Parc national de Komodo

• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Systèmes de gestion/plan de gestion
• Identité, cohésion sociale, modifications de la population locale / des communautés
• Incendies (Incendies d’origine naturelle) (problème résolu)
• Activités illégales (Braconnage de daims; ramassage de corail à l‘explosif; pêche illégale à la dynamite et au cyanide) (problèmes résolus) 

Néant

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 31 janvier 2022, puis une mise à jour le 16 mars 2023, disponibles à https://whc.unesco.org/efr/list/609/documents, dans lesquels il fait état de ce qui suit :

• le projet de Plan directeur intégré pour le tourisme pour le parc national de Komodo (KNP) et Labuan Bajo Flores (PDIT), destiné à « donner des orientations pour [un] avenir durable du tourisme », était attendu en juillet 2022. L’objectif visé est d’atteindre 500000 touristes étrangers et 1,5 million de touristes nationaux sur une période de 4 ans (2016-2019), tout en veillant à ce que ni le tourisme ni les aménagements dans le bien n'aient d'impact négatif sur sa valeur universelle exceptionnelle (VUE). Il s’agirait d’un plan de gestion du tourisme rigoureux, fondé sur une étude de la capacité d'accueil réalisée en 2018 par le ministère de l'Environnement et des Forêts (MDEF) et garantissant la répartition des touristes sur plus de 100 sites à l'extérieur du bien, y compris l'île de Flores (dans le cadre élargi du bien). L'intention est de s'éloigner du tourisme de masse pour se concentrer sur le tourisme durable « haut de gamme » et l'amélioration des infrastructures, afin de stimuler l'économie locale et le développement de la communauté. L'État partie collaborera avec les experts de l'UICN pour s'assurer qu'aucune action n'aura d'impact négatif sur la VUE ;
• lorsque le PDIT sera achevé, une évaluation environnementale stratégique (EES) sera menée pour s'assurer que tout aménagement proposé dans le cadre du PDIT n'aura pas d'impact négatif sur la VUE. Une politique de capacité d'accueil en matière de tourisme est mise en œuvre ;
• il n'est pas prévu de déplacer la population locale du village de Komodo. Un programme d'écotourisme communautaire est en cours d'élaboration ; il met l'accent sur la participation de la communauté locale et se fonde sur les traditions et les cultures de l'île de Komodo ;
• la révision de l'étude d'impact environnemental (EIE) du projet d'infrastructure touristique Loh Buaya sur l'île de Rinca, désormais harmonisée avec la Note consultative de l'UICN sur l'évaluation environnementale, et le développement d'un plan de gestion environnementale (PGE) sont terminés et annexés au rapport. Le projet consiste à rénover et agrandir les infrastructures actuelles du parc afin d'accueillir de manière durable un nombre croissant de touristes et de gérer les interactions entre l'homme et la faune, ce qui devrait permettre d'accueillir environ 1000 visiteurs par jour. L'EIE conclut que les impacts sur la VUE sont nuls ou négligeables ;
• depuis août 2021, une plateforme d'enregistrement en ligne a été créée pour mieux gérer l’augmentation du tourisme sur deux sites (Gili Lawa Resort et Padar Selatan Resort), et des quotas sont envisagés en fonction de la capacité de charge ;
• la population des dragons de Komodo dans le PNK est restée relativement stable au cours des 5 dernières années. La surveillance et la recherche à long terme se poursuivent grâce au marquage-recapture, aux pièges photographiques et au marquage, en collaboration avec le Komodo Survival Programme (KSP) ;
• les efforts de protection et de surveillance du milieu marin se poursuivent en collaboration avec les organismes nationaux et régionaux chargés de l'application de la loi. Le taux d'infractions, en particulier le braconnage et la pêche illégale, a considérablement diminué par rapport aux années précédentes. Différentes activités de transplantation de coraux et de contrôle des récifs ont été effectuées entre 2019 et 2021. Le Schéma de 2020 pour la gestion marine future du site du patrimoine mondial du parc national de Komodo fournit des recommandations pour la gestion marine ;
• cinq concessions ont été accordées à trois entreprises touristiques privées dans les zones d'utilisation du PNK (en 2014, 2015 et 2020 respectivement), chacune pour une période de 55 ans et avec l’exigence d’un plan de gestion sur 55 ans (RRPA), d’un plan de gestion sur 5 ans (RKL) et d’un plan de gestion sur 1 an (RKT). Les installations touristiques envisagées sur différents sites comprennent notamment des maisons d'hôtes, une cafétéria, un poste d'observation, des piscines et des logements pour le personnel.

