Centre historique de Vienne
Facteurs affectant le bien en 2016*
- Cadre juridique
- Habitat
- Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
- Projets de construction de grande hauteur dans le centre de Vienne
- Projet de construction de grande hauteur autour de la gare centrale de Vienne
- Efficacité de la gouvernance globale du bien
- Pertinence des instruments de planification du Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014 et du Plan directeur pour le Glacis
Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2016
Montant total approuvé : 0 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2016**
Mars 2006 : mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS sur le site des Palais et jardins de Schönbrunn; Septembre 2012 : mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS sur le site des Palais et jardins de Schönbrunn, et du Centre historique de Vienne ; novembre 2015 : mission de suivi réactif ICOMOS sur le bien Centre historique de Vienne
Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2016
Le 31 mars 2016, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1033/documents, qui est le « reflet des opinions de la municipalité ». Ce rapport se concentre sur la mission de novembre 2015 et relate les faits suivants :
- La mission, qui s’est concentrée sur le projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne », a assisté à des exposés très complets et a rencontré les parties prenantes du projet ;
- La municipalité de Vienne estime que le projet n’aura pas d’impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, un point de vue fondé sur les délibérations d’experts internationaux au cours de nombreuses années qui n’ont pas seulement pris en considération la hauteur des bâtiments mais également les qualités de l’urbanisme et de l’espace urbain ;
- La décision définitive n’a pas encore été rendue et le projet fera l’objet d’une décision du Conseil municipal de Vienne à la fin 2016, les travaux pouvant potentiellement commencer en 2018 ;
- La municipalité de Vienne considère que l’interruption du projet ne semble désormais pas réalisable, principalement en raison du calendrier précis des mesures de coordination requises en vertu du système législatif de Vienne, qui ne pourra pas prendre en compte des commentaires supplémentaires de la part du Comité ;
- La municipalité de Vienne est consciente de ses responsabilités et obligations vis à vis du statut de patrimoine mondial du bien.
Le 19 mai 2016, l’État partie a envoyé une lettre au Centre du patrimoine mondial par laquelle il fait part de sa décision de ne pas poursuivre la procédure de planification de l’utilisation des sols pour le projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne ».
Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2016
La relation entre les monuments historiques et le tissu urbain historique est un attribut essentiel de la VUE du bien. Depuis l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial, le nombre et l’ampleur des projets de développement urbain, y compris les bâtiments de grande hauteur, ont atteint un seuil critique qui constitue une menace potentielle pour son authenticité et son intégrité.
Principalement axé sur le projet de développement du « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne », le rapport de l’État partie n’aborde pas quelques unes des demandes d’ordre plus général adressées par le Comité lors de sa 39e session (Bonn, 2015) qui concernent le contrôle de la planification et du développement s’appliquant au bien.
Les dispositions relatives à la planification, récemment adoptées par le Conseil municipal de Vienne et destinées à guider le développement urbain, autorisent une augmentation significative de la hauteur et de la densité des bâtiments dans la « ville consolidée » (qui englobe le bien et la zone tampon). Le « Plan de développement urbain de Vienne STEP 2025 » adopté par le Conseil municipal de Vienne en juin 2014 est le document actuel d’orientation pour l’aménagement de l’espace de la ville. Il édicte les principes directeurs de la planification. Le Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014 et le Plan directeur pour le Glacis (élaborés dans le cadre du Plan de développement urbain de Vienne STEP 2025 et adoptés en décembre 2014) prévoient la construction de bâtiments de grande hauteur qui auraient un impact sur la forme et le caractère urbains de la ville. Si elles étaient mises en œuvre, ces dispositions affaibliraient la cohérence morphologique du bâti du bien en autorisant des projets de développement dont la forme et l’ampleur sont incompatibles avec les attributs historiques existants. Ces dispositions permettraient également la mise en chantier de nouveaux projets qui auraient des conséquences sur le paysage urbain historique que l’on peut observer à l’occasion de vues et de perspectives visuelles lointaines sur certains monuments emblématiques.
L’absence de zones d’exclusion pour les bâtiments de grande hauteur et d’instruments de contrôle adéquats de la hauteur/du volume et de la densité urbaine, crée chez les propriétaires et les promoteurs des attentes quant à un développement potentiel qui sont susceptibles de conduire à des pressions renforcées en faveur de l’adoption d’autres projets en contradiction avec la VUE du bien. La rénovation des bâtiments devrait être entreprise en ayant recours à des solutions architecturales contemporaines en respectant en particulier le paysage historique des toits de la ville, un élément qui contribue à l’authenticité et à l’intégrité du bien.
