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Centre historique de Lima

Pérou
Facteurs affectant le bien en 2019*
  • Activités de gestion
  • Habitat
  • Infrastructures de transport de surface
  • Système de gestion/plan de gestion
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
  • Incendies en 1998 et 2001 (problème résolu)
  • Système de gestion/plan de gestion (formalisation des procédures nécessaires pour créer une unité de coordination de la gestion afin de mettre en œuvre le plan stratégique; révision du plan directeur et du plan stratégique)
  • Habitat
  • Nouveaux projets de développement urbain dans le centre historique incluant les systèmes de transport urbain (Corredor Segregado et système de transport souterrain) et interventions sur certains bâtiments historiques 
  • Infrastructures de transport de surface (élaboration d’un projet de téléphérique à des fins touristiques)
  • Activités de gestion (interventions inadaptées)
Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2019
Demandes approuvées : 4 (de 1989-2013)
Montant total approuvé : 94 500 dollars E.U.
2013 Update of the Restoration Project of the Nuestra Señora ... (Non approuvé)   0 dollars E.U.
2002 Emergency Assistance for the Historic Centre of Lima (Approuvé)   48 000 dollars E.U.
1994 Financial contribution to pursue a conservation policy ... (Approuvé)   19 500 dollars E.U.
1990 Elaboration of the extension of the nomination of San ... (Approuvé)   7 000 dollars E.U.
1989 Contribution to conservation works on the convent of ... (Approuvé)   20 000 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2019**

1994 : rapport de suivi systématique PNUD/UNESCO ; août 1998: mission d’expert ; mars/avril 2003 : mission de suivi réactif ICOMOS ; janvier 2010 : mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS ; octobre 2017 : mission conjointe de conseil Centre du patrimoine mondial/ICOMOS

Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2019

Le 5 mars 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, dont un résumé est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/500/documents/. Les avancées s’agissant divers problèmes de conservation signalés par le Comité lors de ses sessions précédentes sont présentées comme suit :

  • Le ministère du Commerce et du Tourisme (MINCETUR) est en train d’élaborer une nouvelle proposition de construction de téléphérique desservant la colline San Cristobal dans la municipalité de Rimac ; cette proposition est différente de celle que l’État partie avait présentée en 2017. La municipalité métropolitaine de Lima a indiqué que les études d’impact visuel et d’atténuation, ainsi qu’une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP), doivent être transmises au ministère de la Culture pour évaluation et conseil avant tout développement supplémentaire du projet. L’État partie fournira en temps utile le projet au Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations;
  • Concernant le projet de transports collectifs de grande capacité en site propre, l’institut métropolitain Protransporte entreprendra des EIP pour les stations Colmena (située au sein du bien), Ramon Castilla, Quilca et Central (situées au sein de la zone tampon) et en recensera les impacts et les mesures d’atténuation. Une fois disponibles, ces études seront soumises au Centre du patrimoine mondial ;
  • Le nouveau plan directeur et la réglementation administrative correspondante ont été finalisés après deux ans de travaux interinstitutionnels, prenant en compte l’Approche centrée sur le paysage historique urbain et les conclusions de la mission de conseil de 2017. Ces deux documents ont reçu l’avis favorable du ministère de la Culture et sont en cours d’approbation par arrêté municipal ;
  • Une coopération technique avec la Banque interaméricaine de développement va définir les paramètres et la faisabilité d’un programme de revitalisation des centres historiques péruviens (Lima, Arequipa, Trujillo et Ayacucho) ;
  • La construction des stations de métro des lignes 2 et 3 nécessitera des EIP. Une fois achevées, ces EIP seront soumises au Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

D’autres problèmes sont signalés, comme l’existence d’interventions clandestines dans des bâtiments historiques, l’impact potentiel du commerce de gros et des marchés de rue et la nécessité d’améliorer la préparation aux risques au sein du bien afin de faire face à El Niño et aux menaces du changement climatique. Tous les problèmes ont été pris en compte lors de l’élaboration du nouveau plan directeur et ils devraient être traités lors de sa mise en œuvre.  

Le 29 avril 2019, l’Etat partie a informé le Centre du patrimoine mondial qu’un incendie avait eu lieu le 19 avril 2019 dans le bâtiment connu comme Mesa Redonda, dans la zone tampon du bien. Les autorités nationales ont informé qu’aucun impact significatif n’est signalé sur les bâtiments ayant une valeur patrimoniale et qu’une évaluation détaillée est en cours, afin de déterminer les mesures de réparation nécessaires.

Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2019

Il convient de noter avec préoccupation qu’un nouveau projet de téléphérique allant jusqu’au sommet de la colline San Cristobal, à Rimac, est en cours d’élaboration. L’État partie devrait être instamment prié d’examiner les observations et recommandations du Comité exprimées dans ses décisions précédentes et d’appliquer strictement les orientations fournies par PROLIMA, qui exigent la réalisation d’une EIP et l’approbation officielle du ministère de la Culture avant que le projet ne soit pleinement développé. Ces études devraient être soumises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

S’agissant du projet de transports collectifs de grande capacité en site propre, le Comité du patrimoine mondial a exprimé depuis 2009 sa préoccupation sur ses menaces pesant sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, menaces qui sont restées en grande partie ignorées au cours des dix dernières années. Il est par conséquent recommandé que le Comité note avec un profond regret que les EIP des stations du projet situées au sein du bien et de la zone tampon sont toujours en suspens malgré les demandes répétées. Les activités de renforcement des capacités concernant la formation du personnel local à l’élaboration des EIP devraient être prioritaires.

La mission de 2017 a examiné le projet final du plan directeur pour le centre historique de Lima 2018-2028 et a transmis un ensemble complet de recommandations pour sa finalisation. La finalisation du plan directeur est une réalisation importante accueillie favorablement. L’ICOMOS est en train de procéder à un examen technique complet de la version finale du plan directeur, de sorte que l’État partie devrait être invité à examiner ses points de vue et à inclure ses recommandations dans la version révisée finale du plan, avant de le soumettre à l’approbation de la municipalité. La coordination entre la municipalité de Rimac, la municipalité métropolitaine de Lima et toutes les parties prenantes devrait ensuite être assurée pendant la phase de mise en œuvre, notamment par la poursuite des groupes de travail thématiques et la création d’un service autonome chargé de la gestion de l’ensemble du bien.

Si des progrès significatifs sont notables en matière de gestion, il reste des problèmes de conservation non résolus et des zones connaissant des problèmes importants au sein du bien, comme indiqué par la mission de 2017. Les conditions de vie, les infrastructures, la sécurité et les interventions inappropriées restent très préoccupantes. Le couvent San Francisco, à Lima, un des attributs essentiels du bien, a particulièrement pâti d’interventions non autorisées qui ont provoqué des dommages irréversibles. Selon des sources officielles signalées au cours de la mission de 2017, ces interventions impliquaient des démolitions intentionnelles (chapelles, cloîtres et cellules), la réparation de carrelages, de retables et de peintures sans respecter les principes de conservation, ainsi que la destruction de plafonds à caissons et de pavements. S’agissant des espaces publics et de l’urbanisme, une réglementation devrait être élaborée pour l’utilisation des chaussées et des études stratigraphiques devraient être menées sur les façades.

Un système de transports complexe (aérien et souterrain) est en cours de mise en œuvre. Il comprend six lignes de métro (la ligne 1 est terminée et les lignes 2 et 3 sont en préparation) et un important projet d’aménagement routier (la Linea Amarilla). Il convient de souligner que toutes les composantes de ce système situées dans les limites du bien et de sa zone tampon nécessiteront des études incluant des EIP. Les projets détaillés des stations des lignes 2 et 3, y compris leur superficie et leurs abords, ainsi que les mesures de prévention des risques, devraient être demandés à l’État partie.

Enfin, il convient de noter que le rapport de mission de 2017 comprend un ensemble de recommandations de fond sur les dispositions institutionnelles relatives à la gestion du bien, les interventions de réhabilitation et une éventuelle modification mineure des limites du bien afin d’y inclure un certain nombre de monuments actuellement situé dans sa zone tampon. Il est recommandé que le Comité invite fortement l’État partie à mettre en œuvre toutes les recommandations de la mission.

L’incendie du 19 avril 2019 survenu dans la zone tampon et signalé par l’Etat partie, révèle l’importance de mettre en œuvre l’intégralité du Plan directeur actualisé du bien, et d’assurer que la gestion des risques de catastrophes continue à être une priorité pour les autorités concernées dans la conservation et la gestion du bien.

