Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din

Avant le conflit :

• Système de gestion/Plan de gestion (absence de plans de conservation et/ou de gestion)
• Activités de gestion (travaux de restauration inadéquats)
• Habitations (empiètement urbain)
• Extraction (exploitation de carrières dans le périmètre des biens du patrimoine mondial)

Depuis 2011 :

• Guerre (destruction et dommages dus au conflit armé)
• Grandes installations touristiques et infrastructures associées (projet de téléphérique à Qal'at Salah El-Din) (problème résolu)

Destruction et menaces avérées et potentielles à la suite du conflit armé en Syrie qui a démarré en mars 2011.

En cours

En cours

Montant total: 200 000 euros du gouvernement italien ; pour le patrimoine bâti, mobilier et le patrimoine immatériel : 2,46 millions d’euros de l’Union européenne, 170 000 dollars EU du gouvernement flamand, 63 000 euros du gouvernement autrichien, 200 000 dollars EU du gouvernement allemand ; pour le patrimoine en conflit : 200 000 dollars EU du Centre régional arabe pour le patrimoine mondial à Bahreïn ;138 000 dollars EU de la ligne budgétaire du Fonds du patrimoine mondial dédiée aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

L'État partie a soumis des rapports sur l'état de conservation des six biens syriens du patrimoine mondial le 3 janvier 2022 et le 24 janvier 2023, disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/1229/documents, qui communiquent les informations actualisées suivantes sur les progrès et les défis concernant des questions de conservation du bien :

• dans le cadre du soutien accordé par le Fonds du patrimoine mondial à la première phase du plan directeur pour le site du Crac des Chevaliers, les actions suivantes ont été entreprises :

1. établissement du réseau topographique par points pour l'ensemble du site et ses environs,
2. identification des cas de stabilité critiques ainsi que des besoins de restauration sur le site, avec priorisation des interventions et élaboration de propositions de restauration détaillées conformes aux recommandations de l'atelier d'assistance technique de l'UNESCO de 2016,
3. établissement du diagnostic de la détérioration des pierres,
4. contributions au plan de gestion, identification des priorités pour les interventions sur les structures et le concept de gestion du site ;

• la remise en état des itinéraires touristiques et culturels a commencé avec, outre le désherbage du site, l’installation d’éléments de menuiserie en bois, de signalisation et d’éclairage ;
• un accord a été signé avec le Comité de développement patriarcal de Saint Éphrem pour plusieurs projets financés par la Hongrie, qui ont été mis en œuvre entre juillet 2021 et décembre 2022. Parmi les travaux entrepris, en utilisant des pierres d'origine dans la mesure du possible et du mortier de chaux, figurent la restauration et la reconstruction de la tour al-Zahir Baybars et de ses environs, l’intérieur de l'église (y compris les fresques), la courtine nord près de la tour de la Fille du roi, la salle des Chevaliers et les façades du bâtiment ottoman. Le mur nord donnant sur les douves a été partiellement restauré ;
• dans le cadre de l'assistance financière du Fonds du patrimoine mondial, une évaluation des dommages dans la zone tampon du Crac des Chevaliers a été réalisée. Trois niveaux de dommages ont été identifiés, allant de complètement détruit (2 %), fortement endommagé (18 %) à légèrement endommagé (40 %). 16 % ont été évalués en bon état, tandis que 10 constructions illégales ont été identifiées dans la zone protégée entourant le monument ;
• dans le cadre de la même assistance financière, un travail de documentation a été entrepris à Qal’at Salah El-Din en vue d’étendre la zone tampon sur la base de nouvelles preuves archéologiques. Une proposition de modification mineure des limites a été soumise au Centre du patrimoine mondial ;
• un plan de tourisme durable est en cours d’élaboration à Qal'at Salah El-Din. Il prévoit des sentiers pour les visiteurs, un centre d'information et l’installation d'information pour les visiteurs.

Le tremblement de terre de magnitude 7,8 qui a frappé le sud-est de la Türkiye près de la frontière syrienne le 6 février 2023, et les répliques qui ont suivi, ont causé des dommages au bien. Des fissures et des effondrements ont été signalés sur les deux composantes du site par la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM). Une demande d'assistance d'urgence auprès du Fonds du patrimoine mondial a été approuvée le 20 mars 2023 afin d'évaluer et de documenter plus précisément les dommages et d'entreprendre des travaux de consolidation et de conservation.

