Vat Phou et les anciens établissements associés du paysage culturel de Champassak

• Infrastructures de transport de surface (Construction de nouvelles infrastructures comprenant des propositions pour de nouvelles routes)
• Habitat (Nouvelles constructions contribuant à une densification aléatoire du principal ensemble monumental)
• Systèmes de gestion/Plans de gestion (Absence de mécanisme de gestion coordonnée)
• Impact des activités touristiques/de loisirs/des visiteurs
• Installations d’interprétation pour les visiteurs (Parc de stationnement et centre d’accueil des visiteurs)
• Ressources humaines (Personnel spécialisé insuffisant)

Montant total accordé au bien : Projet financé par le Japon : 379 040 dollars EU (1996-97) ; Projets financés intégralement par l’Italie par l’intermédiaire de la Fondation Lerici : 482 194 dollars EU (1996-2004 ; 3 phases) : Phase I (1996-1997) = 161 124 dollars EU , Phase II (1998-1999) = 164 000 dollars EU, Phase III (2003-2005) = 157 070 dollars EU

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 15 mars 2017, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/481/documents et a transmis des informations sur la mise en œuvre des recommandations précédentes du Comité (39 COM 7B.68) comme suit :

• Le projet de réseau routier (routes 14A et 14B) et les conditions requises en matière de gestion du trafic ont été adoptés par les autorités locales et nationales. La carte routière de la zone a été confirmée lors de la réunion nationale interministérielle de mars 2016. Ce réseau routier et son plan de gestion du trafic ont été inclus au document définitif du Schéma directeur du Paysage culturel de Champassak (voir ci-dessous) ;
• Une nouvelle étude paysagère du monument a été menée à la suite de l’incendie qui a détruit la sala en 2015, afin de garantir une préservation appropriée du Paysage culturel. Cette étude s’est traduite par un nouveau plan de la zone monumentale qui a été approuvé par le comité local pour le patrimoine en novembre 2016 et par le comité du patrimoine provincial en décembre 2016 ;
• Le Schéma directeur du Paysage culturel de Champassak (SD) récemment adopté était en préparation depuis 2012 et prend en compte la dimension paysagère au-delà du bien, de Ban That à Pakse. Les attributs de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et leur relation au paysage culturel et à la ville de Champassak ont été définis dans le rapport du SD, qui a été approuvé par le gouvernement provincial le 18 février 2016. Des réglementations en matière de construction et de zonage ont été préparées en même temps que le SD. Le document définitif achevé a été approuvé par le ministère des Travaux publics et du Transport le 19 mai 2016 ;
• Les dispositions du Plan de gestion ont été traduites en un Plan d’action afin de s’assurer que ces actions reflètent la VUE du bien. Ce Plan d’action a été élaboré en coopération avec le Bureau de l’UNESCO de Bangkok et finalisé par le Bureau du site du patrimoine mondial de Vat Phou Champassak. La réglementation des constructions est soutenue par le « décret du gouverneur sur la mise en œuvre des règlements d’administration des constructions du plan d’occupation des sols du site du patrimoine mondial de Vat Phou Champassak » pour encore étayer la gestion effective du bien. Les documents réglementaires validés sont en cours de distribution dans les villages ;
• Coordination et coopération sont assurées aux niveaux local et national, ainsi qu’entre les parties prenantes laotiennes et les divers collaborateurs étrangers. Le Comité de coordination international de Vat Phou Champassak se réunit au moins une fois par an. La dernière réunion, en novembre 2016, s’est tenue sous la double présidence du Gouverneur de la province de Champassak et de l’Ambassadeur de la République de Corée du Sud au Laos et s’est conclue par la volonté de renforcer plus avant la coordination scientifique entre les différentes parties prenantes.

Les efforts entrepris par l’État partie sont accueillis favorablement, particulièrement l’élaboration et l’adoption d’un réseau routier et d’un schéma de gestion, le plan de zonage des monuments, les réglementations en matière de construction et de zonage ainsi que l’achèvement du Schéma directeur du Paysage culturel de Champassak.

Toutefois, le rapport ne donne aucune réponse ou solution supplémentaire quant aux récentes constructions qui furent soulignées dans le rapport précédent et qui occasionnent une densification de l’ensemble monumental principal. De même, aucune information n’a été produite sur la manière dont les réglementations en matière de construction et de zonage seront mises en œuvre ou appliquées. On ne sait pas non plus si des avancées concrètes ont été effectuées dans la mise en œuvre des dispositions du Plan de gestion et du cadre de suivi. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de finaliser le Plan de gestion de toute urgence et de transmettre un projet définitif au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives.

Le gouvernement laotien a pris en compte les recommandations de la précédente mission de suivi réactif et les demandes du Comité en incluant le réseau routier et le schéma de gestion du trafic à la version définitive du Schéma directeur. Les progrès accomplis avec sa mise en œuvre devraient être suivies et signalées au Comité du patrimoine mondial.

Le durcissement du système de contrôle des aménagements, qui devrait être entrepris avant la réouverture au trafic de la route 14A et qui empêchera les nouvelles constructions le long de la section de la route 14A entre les kilomètres 29 et 34, a été inclus au Code de la construction révisé et à d’autres réglementations (voir annexes 2 et 3 du Schéma directeur). Il est recommandé que le Comité soit tenu informé de la bonne application ou non de ces réglementations révisées.

Une nouvelle étude paysagère de la zone monumentale a été entreprise en 2016, et a débouché sur un nouveau plan de la zone monumentale. Comme cela avait été demandé, le Schéma directeur a été élaboré dans une démarche paysagère qui a donné lieu à une nouvelle étude des attributs matériels qui justifient la VUE. Le Schéma directeur explique les mécanismes de coordination et de coopération entre différentes agences, qui semblent fonctionner correctement, même si les progrès accomplis et l’efficacité devraient être suivis.

Le besoin d’un dialogue constructif avec les villages situés au sein du bien grâce à un programme de sensibilisation pour les habitants et à la consultation des villages concernés est pris en compte dans le Schéma directeur dans le cadre du contrôle du développement urbain. La production de documents simplifiés à destination des résidents semble ressortir à une approche descendante plutôt qu’à une consultation bilatérale. Néanmoins, il est admis dans le Plan de gestion que « la protection et la gestion du développement du site classé s’appuient largement sur cette distribution [de documents simplifiés] et sur le dialogue avec la population locale ». Cela devrait faire l’objet d’un suivi attentif.

Enfin, on notera que le Schéma directeur oriente le développement touristique et fait état d’un tourisme durable et de principes d’écotourisme.