Tiwanaku : centre spirituel et politique de la culture tiwanaku

• Absence de plan de gestion (problème résolu)
• Gouvernance
• Absence de politique de conservation commune et d’interventions coordonnées entre le Gouvernement national et les acteurs locaux
• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Cadre juridique
• Système de gestion/plan de gestion
• Habitat (urbain de grande hauteur/expansion urbaine)
• Carence d'une politique de conservation

Montant total accordé : 870 000 dollars EU pour le projet « Préservation et conservation de Tiwanaku et de la pyramide d'Akapana » (UNESCO/Fonds-en-dépôt japonais pour la préservation du patrimoine mondial), terminé en 2018

Le 2 janvier 2020, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation (en espagnol seulement), qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/567/documents/ et rend compte de ce qui suit :

• La coopération du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon (JFiT) au projet « Préservation et conservation de Tiwanaku et de la pyramide d'Akapana » a apporté des contributions essentielles à l'examen des questions clés de la conservation et la gestion du bien, y compris l'élaboration du plan de gestion et du plan intégral de conservation (PIC) approuvés respectivement par le Ministère de la Culture et du Tourisme en novembre 2017 et décembre 2018 ; la création d'une zone de conservation renforcée en matériel de laboratoire ; la gestion du tourisme ; la modélisation du bien grâce à la télédétection ; l'amélioration de l'archivage du Centre de recherche archéologique, anthropologique et administratif de Tiwanaku (CIAAAT) ; et les systèmes de catalogage et de registre ;
• Les observations de l'ICOMOS relatives au plan de gestion sont prises en considération et leur stade de mise en œuvre est décrit en détail ;
• Tout en affirmant que les plans de gestion et de conservation assurent la préservation de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, le rapport de l'État partie précise qu'il ne relève pas de la compétence du CIAAAT, qui est l'organe de gestion, de définir les limites des zones rurales et urbaines ; c'est la responsabilité exclusive de la municipalité de Tiwanaku. La municipalité avait proposé d'inclure l'intégralité du bien dans la zone urbaine, mais les 23 communautés rurales concernées s'y sont opposées et aucune entente n'a été conclue jusqu'à maintenant entre les parties ;
• L'adoption d'une réglementation a été convenue entre la municipalité de Tiwanaku et le CIAAAT pour la gestion et la conservation de la zone tampon ;
• La croissance du village de Tiwanaku affecte le paysage archéologique. Une fois que les caractéristiques de zonage du bien auront été définies, il incombera à la municipalité d'officialiser la réglementation de la zone tampon ;
• Les effets du changement climatique et le phénomène El Niño seront examinés dans un plan de gestion des risques qui sera élaboré en 2020 ;
• Les principales menaces pour le bien sont l'expansion urbaine du village de Tiwanaku, l'absence de définition des zones urbaines et rurales, et les constructions dans l'extension possible de la zone tampon en l'absence de règlement.

Il est intéressant que l'État partie observe les recommandations de l'ICOMOS concernant le plan de gestion de 2017.

L'étude technique de l'ICOMOS consacrée au PIC en décembre 2019 appuie fermement l'idée qu'il importe de considérer le bien comme partie intégrante d'un très vaste paysage archéologique (jusqu'à 650 hectares) et d'envisager de façon intégrée la conservation du paysage, l'architecture, les artefacts et les gisements archéologiques à l'intérieur comme à l'extérieur du bien. Le renforcement du PIC exigerait de recommander à l'État partie de suivre l'avis de l'étude technique qui porte, entre autres, sur l'évaluation de l'état du patrimoine archéologique, la définition d'un programme d'entretien cyclique du bien et l'attention requise par les gisements à l'extérieur du musée.

Il est noté que ni le rapport de l'État partie, ni le PIC n'examinent la demande antérieure du Comité du patrimoine mondial d'accorder la priorité aux efforts destinés à garantir l'état de conservation optimal des attributs identifiés qui confèrent au bien sa VUE avant de lancer n'importe quel nouveau projet archéologique. En ce sens, il conviendrait de réétudier attentivement et stratégiquement la proposition du PIC d'entreprendre trois nouvelles fouilles dans le cadre d'une stratégie de communication qui célèbre l'extension à la zone archéologique.

La préparation d'un plan de gestion des risques en 2020 est jugée satisfaisante et il est recommandé que le Comité demande à l'État partie de soumettre ce plan au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, dès qu'il sera disponible.

Il conviendrait de rappeler que, depuis de nombreuses années, le Comité du patrimoine mondial exhorte l'État partie à élargir la zone tampon du bien et à définir les zones urbaines et rurales assorties de leur réglementation spécifique. Il est extrêmement préoccupant que rien n'ait progressé dans aucun de ces dossiers. La zone tampon existante de 100 mètres autour des trois composantes du bien s'est révélée insuffisante pour éviter des constructions et des intrusions inappropriées. En outre, les implications de la désignation du bien et de sa zone tampon existante et/ou proposée en tant que zones rurales ou urbaines devraient faire l'objet d'une évaluation. Il est recommandé que le Comité demande également à l'État partie d'éclaircir ce point dans les meilleurs délais.

L'expansion urbaine continue du village de Tiwanaku et l'absence de zone tampon et de réglementation appropriées pourraient être considérées comme une menace potentielle pour la VUE du bien. Le Comité devrait donc exhorter l'État partie à officialiser l'extension de la zone tampon et les réglementations des zones urbaines et rurales, et à soumettre une demande formelle de modification mineure des limites, conformément au paragraphe 164 des Orientations.

La collaboration intensive du CIAAAT avec les autorités et les communautés locales aux processus de prise de décision en matière de planification, de conservation et de gestion est accueillie favorablement. Il est recommandé que le Comité encourage l'État partie à poursuivre cet effort.