46.  Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

Problèmes de conservation actuels

Le conflit armé en Syrie a éclaté en mars 2011 et a conduit à une escalade de l’extrême violence et à la dégradation des conditions humanitaires. Il a infligé des dommages aux six biens inscrits et aux 12 sites figurant sur la Liste indicative. Les sites ont été endommagés par des bombardements, des incendies, des fouilles illégales à grande échelle, un usage à des fins militaires, des violations concernant les constructions, ajoutés à la destruction intentionnelle et à l’utilisation inappropriée des biens par les populations déplacées à l’intérieur du territoire. Certains sites restent menacés en raison du conflit, du fait de l’impact direct causé entre autres par les dégâts matériels, mais aussi des implications indirectes telles que la perte de protection, l’altération des conditions climatiques ou les constructions illégales.

L’État partie a soumis des rapports sur l’état de conservation le 3 janvier 2022 et le 24 janvier 2023 disponibles à http://whc.unesco.org/fr/sessions/45COM/documents/. Ces rapports rassemblent les informations fournies par les services de la Direction générale des antiquités et des musées (DGAM) jusqu’au 31 décembre 2022. Dans certaines régions, l'accès est extrêmement restreint, avec pour conséquence de limiter les informations disponibles. Le site des Villages antiques du Nord de la Syrie, en particulier, demeure inaccessible du fait de la présence continue de groupes armés, ce qui empêche une compréhension complète de l’étendue des dégâts sur le territoire du bien.

L'État partie a rendu compte des actions menées par la DGAM, en dépit des conditions de travail difficiles, particulièrement avec des fonds limités pour soutenir ces efforts de conservation du patrimoine culturel. Sur la plupart des biens, les dommages ont été estimés et des opérations de conservation d'urgence et d'atténuation des risques ont été réalisées lorsque c'était possible. La DGAM a lancé des travaux de restauration de haute qualité sur un certain nombre de biens, bien que certaines préoccupations aient été soulevées quant à l'utilisation de matériaux de remplacement authentiques et appropriés (tels que de la pierre « semblable » dans la réparation des monuments).

Rappelant son intention de mettre à jour sa Liste indicative en coordination avec le Centre du patrimoine mondial, l'État partie a fourni des informations actualisées sur la conservation des sites inscrits sur la Liste indicative, comme suit :

• Pour l’‘Île d’Arwad', la DGAM n’a reçu aucune nouvelle information concernant le projet touristique potentiel annoncé précédemment ;
• À ‘Maaloula’, des travaux de restauration de bâtiments résidentiels ont été entrepris par les habitants ;
• À ‘Noréas de Hama’, une modification des limites est en cours afin de renforcer la protection ;
• À ‘Tartus : la cité-citadelle des Croisés’ et ‘Ugrarit (Tell Shamra)’, des travaux de maintenance se poursuivent ;
• À ‘Ebla’, ‘Mari (Tell Hariri) et Dura Europos’, il n’y a aucun chantier en cours ;
• Aucune nouvelle information n’est disponible sur ‘Qasr al-Hayr ach-Charqi, un château du désert’ et ‘Raqqa-Rafiqa et la cité abasside’ ;
• Aucune information n’est communiquée sur ‘Apamée (Afamia)’.

Le tremblement de terre de magnitude 7,8 qui a frappé le sud-est de la Türkiye, près de la frontière syrienne, le 6 février 2023, et les répliques qui ont suivi, ont infligé des dommages dévastateurs au patrimoine culturel déjà fragile de la Syrie. Parmi les biens endommagés figurent l'Ancienne ville d'Alep, le Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din, ainsi que les Villages antiques du Nord de la Syrie. Des dommages ont également été signalés sur certains sites figurant sur la Liste indicative, notamment à Raqqa-Ràfiqa : la cité abbasside et aux Noréas de Hama. Des dommages possibles ont été signalés sur l'île d'Arwad et à Tartus : la cité-citadelle des Croisés.

