Samarkand – carrefour de cultures

• Systèmes de gestion/plan de gestion (Absence d’une approche stratégique pour la conservation urbaine ; Absence de mise en œuvre du plan de gestion)
• Activités de gestion (Impact du programme d’urbanisme sur l’authenticité et l’intégrité du bien)
• Infrastructure de transport de surface (Projets de développement de grande envergure, comme la construction de nouvelles routes)
• Autre : Conservation du tissu urbain

Montant total approuvé : 50 000 dollars EU du Fonds-en-dépôt UNESCO/Espagne, 2016 : 30 670 dollars EU projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour l’application de la Recommandation de l’UNESCO concernant le paysage urbain historique (PUH, 2011) dans les biens du patrimoine mondial « Centre historique de Boukhara » et de « Samarkand – carrefour des cultures »

L’État partie, lors d’une réunion avec le Centre du patrimoine mondial à Paris, ainsi qu’avec la mission de haut niveau conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS en Ouzbékistan (lors de la mission de suivi réactif à Shakhrisyabz, Ouzbékistan, en janvier 2019), a déclaré son intention de réaliser plusieurs projets majeurs dans la ville, dont certains sont situés au sein du bien du patrimoine mondial et de la zone tampon. Le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie de soumettre des plans et des schémas détaillés et complets pour chacun des projets ainsi que des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP), conformément au Guide de l’ICOMOS pour les évaluations d'impact sur le patrimoine appliquées aux biens du patrimoine mondial. Par ailleurs, ces dernières années, en particulier depuis juin 2018, le Centre du patrimoine mondial a reçu plusieurs informations de tiers soulevant des inquiétudes concernant certains projets d’aménagement qui ont lieu à proximité et/ou dans une partie du bien et leurs menaces potentielles pour sa valeur universelle exceptionnelle (VUE), notamment la destruction en masse de maisons traditionnelles pour faire place à des lotissements du secteur privé et des projets d’aménagement de certaines parties de Samarkand. Étant donné cette situation, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie, le 15 janvier 2019, de soumettre un rapport sur l’état de conservation du bien. Ces questions relatives à la conservation avaient déjà été discutées avec l’État partie lors d’une réunion à Paris, le 14 décembre 2018. Elles ont fait l’objet de discussions plus approfondies lors de la mission de haut niveau de 2019.

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 18 mars 2019, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/356/document, qui fournit des informations concernant les points suivants :

• Un nouveau plan directeur est en préparation à titre prioritaire, ainsi que le projet de planification détaillée pour le centre historique et de la zone tampon, y compris un nouveau plan de circulation ; une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) est requise pour tout projet susceptible d’avoir un impact sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, avec l’appui du « service de supervision des aménagements du centre historique de Samarkand et de ses zones tampons » ;
• Le plan de gestion est en cours de révision avec le soutien du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour inclure l’adoption de l’approche suivant la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH), y compris les processus participatifs et la planification de la régénération de la mahalla, ainsi que son intégration au Plan directeur de la ville ;
• Cinq nouveaux dispositifs juridiques relatifs au patrimoine ont été adoptés en 2018 et 2019 ;
• Un relevé et une cartographie complète du bien, des zones tampons et de leur cadre sont en cours et visent à mettre à jour les informations sur les attributs du patrimoine ;
• Les limites effectives du bien et des zones tampons sont en cours de réexamen pour assurer une meilleure protection de la VUE ;
• 16 hôtels sont en cours de développement pour accueillir le sommet international de l’Organisation de coopération de Shanghai en 2022 (les lieux exacts ne sont pas identifiés) ;
• Une initiative globale d’aménagement, lancée à l’occasion du sommet susmentionné, comprend les éléments suivants :

Au sein du bien :

• Le long d’une rue principale de la ville, des maisons seront reconstruites, le canal rénové et la vue sur la mosquée de Namozgoh sera dégagée ;
• Un bâtiment inutilisé sera réparé et adapté en tant que « bâtiment de services sociaux » ;
• L’hôtel Registan Plaza sera amélioré et modernisé, la façade sera conservée ;