Le 9 août 2021, le Centre du patrimoine mondial a adressé un courrier à l'État partie lui demandant de vérifier les informations reçues de tiers à propos du développement d'infrastructures touristiques sur l'île de Rinca, rappelant la demande du Comité dans la décision 44 COM 7B.93 de réviser l'EIE correspondante, conformément à la Note consultative de l'UICN sur l'évaluation environnementale du patrimoine mondial, et de la soumettre à nouveau au Centre du patrimoine mondial de toute urgence, pour examen par l'UICN.

Du 1^er au 7 mars 2022, une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/UICN a visité le bien. Le rapport est disponible à : https://whc.unesco.org/fr/list/609/documents.

Le 23 février 2023, le Centre du patrimoine mondial a adressé un courrier à l'État partie, transmettant des informations de tiers concernant une augmentation éventuelle des droits d'entrée au PNK et demandant à l'État partie de faire le point sur cette question. L'État partie a répondu le 28 mars 2023, confirmant qu'il n'y avait pas d'augmentation des droits d'entrée.

Le 24 mars 2023, l'État partie a soumis au Centre du patrimoine mondial une carte actualisée du bien et des informations cartographiques, qui sont en cours d'examen par le Centre du patrimoine mondial.

La priorité que le Président de l'Indonésie a accordée au PNK et à la région de Labuan Bajo Flores comme l'une des cinq destinations touristiques prioritaires de l’Indonésie offre à l'État partie l'occasion de positionner le bien comme une destination touristique durable de premier plan, basée sur une expérience touristique de grande qualité, ce qui assure la protection et la gestion de la VUE. À cet égard, il est noté que l'État partie confirme qu'il s'éloigne du tourisme de masse. Cependant, compte tenu des prévisions d’augmentation significative du nombre de visiteurs et des projets d’aménagements touristiques dans le KNP, notamment par le biais des cinq concessions privées, il importera que l'État partie veille à adopter une approche stratégique et prudente du développement touristique, en ayant pour priorité d’assurer aux visiteurs une expérience durable et de grande qualité, ainsi que la protection de la VUE, en évitant tout impact négatif sur celle-ci.

Le projet de PDIT fournit un cadre général pour la gestion du tourisme dans le bien et son environnement plus large, et il est recommandé de le mener à terme conformément aux normes internationales en matière de meilleures pratiques et aux recommandations de la mission de suivi réactif de 2022, en mettant l’accent sur la protection de la VUE.

En réponse aux préoccupations de tiers transmises par le Centre du patrimoine mondial à l'État partie en 2021 à propos de modifications du système de zonage du bien qui auraient été faites en 2020 pour réduire les zones de nature sauvage et faciliter le développement, l'État partie a informé la mission qu'aucune modification de fond n'avait été apportée au système de zonage en 2020. S’agissant en revanche des modifications du décret de 2012, dont le Centre du patrimoine mondial n'a pas été informé par l'État partie, la transformation de zones de nature sauvage en zones d'utilisation est préoccupante, étant donné que ce changement semble avoir été mis en œuvre sans étudier ses impacts éventuels sur la VUE. Il est recommandé qu'une étude soit réalisée pour vérifier si le zonage actuel et le développement touristique qui en résulte garantissent de manière adéquate le statut de protection et la VUE du bien.

S’agissant plus particulièrement des projets d’aménagements touristiques dans le périmètre du bien, il est important que tous les aménagements proposés soient d'abord évalués sous l’angle de leur impact potentiel sur la VUE du bien, avant que tout agrément ne soit accordé. À cet égard, le décret ministériel de 2020 qui exempte les infrastructures touristiques du KNP des exigences de l'EIE est particulièrement préoccupant, surtout si l'on considère que plusieurs concessions touristiques privées ont été délivrées, accompagnées de plans pour des aménagements à venir, et que le KNP et Labuan Bajo sont plus largement prioritaires pour le développement du tourisme. Il est donc heureux que les autorités aient confirmé au cours de la mission que des EIE seront exigées à l'avenir et qu'une EES sera effectuée lorsque le PDIT sera achevé. Une EES permet à l'État partie de prendre une décision stratégique éclairée concernant le développement du tourisme au-delà des différents projets et dans le contexte particulier des valeurs du patrimoine mondial. Il est recommandé qu'une EES soit réalisée avant l'approbation des projets et que les propositions de projets situés à l'intérieur du bien ou dans son cadre élargi soient évaluées du point de vue de leur impact potentiel sur la VUE, conformément au nouveau Guide et boîte à outils pour les études d'impact dans un contexte de patrimoine mondial, qui ont remplacé la Note consultative de l'UICN en 2022, avant d'envisager l’approbation de tout projet, y compris les concessions touristiques privées. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives sont disposés à fournir une formation sur le nouveau Guide.