Activités entreprises par l’UNESCO

• Depuis la 44^esession élargie du Comité (Fuzhou/en ligne, 2021), l’UNESCO poursuit ses actions pour assister l'État partie dans ses efforts constants et soutenus de sauvegarde du patrimoine culturel de la Syrie ;
• La publication conjointe avec UNITAR « Dix années de conflit : l’état de conservation du patrimoine culturel en Syrie » est presque finalisée ;
• Les projets soutenus par le Fonds du patrimoine mondial pour Qal’at Salah El-Din (mars 2020-avril 2021) et le Crac des Chevaliers (mars 2019-décembre 2021) sont achevés ;
• L'assistance du Fonds du patrimoine mondial en faveur des sites en péril a soutenu un projet (juillet 2021-décembre 2022) sur l'évaluation des dommages, les mesures d'urgence et le renforcement des zones tampons du Crac des Chevaliers et de Qal'at Salah El-Din, ainsi que des études préparatoires en vue de la restauration du monument du Kalybe dans l'Ancienne ville de Bosra (novembre 2021-décembre 2022) ;
• Des demandes d'assistance du Fonds du patrimoine mondial ont été approuvées en 2023 pour le Site de Palmyre, l'Ancienne ville d'Alep, le Crac des Chevaliers et Qal'at Salah El-Din ;
• Suite aux résultats positifs des travaux d’élaboration de l'État de conservation souhaité en vue du retrait de l’Ancienne ville de Damas de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), plusieurs réunions se sont tenues à distance entre le Centre du patrimoine mondial, l’ICOMOS et la DGAM afin d’élaborer le DSOCR du Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din (réunions du 8 juin et du 20 décembre 2021) et du site de Palmyre (13 décembre 2021) ;
• Suite au tremblement de terre dévastateur du 6 février 2023, une mission d'évaluation rapide de l'UNESCO a été menée du 25 au 27 février 2023 dans l'Ancienne ville d'Alep. De plus, l'UNESCO a dirigé la section Culture de l'évaluation des besoins en matière de relèvement suite au tremblement de terre en Syrie (SERNA).

Activités entreprises par les Organisations consultatives

• Depuis la 44^e session élargie du Comité (Fuzhou/en ligne, 2021), le Centre du patrimoine mondial et l’ICOMOS continuent de travailler en consultation avec l'État partie pour étudier l’inclusion de six biens du patrimoine mondial attendue de longue date sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Suite aux travaux préparatoires menés avec succès pour préparer le DSOCR de l'Ancienne ville de Damas, l’attention s’est tournée vers le Crac des Chevaliers et Qal’at Salah El-Din et le Site de Palmyre, à travers les réunions, la préparation d’avant-projets et l’examen des éléments d’information fournis par l'État partie ;
• L'ICOMOS continue de réaliser l'étude technique des grands travaux dans l'Ancienne ville d'Alep, l'Ancienne ville de Damas, le Crac des Chevaliers et Qal'at Salah El-Din, qui ont été soumis conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
• Un Comité national provisoire de l’ICOMOS en Syrie a été accrédité au début de 2022. Les résultats escomptés de cette initiative consistent à favoriser les relations professionnelles entre les experts du patrimoine au niveau local et avec les experts internationaux ;
• Le Groupe de travail de l’ICOMOS sur la sauvegarde du patrimoine culturel en Syrie et en Iraq continue de surveiller les activités et les enjeux relatifs à la conservation. Une participation active aux réunions internationales a abouti à la production de nouvelles publications et enregistrements numériques. Les nouvelles orientations portent sur l’impact de la participation communautaire, la capacité de soutien ou encore le changement climatique ;
• L’ICOMOS a participé à l’atelier « Restauration du patrimoine syrien et revitalisation des communautés », organisé par le Syrian Trust for Development durant l’Expo 2020 Dubaï en mars 2022, qui a mené à l’adoption d’une déclaration et de recommandations. Cela a été une occasion de rencontrer les partenaires nationaux et étrangers, mais aussi de mieux évaluer les besoins courants. Des recommandations ont également été formulées dans le cadre des réunions MONDIACULT 2022 de l'UNESCO sur les pays arabes ;
• Le tremblement de terre du 6 février 2023 en Syrie et en Türkiye, et les répliques qui ont suivi, représentent un nouveau défi. L'ICOMOS a publié des déclarations et organisé des réunions Zoom d'experts en ligne. Le nouveau Comité de l’ICOMOS de la Syrie a visité Alep, avec l'équipe de la mission d'évaluation rapide de l'UNESCO et a publié un rapport avec des recommandations. Le groupe de travail sur la Syrie et l'Irak tente de collecter des fonds pour l'équipement et les interventions urbaines dans les villes historiques.