• L’hôtel Afrosiab sera réparé, ravalé et modernisé ;
• Sur un site non aménagé, une structure de trois étages sera construite, qui s’accordera aux bâtiments de styles timouride et européen existants,

Au sein des zones tampons du bien :

• Deux grandes zones industrielles seront réaménagées ;
• Une zone actuellement utilisée comme stade qui comporte des bâtiments résidentiels et administratifs sera réaménagée, éventuellement en hôtel, pour améliorer la vue sur une mosquée voisine ;
• Sur un site adjacent aux remparts de la ville comportant des bâtiments résidentiels, un aménagement paysager est proposé pour offrir des vues sur les remparts ;
• Le long de la route provenant de l’aéroport, les bâtiments résidentiels seront démolis et remplacés par des « constructions de services » ;

À l’extérieur immédiat des zones tampons :

• Sur un site visible depuis Afrosiyab, des bâtiments illégaux seront démolis et reconstruits dans le style timouride ;
• Le site d’une usine non exploitée sera réorganisé pour répondre aux « besoins de la ville » ;
• Le rapport comprend également des détails sur l’élaboration d’un nouveau Plan directeur, qui comprendra un nouveau plan de circulation ;
• L’État partie a soumis le projet intitulé « Directives relatives au design urbain pour les projets prioritaires à Samarkand » le 6 juin 2019.
• Une étude préliminaire et une cartographie des six sites seraient en cours d’élaboration. Un projet d’aménagement accompagné d’EIP sera soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

L’État partie a également souligné la nécessité de continuer à renforcer les capacités pour améliorer l’expertise nationale afin de faire face aux problèmes complexes et multidisciplinaires qui se posent dans le cadre de la préservation et de la gestion du centre historique de Samarkand. La mission de haut niveau de 2019 à Shakhrisyabz (Ouzbékistan) a également organisé un atelier de formation à Samarkand.

Les mesures prises au cours des deux dernières années pour renforcer les ressources juridiques, humaines et financières en faveur de la préservation et de la gestion du bien doivent être accueillies favorablement. Il en va de même pour le lancement d’un inventaire de la ville et le début d’un processus pour élaborer un nouveau Plan directeur et actualiser le Plan de gestion existant selon des lignes directrices telles que les documents de « planification détaillée » et de « supervision des aménagements », qui pourraient fournir un cadre très utile aux projets proposés.

Les dispositifs susmentionnés devraient être conçus en adoptant des approches multidisciplinaires et participatives pour répondre aux exigences complexes de la gestion et de la préservation d’une ville vivante, selon l’approche du PUH, en tenant compte de l’évolution des besoins de ses habitants et de la sauvegarde de ses valeurs patrimoniales.

Outre les informations qu’il a fournies dans son rapport, l’État partie a indiqué lors de la mission de haut niveau que deux sites industriels avaient été désaffectés dans la zone tampon pour permettre la construction d’un centre de conférences et ainsi accueillir le sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai ; il a également fait référence à la démolition de deux autres bâtiments au sein du bien, permettant ainsi de nouvelles constructions. Ces sites ont été indiqués sur la carte de Samarkand figurant les nouvelles constructions qui a été transmise au Centre du patrimoine mondial lors de la réunion avec l’État partie en décembre 2018. Toutefois, aucun détail sur les démolitions n’a été soumis au Centre du patrimoine mondial à ce jour, ni la documentation sur les structures démolies ou les sites désaffectés, ni les plans et schémas des nouvelles constructions, ni l’EIP des nombreuses interventions réalisées, en cours ou prévues.

Le nombre et la variété des grands projets de construction en cours et prévus dans la ville sont importants, et bon nombre d’entre eux évoluent rapidement pour respecter l’échéance de l’événement en 2022. Les plans de construction pour une multitude d’infrastructures et d’équipements touristiques sont préoccupants, notamment ceux qui sont nécessaires à l’accueil du sommet international de l’Organisation de coopération de Shanghai en 2022 (dont les emplacements ne sont pas encore identifiés), et le projet multifonctionnel « Zone touristique de la ville de Samarkand », qui comprend la démolition et le réaménagement de plusieurs zones situées au sein du bien, de ses zones tampons et au-delà. 