Rappelant les préoccupations de tiers à propos du projet Loh Buaya sur l'île de Rinca, présenté comme un projet de tourisme de masse, il est noté qu'il s'agit d'une amélioration et d'une extension d'un poste de garde forestier existant et d'une installation d'écotourisme gérée publiquement par l'Autorité du KNP, qui a pour objectif de répondre à la pression croissante du tourisme sur la VUE. Son ouverture était prévue pour mi-2022. Notant que la construction du projet s'est poursuivie pendant la révision de l'EIE demandée par le Comité, il importe de rappeler que les évaluations d'impact doivent être effectuées avant tout processus d'approbation ou de construction, afin d'informer effectivement la prise de décision, et non pas rétrospectivement. Les efforts de l'État partie pour réviser la première EIE sont notés, celle-ci ayant conclu qu'il n'y aurait pas d'impact significatif sur la VUE. Il est recommandé à l'État partie de veiller à ce que des mesures de suivi et de gestion suffisantes soient en place, notamment par la mise en œuvre du PGE, pour protéger et gérer efficacement la VUE et éviter tout impact négatif qui pourrait résulter à l’avenir de l'augmentation du nombre de visiteurs, engendrant une pression touristique accrue.

Rappelant qu'en 2021, le statut du dragon de Komodo est passé de ‘vulnérable’ à ‘en danger’ sur la Liste rouge de l'UICN à cause de l'impact du changement climatique et de l’érosion de leur habitat liée à la permanence des activités humaines, il est heureux que la surveillance et la recherche indiquent une tendance stable de la sous-population du PNK et de ses proies au cours des 5 dernières années. Il est recommandé de poursuivre le suivi et la gestion en collaboration avec le KSP et les chercheurs. Il importera que les projets de développement du tourisme dans le bien et dans la région au sens large assurent fondamentalement la protection et la gestion de l'espèce, et n'aient pas d'impact négatif sur elle, notamment sur son comportement naturel et son écosystème.

Il est positif que l'État partie confirme qu'il n'y aura pas de déplacement de communautés locales d'une quelconque aire protégée et qu’il a intention de développer l'écotourisme communautaire. Compte tenu des diverses préoccupations de tiers reçues par le Centre du patrimoine mondial et l'UICN ces dernières années concernant les moyens d’existence des populations locales dans le cadre du développement du tourisme (comme le déplacement de communautés locales ou l'augmentation éventuelle des droits d'entrée sur l'île de Komodo pour un accès exclusif), il importe que l'État partie assure la participation des communautés locales aux processus de prise de décision au niveau approprié, conformément aux politiques internationales en matière de meilleures pratiques. Le développement du tourisme devrait être axé sur une offre touristique de grande qualité, tout en donnant des opportunités et des avantages aux communautés locales.

Rappelant l'importance de l'écosystème marin, il est heureux que le rapport signale une diminution importante du braconnage et de la pêche illégale grâce aux efforts de surveillance soutenus, bien qu’il ne donne pas de détails. Alors que différentes activités de surveillance du milieu marin, comme la transplantation de coraux et les enquêtes de Reef Check, ont été réalisées ces dernières années, la capacité de l'Autorité du PNK à mettre en œuvre un programme global de suivi et de gestion du milieu marin pour le bien semble être limitée et demande des capacités supplémentaires. Il est recommandé à l'État partie de renforcer les capacités de suivi et de gestion du milieu marin, en tenant compte des recommandations de la mission et du précédent rapport de l'UNESCO (2020), intitulé Outline for the Future Marine Management of the Komodo National Park World Heritage Site (Schéma pour la gestion future du milieu marin du site du patrimoine mondial du parc national de Komodo).

La soumission d'une nouvelle carte du bien et d'informations cartographiques par l'État partie pour clarifier les limites est accueillie favorablement, et il est recommandé à l'État partie de continuer à collaborer avec le Centre du patrimoine mondial afin de clarifier les limites du bien, comme l'a également recommandé la mission de suivi réactif de 2022.