Il est extrêmement regrettable que le tremblement de terre de février 2023 ait causé d’autres dommages aux deux châteaux, où des progrès substantiels avaient été réalisés en vue du relèvement physique des deux composantes du bien suite aux dommages récents. Ces progrès sont le résultat des efforts considérables déployés pour établir des partenariats stratégiques et rechercher un soutien international, notamment la mise en œuvre de demandes d’assistance internationale et l'assistance financière du Fonds du patrimoine mondial.

Le projet mis en œuvre dans le cadre de l'assistance internationale pour Qal'at Salah El-Din, et approuvé le 3 mars 2020, est achevé. Il comprenait la mise à jour de l'étude topographique, la documentation systématique des dommages à Qal'at Salah El-Din et l'identification et la mise en œuvre de mesures d'urgence sur le site et dans sa zone tampon. L'État partie a aussi soumis un rapport complet sur les travaux entrepris au Crac des Chevaliers pour achever le projet également soutenu par le Fonds du patrimoine mondial, qui comprend des études sur l'évolution historique du monument et sur son système de gestion de l'eau, ainsi que d’autres activités. La partie du rapport sur les priorités d’intervention sur les structures, qui s'appuie sur les recommandations de l'atelier de l'UNESCO de 2016, et celle présentant le concept de gestion du site avec des cartes des itinéraires de visite, sont destinées à orienter les activités futures sur les sites et à soutenir la gestion du bien à moyen terme et l'élaboration d'un plan directeur pour le bien.

Avec l’assistance financière de la ligne budgétaire du Fonds du patrimoine mondial dédiée aux biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril, qui a été approuvée le 28 juillet 2021, une évaluation complète de la situation dans la zone tampon de la composante Crac des Chevaliers met en évidence les violations qui ont eu lieu pendant le conflit. À Qal'at Salah El-Din, les travaux ont permis la soumission d’une proposition de modification mineure des limites au Centre du patrimoine mondial, et une coopération a été établie avec les autorités locales afin d'atténuer les risques d'incendie.

De nombreux documents, notamment des images avant/après qui ont été soumises pour l’élaboration de l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), présentent les travaux de consolidation et de restauration entrepris au Crac des Chevaliers et à Qal’at Salah El-Din. Il y a eu des contraintes dans l’utilisation des pierres d’origine pour la restauration, nombre d’entre elles ayant été considérablement endommagées au Crac des Chevaliers. Deux réunions en ligne, organisées les 8 juin et 20 décembre 2021, ainsi qu’un suivi substantiel, ont permis de faire progresser les travaux sur le DSOCR. Les projets de DSOCR, de mesures correctives et de calendrier de mise en œuvre ont été élaborés dans le cadre de réunions en ligne entre l’État partie, le Centre du patrimoine mondial et l’ICOMOS, et leur adoption est recommandée.

Le 12 avril 2023, un atelier technique en ligne a été organisé pour discuter de la proposition de projet soumise au Centre du patrimoine mondial pour la restauration des murs des écuries et de contrescarpe, considérée comme prioritaire en raison des problèmes de stabilité structurelle. Par la suite, l'État partie a fourni une documentation supplémentaire, notamment une étude photographique approfondie et des dessins montrant les travaux de réparation et de reconstruction proposés. Compte tenu de l'ampleur de l'intervention proposée et de son effet potentiel sur un attribut majeur du bien qui soutient sa valeur universelle exceptionnelle, les travaux proposés doivent faire l'objet d'une évaluation d'impact sur le patrimoine, préparée selon le Guide et boite à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, et soumise, conformément au paragraphe 172 des Orientations, à l'examen technique du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives.

Compte tenu des progrès réalisés dans la reprise des travaux réguliers de conservation et de gestion sur le territoire du bien, y compris la restauration de plusieurs structures sur les deux sites, il demeure essentiel que la mission de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM, qui a été invitée, s’effectue dès que la situation le permettra, afin d’évaluer de façon exhaustive l’état de conservation du bien.

