Parc national de Komodo

• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Systèmes de gestion/plan de gestion
• Identité, cohésion sociale, modifications de la population locale / des communautés
• Incendies (Incendies d’origine naturelle) (problème résolu)
• Activités illégales (Braconnage de daims; ramassage de corail à l‘explosif; pêche illégale à la dynamite et au cyanide) (problèmes résolus) 

Le 9 mars 2020, le Centre du patrimoine mondial a adressé une lettre à l’État partie demandant des éclaircissements sur des informations reçues de parties tierces concernant des projets d’aménagement dans le bien, ainsi que d’autres menaces urgentes pesant sur sa valeur universelle exceptionnelle (VUE), comme suit :

• Aménagement d’infrastructures sur l’île de Rinca en anticipation du Sommet du G-20 qui doit s’y tenir en 2023, et construction d’installations touristiques sur l’île de Padar sans en avoir notifié le Comité, malgré les dispositions du paragraphe 172 des Orientations;
• Objectifs de développement touristique élevés et réformes du tourisme annoncées, susceptibles de potentiellement affecter les moyens d’existence des communautés locales et de déclencher des contestations locales ;
• Hausse significative des activités de pêche illégale dans le bien, y compris dans les zones de pêche interdite ;
• Problèmes de gestion dans la zone marine du bien, y compris défaut d’exécution de pratiques de tourisme durable, telles que respect des zones de non-ancrage.

Les 30 avril et 6 mai 2020, l’État partie a fait part des informations suivantes :

• L’État partie est en train d’élaborer un Plan directeur intégré pour le tourisme (PDIT) pour Labuan Bajo (à l’ouest de l’île de Flores, à l’extérieur du bien) et incluant les îles de Rinca et Padar (qui font partie du bien), et de passer d’un tourisme de masse à un tourisme de qualité ;
• Le plan de gestion décennal à moyen terme du bien (2016-2025), qui fait partie du plan à long terme 2000-2025, identifie sept objectifs pour que le bien devienne une « destination écotouristique de classe internationale » et la « fierté nationale de premier plan en matière de gestion d’aire de conservation ». Un suivi et des comptes rendus périodiques seront réalisés afin d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre du plan de gestion à moyen terme ;
• Les installations situées dans la « zone d’utilisation » du bien sont modernisées afin d’améliorer leur qualité et renforcer leur résistance aux catastrophes naturelles et au changement climatique. Une évaluation d’impact environnemental (EIE), réalisée conformément à la Note consultative de l’UICN sur le patrimoine mondial : l’évaluation environnementale, est en cours et plusieurs autres mesures sont prévues pour traiter les potentiels risques urgents sur la VUE du bien ;
• La population de varans de Komodo dans le bien a fluctué entre 2 430 et 3 022 individus entre 2015 et 2019, selon le bilan écologique réalisé par le ministère de l’Environnement et des Forêts.

Le 30 octobre 2020, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie de ne pas poursuivre de projet d’infrastructure touristique susceptible d’affecter la VUE de bien avant l’examen de l’EIE correspondante par l’UICN. Le 30 octobre 2020, l’État partie a soumis au Centre du patrimoine mondial une EIE pour la construction d’une infrastructure touristique sur l’île de Rinca.

A la suite de l’examen par l’UICN, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie de réviser et de soumettre à nouveau l’EIE conformément aux Orientations et à la Note consultative de l’UICN, à la fois par écrit et lors d’une réunion en ligne avec l’État partie le 5 novembre 2020. Le Centre du patrimoine mondial a également réitéré sa demande par lettres du 12 janvier et du 12 mars 2021. Au moment de la rédaction du présent rapport, l’État partie n’a pas encore fournit d’EIE révisée.

Dans une lettre datée du 12 mars 2021, le Centre du patrimoine mondial a demandé en outre des explications à l’État partie à la suite d’informations rapportées par des tiers concernant des modifications importantes survenues dans le système de zonage du bien en 2020, qui ont entraîné une réduction de la zone de nature sauvage d’un tiers de sa superficie et fait état de l’attribution de nouvelles concessions touristiques au sein et à proximité du bien et d’une nouvelle législation qui exempterait les travaux d’infrastructure au sein du bien de l’obligation de soumettre une EIE. Au moment de la rédaction du présent rapport, l’État partie n’a pas encore fourni de réponse.

