Samarkand – carrefour de cultures

• Infrastructures de transport de surface (Projets de développement de grande envergure, comme la construction de nouvelles routes)
• Habitat (Habitat traditionnel et la démolition proposée des zones résidentielles des mahallas)
• Déficit de gestion (Impact du programme d’aménagement paysager urbain sur l’authenticité et l’intégrité du bien)
• Systèmes de gestion/plan de gestion (Absence d’une approche stratégique pour la conservation urbaine ; Absence de mise en œuvre du plan de gestion et besoin de l’approche intégrante avec la Recommandation concernant le paysage urbain historique)
• Infrastructures majeures des visiteurs et associées (Proposition d’une « zone touristique de la ville de Samarkand »)
• Autre (Conservation du tissu urbain)

Montant total approuvé : 50 000 dollars EU du Fonds-en-dépôt UNESCO/Espagne, 2016 : 30 670 dollars EU projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour l’application de la Recommandation de l’UNESCO concernant le paysage urbain historique (PUH, 2011) dans les biens du patrimoine mondial « Centre historique de Boukhara » et de « Samarkand – carrefour des cultures », 2019 : 43 115 dollars EU par le projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour « le renforcement des capacités dans la gestion des biens du patrimoine mondial, articulation du développement et de la préservation du patrimoine en Ouzbékistan »

Une mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de suivi réactif s’est rendue sur le bien en janvier 2020 (rapport de mission disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/603/documents/). Par la suite, l’État partie a soumis des rapports sur l’état de conservation le 27 janvier 2020 et en janvier 2021, lesquels sont disponibles au lien ci-dessus et qui fournissent les informations suivantes :

• Samarkand fait l’objet d’une régénération urbaine visant à améliorer la qualité de vie, à soutenir le développement économique et à garantir un environnement salubre tout en assurant la conservation du patrimoine ;
• Le Centre de recherche et d’urbanisme de Tachkent finalise actuellement le plan directeur, qui répond aux recommandations de la mission de 2020 et tient compte de la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH) en intégrant le développement social et économique à la conservation du patrimoine urbain ainsi que le nouveau plan de circulation et la planification détaillée du centre historique et de la zone tampon. Ces documents seront soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen avant approbation finale ;
• Un soutien politique fort a été apporté à la préservation du patrimoine urbain grâce à des évolutions législatives qui améliorent la protection et la responsabilité et se traduisent par un inventaire actualisé des bâtiments protégés, le projet de planification détaillée (PPD) et l’arrêt des démolitions dans les zones résidentielles. Des principes directeurs de gestion des aménagements pour le bien et sa zone tampon sont en préparation. Le plan de gestion, qui suit également l’approche PUH, est toujours en cours d’élaboration, assorti d’évaluations finalisées, d’une perspective globale, d’objectifs et d’actions rédigés, et d’actions en cours de discussion avec les communautés vivant dans les mahallas affectées ;
• Les travaux d’amélioration du paysage urbain de rue comprennent un nouveau réseau de rues piétonnes ;
• Une maquette numérique du bien et de la zone tampon a été réalisée. De nouvelles limites pour la zone tampon du bien sont en cours de définition en tenant compte des recommandations de la mission de suivi réactif de 2020, et une proposition de modification mineure des limites sera soumise au Centre du patrimoine mondial ;
• Le Gouvernement provincial de Samarkand a créé une nouvelle zone touristique à l’écart du centre historique et de sa zone tampon, en bordure du canal d’aviron de Samarkand, qui est en train d’être aménagée pour accueillir de grands projets liés au sommet international de l’Organisation de coopération de Shanghai en 2022 ainsi que la zone touristique multifonctionnelle relocalisée de la ville de Samarkand. Les projets actuels au sein du bien comprennent un nouvel hôtel pour remplacer un ancien hôtel de onze étages, la réutilisation adaptative de la structure existante d’une ancienne usine et la rénovation de deux hôtels existants impliquant la modification des façades sans aucune modification de l’emprise au sol ou de la hauteur. L’hôtel Hilton situé à l’intérieur de l’extension éventuelle de la zone tampon, sur le boulevard Ibn Sina, est en cours de construction ;
• L’État partie est en train de créer un Comité consultatif international (CCI) pour les biens culturels du patrimoine mondial en Ouzbékistan. Des avancées ont été réalisées, notamment en ce qui concerne la collaboration avec le Centre du patrimoine mondial, l’identification des membres potentiels de ce comité et sa dotation budgétaire. Une première réunion est prévue en 2021 pour assurer le suivi des décisions du Comité et des recommandations de la mission de suivi réactif ;
• Le Premier ministre a signé un décret portant création de l’Institut de recherche scientifique sur le patrimoine culturel relevant du ministère de la Culture de l’Ouzbékistan ;
• Des mesures de sensibilisation des populations locales ont été prises, comme la nomination d’inspecteurs communautaires, et des documents d’information publique ont été publiés ;
• Les ressources limitées, tant humaines que financières, du département du patrimoine culturel de Samarkand restent un sujet de préoccupation et la nécessité d’un renforcement accru des capacités demeure ;
• La mise en œuvre du projet « Renforcement des capacités de gestion des biens du patrimoine mondial, articulation du développement et de la préservation du patrimoine en Ouzbékistan et en Asie centrale », soutenu par le Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas, a progressé, et un atelier de formation en ligne a eu lieu en mai 2021.