46.   Décision générale sur les biens du patrimoine mondial de la République arabe syrienne

Analyse et conclusions du Centre du patrimoine mondial, de l’ICOMOS et de l’ICCROM

Le conflit armé en Syrie a affecté les six biens du patrimoine mondial et a considérablement limité les capacités de soutien et de protection de leur valeur universelle exceptionnelle (VUE), d’autant que certains d’entre eux restent menacés par des dangers potentiels et avérés. Le tremblement de terre de février 2023 a aggravé la situation de certains biens et constitue un défi supplémentaire pour les efforts de relèvement.

Les fouilles illégales sur les sites archéologiques et les tells syriens ont causé à ces sites, dont certains figurent sur la Liste indicative de la Syrie, des dommages considérables et irréversibles. Elles constituent également une source majeure d’alimentation du trafic illicite de biens culturels, fournissant des objets pillés qui seront vendus sur le marché noir régional et international.

Il est recommandé au Comité de féliciter la DGAM, les professionnels du patrimoine en Syrie et les communautés locales qui ont déployé des efforts sans relâche pour surveiller et protéger le patrimoine culturel, en adoptant des mesures de première nécessité pour sa sauvegarde et en exécutant des travaux de restauration pour assurer son relèvement, en dépit des contraintes. Il faudrait encourager l'État partie et la communauté internationale à inclure des mesures de relèvement des biens du patrimoine culturel dans le cadre de la politique générale d’action humanitaire, de sécurité et de construction de la paix, et à soutenir les plans de redressement qui favorisent la participation, la capacité de soutien et l’inclusion communautaires. Dans la perspective d’une planification à plus long terme, il est également recommandé de rappeler à l'État partie l’importance d’accorder la priorité à la stratégie globale de relèvement à travers des plans directeurs et plans de gestion à établir conformément à la recommandation de l’UNESCO de 2011 sur le paysage urbain historique et en consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives continueront de soutenir l’identification des mesures correctives nécessaires et l’élaboration des DSOCR, et poursuivent avec succès des approches plus souples et une participation en ligne qui ont montré que la préparation des DSOCR pouvait progresser malgré les circonstances actuelles et l’impossibilité de programmer des missions de suivi réactif pour le moment.

Il est recommandé au Comité de continuer à encourager l'État partie à planifier l’avenir des biens du patrimoine mondial conformément aux chartes et normes internationales en matière de conservation, en étroite consultation avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, tout en tenant compte de la recommandation de Varsovie de 2018 sur le relèvement et la reconstruction. Il convient également de rappeler à l'État partie son obligation de transmettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, des informations détaillées sur les projets à venir, avant de prendre toute décision qui serait difficilement réversible, conformément au paragraphe 172 des Orientations, et cette obligation vaut aussi pour les grands travaux de restauration.

Il est recommandé que le Comité appelle également les professionnels nationaux et internationaux du patrimoine à continuer de s’unir en faveur de la sauvegarde du patrimoine culturel et à lui apporter un soutien accru au moyen de fonds réservés et de contributions au Fonds d'urgence pour le patrimoine de l’UNESCO.

Compte tenu du fait que certains sites du patrimoine culturel restent menacés, il est recommandé au Comité de renouveler son précédent appel à toutes les parties associées au conflit en Syrie de s’abstenir de toute action susceptible de causer de nouveaux dommages au patrimoine du pays, en particulier à tous les biens du patrimoine mondial et aux sites inclus dans la Liste indicative, et remplir leurs obligations en vertu du droit international, et surtout de la résolution 2347 de mars 2017 du Conseil de sécurité des Nations Unies, en prenant notamment toutes les mesures possibles pour protéger ce patrimoine et prévenir tout dommage qui pourrait résulter d’actions prenant pour cible des biens du patrimoine mondial, et soutenir les plans de relèvement basés sur la participation, la capacité de soutien et l’inclusion communautaires.

Il est également recommandé que le Comité réitère sa suggestion à l'État partie d’envisager de ratifier le Deuxième Protocole (1999) à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé.

Il est, en outre, recommandé au Comité d’appeler également toutes les parties associées au conflit en Syrie et la communauté internationale, en particulier les pays voisins de la Syrie, à adopter des mesures efficaces pour lutter contre le trafic illicite d’objets culturels, selon la résolution 2199 du Conseil de sécurité des Nations Unies.