Qal’at al-Bahreïn – ancien port et capitale de Dilmun

• Projet de remblais sur la mer (Étoile du Nord) dans la baie en face du bien et le projet de port de pêche (problème résolu)
• Intégrité physique et visuelle menacée par les projets d’aménagements urbains et architecturaux autour de la zone protégée 
• Intégrité visuelle menacée par un projet de route sur digue au large de la côte nord dans le cadre de la réponse globale au problème de congestion routière dans cette partie du pays
• Intégrité physique et visuelle du bien menacée par un segment du projet « Route N », une voie rapide envisagée sur le littoral nord du pays dont le tracé devrait traverser la partie occidentale de la zone tampon, à cinquante mètres de distance des limites du bien
• Connectivité routière entre l’île de Nurana et l’île principale de Bahreïn
• Utilisation et contrôles affectant les terres dans la zone désignée pour l’extension du bien
• Infrastructures de transports de surface
• Habitat

Le 29 novembre 2018, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation. Une version révisée a été soumise le 12 février 2019 ; disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1192/documents/, elle rend compte des activités suivantes :

• Par l’intermédiaire de l’Autorité de Bahreïn pour la Culture et les Antiquités (BACA), l’État partie a entrepris tout un ensemble d’actions visant à encourager la protection, la conservation et la gestion durable du bien conformément à la Recommandation sur le paysage urbain historique de 2011 de l’UNESCO et au Plan global de gestion et de conservation pour Qal'at al Bahreïn 2013-2018. La législation sur le patrimoine a été revue et quatre catégories de codes de zonage ont été soumises à l’Autorité de planification urbaine, deux d’entre elles (‘sites archéologiques’ et ‘jardins historiques’) s’appliquant au bien. Ces codes doivent être incorporés dans le décret amendé du Premier ministre n° 28 de 2009 : Réglementations de zonage pour la construction, qui règlemente le développement des projets privés et publics ;
• La coopération intra-gouvernementale a progressé, le document de vision, les propositions de zonage et la stratégie de protection du patrimoine de la BACA étant désormais intégrés dans le Plan stratégique de politique foncière nationale et les Orientations de politique foncière nationale. Une première évaluation du Plan global de gestion et de conservation pour le bien a conclu que 75 % de l’ensemble des actions devant être réalisées entre 2013 et 2018 ont été menées à bien ou sont en cours ;
• Des progrès significatifs ont été accomplis en ce qui concerne la question de la connectivité routière entre l’île de Nurana et l’île principale de Bahreïn. À l’issue de discussions à Manama en juin 2018, l’État partie a déterminé qu’une route sur digue ne pouvait être construite au travers du couloir visuel au nord du bien. Par conséquent, l’option du tunnel, précédemment envisagée en 2015, a été relancée et approfondie. Des levés géophysiques ont établi que l’aquifère de Dammam n’est pas situé dans la zone à l’étude. Des modèles de réfraction sismique suggèrent que rien n’indique la présence d’éléments archéologiques le long du tracé du tunnel. Une étude d’impact sur le patrimoine (EIP) exhaustive pour le projet de ‘Connectivité routière pour l’île de Nurana’ a été soumise par l’État partie en annexe à son rapport révisé sur l’état de conservation.

L’État partie a répondu de façon favorable et proactive à la mise en place de cadres légaux de planification et de protection à même d’encourager la conservation des attributs qui contribuent à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Lorsque les nouveaux codes de zonage seront adoptés, non seulement ils aideront à protéger le bien mais ils contribueront également de façon plus générale à la protection du patrimoine dans le royaume de Bahreïn. Il est important que ce processus soit mis à exécution, comme envisagé par la décision 41 COM 7B.75, via la signature de protocoles d’accord avec les propriétaires des terrains situés dans la zone désignée pour l’extension du bien, afin d’améliorer sa gestion et sa conservation.

La BACA a réalisé d’importants progrès en intégrant des stratégies de protection du patrimoine dans le Plan stratégique de politique foncière nationale et les Orientations de politique foncière nationale. Le niveau d’engagement et de liaison manifeste entre agences au sein de l’État partie concourt à l’efficacité à long terme de la gestion et de la conservation. Les aménagements dans la zone tampon continuent d’être contrôlés et des experts de la BACA examinent chaque cas. Les projets d’aménagement de grande envergure sont soumis à une évaluation distincte via EIP. Le patrimoine archéologique, le patrimoine archéologique subaquatique et le patrimoine agricole situés au sein des éléments du bien peuvent désormais être mieux protégés et conservés au moyen de ces dispositions. Des progrès significatifs et efficaces ont été accomplis dans la mise en œuvre du Plan global de gestion et de conservation pour le bien.

Les procédures et réflexions sur le projet de connectivité routière pour l’île de Nurana prouvent l’engagement de l’État partie à privilégier la conservation du bien. Bien que la perspective d’une route sur digue visuellement intrusive, qui aurait eu un impact sur le bien, sa zone tampon et le couloir visuel au nord, ait été à nouveau à l’étude, l’État partie doit être félicité pour avoir décidé de ne pas poursuivre le projet de route sur digue.

L’EIP pour le projet de ‘connectivité routière pour l’île de Nurana’ est un bon exemple de l’application du Guide 2011 de l’ICOMOS pour les évaluations d'impact sur le patrimoine appliquées aux biens culturels. L’EIP revoit les précédents enjeux de gestion et décisions du Comité, et tient compte, en plus de la VUE du bien, des expressions du patrimoine culturel situées dans la zone tampon, y compris le patrimoine culturel archéologique et subaquatique. L’EIP emploie des méthodes rigoureuses et sur mesure pour analyser les impacts du bruit, des vibrations, de la pollution de l’air et de la poussière, de l’envasement, des dynamiques de l’eau et des perturbations visuelles. Les impacts sur les éléments du patrimoine sont analysés et des mesures d’atténuation identifiées, à l’aide de tableaux récapitulatifs clairs. Les conclusions sont étayées par des données référencées.

La conception finale du tunnel et l’identification des techniques de construction les plus appropriées vont nécessiter des études complémentaires. De façon convaincante, l’EIP conclut que si le tunnel est construit, l’intégrité du bien serait préservée et les impacts visuels (et sonores) majeurs limités aux deux années que durerait la construction. L’impact général sur la VUE serait minime et le projet pourrait se poursuivre sans impact significatif ni sur le bien ni sur son environnement.