Qal’at al-Bahreïn – ancien port et capitale de Dilmun

• Projet de remblais sur la mer (Etoile du Nord) dans la baie en face du bien et projet de port de pêche (problème résolu)
• Intégrité physique et visuelle menacée par les projets d’aménagements urbains et architecturaux autour de la zone protégée 
• Intégrité visuelle menacée par un projet de chaussée au large de la côte nord dans le cadre de la réponse globale au problème de trafic dans cette partie du pays
• Intégrité physique et visuelle du bien menacée par un segment du projet « Route N », une voie rapide envisagée sur le littoral nord du pays dont le tracé devrait traverser la partie occidentale de la zone tampon, à cinquante mètres de distance des limites du bien
• Infrastructures de transports de surface
• Habitat

L'État partie a soumis un rapport le 7 mars 2017, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1192/documents/, et répond aux demandes du Comité lors de sa 39^e session (Bonn, 2015). Le rapport fournit les informations suivantes:

• La mise en œuvre du Plan global de conservation et de gestion (2013-2018) (PGCG) par l'Autorité de la culture et des antiquités de Bahreïn (BACA) a conduit à l’inclusion des jardins dans les limites du bien et à la coopération des propriétaires et des occupants de ces terres, notamment pour préserver les activités agricoles ;
• Des contraintes financières ont retardé la mise en œuvre du PGCG, dont la première révision devrait avoir lieu fin 2017 avec une révision finale prévue en 2019 ;
• L'état de conservation du bien reste inchangé en raison du suivi et de la maintenance réguliers, de la formation du personnel qui travaille sur le site et d'un suivi rapproché des initiatives de développement dans la zone tampon, éparses et de peu d’envergure ;
• Des études archéologiques sont menées sur le site, et l'expérience des visiteurs est améliorée grâce à des informations supplémentaires et à des mesures de sensibilisation, ainsi qu'à un accès plus large aux jardins qui entourent la zone archéologique ;
• Le projet d'amendement au décret de loi n° 11 de 1995 est encore à l'étude par le Parlement, retardant ainsi momentanément la signature des protocoles d'accord avec les propriétaires de terres ;
• Une étude urbaine nationale menée par la Direction de l'urbanisme devrait proposer une stratégie « supervisant toutes les composantes et tous les acteurs de la vie urbaine », qui devrait contribuer à la protection du bien ;
• En ce qui concerne le développement de la connectivité routière pour l'île de Nurana, le développeur du projet devrait présenter une évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) actualisée. En attendant, la BACA et les autres institutions bahreïnies concernées se sont mises d’accord avec les investisseurs du projet pour considérer que le tunnel est la seule option possible ;
• La BACA a effectué des « études détaillées pour le zonage des alentours » du bien, en utilisant l'approche du paysage urbain historique (HUL), et les a soumises aux organes gouvernementaux concernés ;
• La BACA a également soumis une proposition visant à renforcer la protection des attributs du bien, notamment un document de vision pour le bien et sa zone tampon, de nouvelles réglementations de zonage, des exigences spécifiques au niveau des parcelles et un appel à des EIP pour des projets de grande envergure autour du bien. La proposition a été soumise aux organes gouvernementaux concernés en octobre 2016.

L'État partie poursuit ses efforts pour assurer la protection et la conservation du bien. Il ressort toutefois du rapport que la mise en œuvre optimale du PGCG (2013-2018) dépend de l'amélioration des conditions budgétaires, de l'approbation de la révision de la Loi sur le patrimoine (Décret de loi n° 11 de 1995). Le Comité souhaitera peut-être exhorter l'État partie à mettre pleinement en œuvre le PGCG et à y inclure les propositions élaborées par l'Autorité de Bahreïn pour la culture et les antiquités (BACA) sur un document de vision, sur les nouvelles réglementations de zonage et sur les exigences pour les EIP.

L'adoption du tunnel, en tant que seule option possible pour le développement de la connectivité routière pour l'île de Nurana, est une étape positive vers la préservation des attributs du bien. Cependant, il est important que l'EIP mise à jour identifie de manière précise et complète les impacts du tunnel proposé sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, comme base pour une prise de décision judicieuse et afin que des actions d'atténuation appropriées puissent être mises en œuvre. Par conséquent, l'EIP révisée devrait être conforme au Guide de l’ICOMOS pour les évaluations d’impact sur le patrimoine appliquées aux biens du patrimoine mondial.

La décision de la BACA d'utiliser l'approche HUL pour mener la série d'études conduisant à la proposition qu'elle a soumise aux organes de décision nationaux « de considérer le patrimoine culturel comme une valeur ajoutée et comme une chance pour mettre en valeur de futurs projets de développement » est saluée. Cette approche est conforme au développement urbain durable, comme le reflète le Rapport mondial de l'UNESCO sur la culture pour le développement urbain durable, présenté par l'Organisation lors de la Conférence Habitat III en 2016.

L'étude urbaine réalisée par la Direction de l'urbanisme au niveau national en vue de proposer une stratégie « supervisant toutes les composantes et tous les acteurs de la vie urbaine » pourrait constituer le point de départ d’une réflexion plus large sur les enjeux liés à l'urbanisme des zones situées autour du bien. Cette réflexion intégrerait toutes les questions soulevées par le rapport de l'État partie et présenterait des propositions d’action à long terme et à grande échelle dans lesquelles la préservation durable de la VUE du bien, avec tous les attributs qui la portent, serait pleinement prise en compte.

Une réunion sur ce sujet, avec la participation de toutes les parties concernées et des institutions nationales, ainsi que du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives pourrait aider à mener cette réflexion et à soutenir les efforts de l’État partie pour la conservation et la gestion du bien.