Des décisions récentes de l’État partie et de ses agences gouvernementales ont permis de faire face à certaines menaces importantes pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Les initiatives et activités suivantes sont toutes accueillies favorablement : les modifications réglementaires et l’amélioration continue des documents relatifs à la planification de gestion et d’orientation ; l’annulation de la démolition des zones comportant des maisons privées et des projets de développement, notamment ceux dénommés Ville de Samarkand, Quartier Jamshid, Namazgoh, ainsi que les projets de sites hôteliers près du stade Spartak ; un moratoire sur la démolition et le développement ; la relocalisation de la zone touristique de Samarkand ; et une révision du plan de circulation. Un projet de construction de complexe astronomique près de l’observatoire Mirzo Ulughbek, au sein du bien, a fait l’objet d’une étude technique de l’ICOMOS, qui a recommandé de privilégier un autre emplacement.

La mission de suivi réactif de 2020 a conclu à l’absence de nouvelles menaces majeures pour les attributs qui contribuent à la VUE du bien, notamment son authenticité et son intégrité, mais que le bien reste affecté négativement par un développement urbain envahissant, notamment certaines constructions illégales et des aménagements irréfléchis. On continue de signaler des démolitions au sein du bien, en particulier dans les mahallas, et il est évident que des édifices importants ont été endommagés. La préparation de nouvelles orientations d’urbanisme, d’un plan directeur de la ville et d’un nouveau plan de gestion révisé du bien sont accueillis favorablement, mais un travail supplémentaire est nécessaire pour intégrer l’approche du PUH au plan directeur, et une formation supplémentaire sur le PUH est indispensable. Des orientations supplémentaires sont nécessaires pour les quartiers résidentiels de la mahalla, couvrant la conservation, l’introduction de nouvelles infrastructures, les modifications et les ajouts. L’assurance donnée par l’État partie quant à la mise en œuvre des recommandations de la mission de suivi réactif de 2020 est accueillie favorablement.

Le moratoire général sur la démolition et les nouveaux aménagements doit être maintenu et faire l’objet d’une communication et d’une application plus rigoureuses jusqu’à ce que le plan directeur coordonné de la ville et le plan de gestion du bien soient finalisés, après avoir été soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. Cependant, le projet « Imari », grand projet résidentiel construit illégalement et dont l’impact visuel sur le bien est inacceptable, devrait être supprimé ou modifié de manière substantielle.

Le Comité du patrimoine mondial a précédemment approuvé l’approche globale de la conservation des édifices importants telle qu’elle est exposée dans le projet de plan de gestion du bien. Conformément à cette approche, l’État partie devrait procéder de manière mesurée à la préparation d’un système juridique et de gestion approprié, ainsi que de politiques et d’orientations connexes en matière de conservation et d’aménagement, qui faciliteront une approche réfléchie de la conservation, étayée par l’élaboration de plans de conservation pour les projets pris individuellement. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial un programme complet des projets de conservation envisagés, pour examen par les Organisations consultatives. En dehors des interventions urgentes de stabilisation, les programmes de conservation devraient généralement être suspendus jusqu’à ce que les politiques et orientations envisagées pour la conservation et l’aménagement du bien soient en place. À cet égard, le Comité devrait recommander que le programme de conservation envisagé pour l’ensemble et la mosquée Bibi Khanoum soit entrepris par étapes cohérentes, en donnant la priorité aux interventions de stabilisation urgentes, et qu’il soit encadré par des conseils d’experts et un plan de conservation global propre au site. Il est également recommandé que le Comité rappelle à l’État partie que tout projet prioritaire au sein du bien doit faire l’objet d’une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) préparée conformément au Guide de l’ICOMOS pour les EIP sur le patrimoine mondial appliquées aux biens culturels du patrimoine mondial de 2011, et soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen.

Le Comité consultatif international (CCI) envisagé pour les biens du patrimoine mondial en Ouzbékistan devrait comprendre des représentants des autorités réglementaires et des experts dûment qualifiés et expérimentés, et devrait superviser la conservation du bien, la protection de sa VUE et la mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations des missions.

Malgré l’assurance donnée par l’État partie concernant les mesures sociales, notamment la nomination d’inspecteurs locaux, le Centre du patrimoine mondial continue de recevoir des informations de tiers concernant la démolition ou l’endommagement de monuments historiques et d’autres problèmes relatifs à la gestion du bien. L’amélioration des consultations et de la communication entre les autorités aux niveaux national, régional et municipal concernant les obligations de l’État partie en matière de préservation du bien, ainsi qu’envers les aménageurs, le grand public et les communautés locales, reste un facteur important de renforcement de la gestion du bien.