée n'est donnée sur la constitution d'une unité de gestion du bien ni la nomination d'un gestionnaire du bien. Le Comité souhaitera peut-être favorablement accueillir le lancement du Comité consultatif international (CCI) en septembre 2021 pour les biens du patrimoine mondial en Ouzbékistan et souligner que ce mécanisme doit permettre aux autorités nationales d’avoir un avis consultatif sur la conservation des biens du patrimoine culturel et la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations des missions antérieures. Ses recommandations sur Khiva, concernant les limites de la zone tampon, la préparation du PDP, la gestion des terres dans les mahallas et le moratoire sur la démolition et la modification du paysage urbain, devraient être prises en compte.

Pour renforcer la gestion du bien dans le contexte de son environnement urbain, il est recommandé que le Comité prie instamment l'État partie de soumettre la proposition de zone tampon à l'examen des Organisations consultatives et à l'approbation ultérieure du Comité, conformément à la Décision 40 COM 8B.42.

L'État partie souligne le problème permanent des attaques de termites sur les poutres en bois, notamment dans la mosquée du Vendredi et le palais du Khan, et des conséquences négatives de la salinité des murs des monuments. Si les termites sont généralisés au sein du bien, et dans la mesure où ils ont été la raison déclarée de la démolition de certaines structures vernaculaires, il est urgent d’élaborer une approche de conservation globale pour définir la manière d’en prévenir et contrôler les dommages avant que de nouveaux projets ne soient élaborés. Il en va de même pour les problèmes de salinité et leur impact sur les carreaux de céramique. En conclusion, s’il est rassurant de constater que des progrès sont réalisés dans la révision du PDP et du plan de gestion, aucun calendrier n'a été présenté et aucun dialogue n'a été engagé jusqu'à présent pour accompagner ces processus. Le contexte dans lequel ces travaux sont entrepris est de toute évidence dynamique et évolue rapidement, comme l'illustre l'éventail de projets en lien avec le tourisme et les infrastructures soutenus par la BERD. Il est donc urgent d’avancer dans l'élaboration de ces documents de planification, qui doivent être conformes à la Recommandation de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH), afin de ne pas retarder d'autres initiatives. En attendant, il est essentiel de maintenir strictement le moratoire sur la démolition et la reconstruction, de mettre en place une unité de gestion du bien et de nommer un gestionnaire du bien pour renforcer les structures de gestion et soutenir l'approbation d'une zone tampon. Tant que ces structures générales ne sont pas en place, le bien reste extrêmement vulnérable.

La construction de la phase I de l’hôtel Mevaston à Dishan Kala dans des zones où les mahallas ont été démolies avait commencé avant que le moratoire ne soit en place et que la documentation n’ait été soumise. Les plans révisés pour les phases I et II ont été examinés par l’ICOMOS. Ils répondent aux recommandations du premier examen technique de l’ICOMOS et, dans l’ensemble, peuvent être considérés comme acceptables, sous réserve de certaines conditions détaillées. Mais le soutien de principe à ce projet ne doit pas être considéré comme justifiant la destruction d’un quartier historique pour faire place à un complexe hôtelier.