Les efforts en cours pour élaborer le PDIT sont notés, mais rien n’indique clairement dans quelle mesure le PDIT tient compte du statut et des valeurs du patrimoine mondial du bien ni quelle part du bien le plan va couvrir. Le PDIT a le potentiel d’améliorer la coordination entre les gouvernements central, provincial et local, ce qui est nécessaire si les objectifs de développement touristique doivent être atteints de manière durable. Les informations émanant de tiers transmises à l’État partie indiquent qu’une cible de 500 000 visiteurs annuels pour le bien a été proposée, soit plus du double du nombre de visiteurs avant la pandémie de COVID-19. Cela soulève la question de savoir comment ce modèle touristique correspond à la vision de l’État partie de passer d’un tourisme de masse à des approches plus durables. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de fournir des informations détaillées sur la manière dont les projets visant à augmenter significativement le tourisme sur le bien impacteront sa VUE et sur la manière dont le tourisme sera géré.

Il est inquiétant que l’EIE pour les projets d’infrastructure touristique sur l’île de Rinca n’ait pas évalué correctement les impacts potentiels sur la VUE du bien. Cela est encore aggravé par la nouvelle législation ci-dessus mentionnée qui permettrait l’aménagement d’infrastructures à l’intérieur du bien sans procéder à une EIE, ainsi que par l’attribution de plusieurs concessions touristiques à travers le bien, à la suite du changement de zonage du bien. Il est recommandé que le Comité prie instamment l’État partie de réviser l’EIE et de la soumettre à nouveau au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’UICN de toute urgence et d’arrêter les projets jusqu’à ce que l’UICN fournissent un examen technique des projets. Il faudrait également demander à l’État partie de fournir des informations sur toutes les concessions touristiques au sein et à proximité du bien et de soumettre le nouveau plan de zonage. Il conviendrait de rappeler que toute proposition de développement exige une évaluation d’impact sur la VUE, réalisée conformément à la Note consultative de l’UICN sur le patrimoine mondial : l’évaluation environnementale et être soumise au Centre du patrimoine mondial, conformément aux paragraphes 118bis et 172 des Orientations, avant toute prise de décision qui serait difficilement réversible. En outre, au vu des multiples menaces, il est recommandé que le Comité demande à l’État partie d’inviter une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial / UICN sur le bien, en particulier pour évaluer l’impact des développements en cours sur la VUE du bien et d’examiner son état de conservation.

Les travaux de recherche et le suivi à long terme du varan de Komodo sont louables, et la stabilité relative de sa population au sein du bien est notée. Au regard du risque que le développement significatif du tourisme proposé peut présenter, il apparaît nécessaire de continuer à suivre étroitement l’espèce.

L’absence de matériel opérationnel et de capacité technique pour gérer les enjeux complexes de gestion du milieu marin est également cause d’inquiétude. L’Horizon du patrimoine mondial de l’UICN de 2017 a identifié pour le bien la nécessité d’élargir l’axe de gestion pour prendre en compte les problèmes dans les composantes marines du bien et a évalué la conservation du bien comme « fortement préoccupante » depuis 2014. Une application plus efficace des lois est nécessaire pour empêcher les pratiques de pêche destructrices et illégales et l’ancrage dans les zones de récifs coralliens sensibles, pour veiller à ce que la VUE soit préservée et que le bien puisse continuer à être profitable aux communautés locales. De 2017 à 2019, le Centre du patrimoine mondial a soutenu la traduction de plusieurs documents d’orientation en matière de gestion marine en indonésien et organisé deux ateliers de renforcement des capacités sur le bien. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de renforcer la capacité marine sur le bien et d’allouer un budget suffisant pour la recherche, le suivi et l’éducation en rapport avec le milieu marin ainsi que le respect des règles maritimes.