Il semble que le projet de « Zone touristique de la ville de Samarkand » soit largement motivé par le sommet international de l’Organisation de coopération de Shanghai, et que la conjonction des deux ait pu mener à l’élaboration du Plan directeur. Par conséquent, malgré la décision positive d’élaborer des lignes directrices, un Plan directeur, un Plan de gestion actualisé et d’autres instruments, on peut craindre que de grands projets soient mis en œuvre et que des changements irréversibles interviennent au sein du bien et de sa zone tampon, qui pourraient avoir un impact négatif sur la VUE du bien, et ce, avant même que les instruments évoqués ne soient opérationnels. Par ailleurs, les projets dans certaines de ces zones impliquent la réinstallation de communautés, motivée par la mauvaise qualité des logements, mais aucun détail précis n’a été fourni sur ces zones ni sur les conséquences sociales de cette réinstallation. Ce fait indique peut-être que l’inspection permanente ou la supervision de la construction et de la rénovation des logements n’ont pas été effectuées de façon adéquate et que des dispositions systématiques devraient être mises en place.

Dans le cadre du Plan directeur, il est signalé qu’un nouveau projet de Plan de circulation est en cours d’élaboration, favorisant de nouvelles routes en dehors du centre historique et la poursuite de la piétonnisation du centre. Il faut s’en féliciter, car ce plan remplacera le plan de 2004 qui a conduit à la construction d’une nouvelle route traversant le centre historique et empêchera la construction envisagée, toujours dans le plan de 2004, de nouvelles routes au sein du bien. 

Il convient de noter avec regret que, malgré les demandes du Comité (Décision 39 COM 7B.73), l’État partie n’a pas informé le Comité et le Centre du patrimoine mondial de toute décision difficilement réversible concernant une restauration majeure ou une nouvelle construction qui pourrait affecter la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

Il est important de rappeler que le bien a besoin de dispositifs de planification multidisciplinaires prenant en compte la nécessité de la conservation de la VUE, dispositifs sur lesquels la planification du développement et du tourisme devrait être basée tout en incluant le bien-être des communautés locales, conformément à l’approche PUH.

Ainsi, la rapidité et le nombre de projets prévus et en cours, les pressions liées à l’achèvement des travaux avant la date butoir du Sommet de 2022, et l’absence de directives, réglementations et dispositifs adéquats constituent une menace cumulative pour la VUE du bien.

Étant donné le délai limité avant le sommet, il est recommandé de demander à l’État partie de fournir d’urgence une étude approfondie des questions énumérées ci-dessus, et ce, avant la délivrance des permis de construire. Il faudra peut-être envisager d’apporter des modifications aux contrats ou aux permis déjà en place. Il est essentiel que tous les détails des documents techniques et des dispositifs de planification soient examinés et que des mesures d’atténuation soient envisagées pour les projets en cours ou mis en œuvre. Le Plan directeur doit être approuvé avant que des plans détaillés soient envisagés pour des zones spécifiques.

Il est donc recommandé que le Comité demande à l’État partie d’inviter une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS dès que possible afin d’étudier :

1. L’ensemble des projets d’aménagement, prévus et en cours, y compris les projets d’aménagement et de restauration hôteliers et le projet de « Zone touristique de la ville de Samarkand », en vue de déterminer si une quelconque menace pour le bien constitue un danger avéré ou potentiel pour sa VUE et justifierait son inscription éventuelle sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations;
2. Les mesures d’atténuation possibles qui pourraient être nécessaires concernant des projets qui pourraient avoir déjà été entrepris avant leur examen par l’ICOMOS et le Centre du patrimoine mondial ;
3. La proposition d’orientations et d’autres dispositifs et instruments juridiques pour les nouveaux aménagements en vue de protéger la VUE du bien ;
4. Les propositions pour l’élaboration du Plan directeur et l’actualisation du Plan de gestion en suivant l’approche du PUH.