Décisions adoptées par le Comité en 2019
43 COM 7B.102
Centre historique de Lima (Pérou) (C 500bis)

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/19/43.COM/7B,
  2. Rappelant la décision 41 COM 7B.64, adoptée à sa 41session (Cracovie, 2017),
  3. Apprécie les efforts déployés par l’État partie pour donner suite aux recommandations du Comité et de la mission de conseil de 2017, et invite fortement l’État partie à prendre en considération et à mettre en œuvre de manière exhaustive l’ensemble des recommandations de la mission de conseil de 2017 ;
  4. Regrette qu’un nouveau projet de téléphérique soit en cours d’élaboration pour la colline San Cristobal, et prie instamment l’État partie d’entreprendre une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP), y compris des études d’impact visuel et d’atténuation, et de les soumettre dès qu’elles seront disponibles au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives ;
  5. Note avec un profond regret que malgré des demandes répétées, l’État partie n’a pas soumis les EIP relatives aux transports collectifs de grande capacité en site propre ;
  6. Note que le système complexe de transports en cours de réalisation pourrait avoir un impact considérable sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et réitère sa demande que des EIP appropriées soient entreprises pour tous les éléments situés au sein du bien ou de sa zone tampon, et soumises dès qu’elles seront disponibles au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, particulièrement au sujet des points suivants :
    1. Les stations de Colmena, Ramon Castilla, Quilca et Central de transports collectifs de grande capacité en site propre,
    2. Les stations des lignes de métro 2 et 3,
    3. L’aménagement et l’agrandissement routier de la Linea Amarilla ;
  7. Accueille favorablement l’achèvement du plan directeur 2018-2028 et demande à l’État partie que son approbation formelle soit garantie et comprenne en sa version finale révisée les recommandations de l’examen technique de l’ICOMOS ;
  8. Recommande à l’État partie de garantir une coordination avec les municipalités concernées et toutes les parties prenantes dans la phase de mise en œuvre du plan directeur et qu’un service autonome chargé de la gestion de l’intégralité du bien soit créé ;
  9. Exprime sa plus vive préoccupation face aux interventions inappropriées dans le très emblématique couvent de San Francisco et prie aussi instamment l’État partie à prendre les mesures nécessaires pour les corriger et/ou les atténuer ;
  10. Demande également à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er décembre 2020, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 45e session en 2021.
Projet de décision : 43 COM 7B.102

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné le document WHC/19/43.COM/7B,
  2. Rappelant la décision 41 COM 7B.64 adoptée à sa 41esession (Cracovie, 2017),
  3. Apprécie les efforts déployés par l’État partie pour donner suite aux recommandations du Comité et de la mission de conseil de 2017, et invite fortement l’État partie à prendre en considération et à mettre en œuvre de manière exhaustive l’ensemble des recommandations de la mission de conseil de 2017 ;
  4. Regrette qu’un nouveau projet de téléphérique soit en cours d’élaboration pour la colline San Cristobal, et prie instamment l’État partie d’entreprendre une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP), y compris des études d’impact visuel et d’atténuation, et de les soumettre dès qu’elles seront disponibles au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives ;
  5. Note avec un profond regret que malgré des demandes répétées, l’État partie n’a pas soumis les EIP relatives aux transports collectifs de grande capacité en site propre ;
  6. Note que le système complexe de transports en cours de réalisation pourrait avoir un impact considérable sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et réitère sa demande que des EIP appropriées soient entreprises pour tous les éléments situés au sein du bien ou de sa zone tampon, et soumises dès qu’elles seront disponibles au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, particulièrement au sujet des points suivants :
    1. Les stations de Colmena, Ramon Castilla, Quilca et Central de transports collectifs de grande capacité en site propre,
    2. Les stations des lignes de métro 2 et 3,
    3. L’aménagement et l’agrandissement routier de la Linea Amarilla ;
  7. Accueille favorablement l’achèvement du plan directeur 2018-2028 et demande à l’État partie que son approbation formelle soit garantie et comprenne en sa version finale révisée les recommandations de l’examen technique de l’ICOMOS ;
  8. Recommande à l’État partie de garantir une coordination avec les municipalités concernées et toutes les parties prenantes dans la phase de mise en œuvre du plan directeur et qu’un service autonome chargé de la gestion de l’intégralité du bien soit créé ;
  9. Exprime sa plus vive préoccupation face aux interventions inappropriées dans le très emblématique couvent de San Francisco et prie aussi instamment l’État partie à prendre les mesures nécessaires pour les corriger et/ou les atténuer ;
  10. Demande également à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1erdécembre 2020, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 45e session en 2021.
Année du rapport : 2019
Pérou
Date d'inscription : 1988
Catégorie : Culturel
Critères : (iv)
Documents examinés par le Comité
Rapport de lʼÉtat partie sur lʼétat de conservation
Rapport (2019) .pdf
arrow_circle_right 43COM (2019)
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* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).

** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.


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