Le Concept pour les bâtiments de grande hauteur de 2014 et le Plan directeur pour le Glacis ne semblent avoir ni bénéficié d’une bonne compréhension des valeurs du bien, ni intégré les principes directeurs des chartes et recommandations internationales pertinentes, telles que le Mémorandum de Vienne de 2005 et la Recommandation de l’UNESCO concernant le paysage urbain historique de 2011. Comme l’ont conclu le rapport de mission de 2015 et un examen technique antérieur de l’ICOMOS datant de 2014, la conception du projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne » n’est pas conforme aux recommandations de la mission de 2012, en particulier s’agissant de la hauteur. Si le projet devait se poursuivre tel que proposé actuellement, l’impact du nouveau bâtiment sur le contexte urbain proche et les perspectives visuelles plus lointaines, depuis les Jardins du Belvédère et le Palais du Musée, serait aggravé et les impacts cumulés pourraient atteindre un seuil qui affecterait la VUE du bien de façon négative et irréversible.
Le Comité pourrait prendre note de la décision récente de l’État partie de ne pas poursuivre la procédure de planification de l’utilisation des sols pour ce projet, mais les conséquences de cette décision ne sont pas connues au moment de la rédaction du présent rapport.
Malgré les préoccupations précédemment exprimées par le Comité à propos du bien, y compris sa gouvernance, il est regrettable de constater que le bien est à nouveau dans une situation semblable à celle de 2002 lorsque le Comité envisageait le retrait du bien de la Liste. Il est donc recommandé au Comité du patrimoine mondial de prier instamment l’État partie de poursuivre la mise en œuvre de toutes les mesures pertinentes afin d’améliorer l’efficacité de la protection, et en particulier du système de gestion à la lumière des précédentes décisions. Au cas où l’État partie ne parviendrait pas à avaliser et mettre en œuvre les mesures pertinentes afin d’augmenter les niveaux de protection destinés à prévenir toute menace pour le bien et sa zone tampon, il est recommandé au Comité d’envisager l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations.
Décisions adoptées par le Comité en 2016
40 COM 7B.49
Centre historique de Vienne (Autriche) (C 1033)
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/16/40.COM/7B.Add,
- Rappelant la décision 39 COM 7B.94, adoptée à sa 39e session (Bonn, 2015),
- Rappelant également les préoccupations exprimées par la mission de 2012 à propos du niveau critique de développement urbain atteint depuis l’inscription et de ses impacts cumulatifs sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et la nécessité de nouveaux outils destinés à orienter le développement vers un développement durable qui protège les attributs du bien,
- Prenant note des informations communiquées par l’État partie sur la mise en œuvre du projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne »,
- Exprime sa préoccupation suite à l’abandon, dans le document Concept pour les bâtiments de grande hauteur, des zones d’exclusion dans la zone urbaine de Vienne sans avoir mis en application les instruments appropriés de contrôle de la hauteur, des volumes et de la densité urbaine respectueux de la VUE du bien, et à la possibilité de construction, autorisée par le Plan directeur du Glacis, de bâtiments d’une ampleur qui aurait un impact négatif sur la forme urbaine et le caractère de la zone du Glacis ;
- Note les recommandations de la mission de 2015 et demande à l’État partie de mettre en œuvre ses recommandations et, en particulier, de mettre en conformité les instruments existants avec la protection de la VUE du bien, y compris son authenticité et son intégrité, comme prévu par le plan de gestion et les instruments juridiques associés tels que les décrets locaux sur les zones urbaines protégées (ensembles, zone tampon, etc.) et les orientations sur le développement urbain ;
- Demande également à l’État partie de créer les conditions favorables à une révision des règles et orientations de planification qui :
- Définissent des paramètres pour la densité urbaine ainsi que des normes spécifiques pour la hauteur et le volume des bâtiments sur le territoire du bien et de sa zone tampon,
- Sauvegardent la morphologie urbaine qui est un attribut essentiel du bien,
- Encouragent le développement durable du bien et de sa zone tampon en harmonie avec sa VUE,
- Exigent que tous les projets de grande hauteur soient évalués au moyen d’une étude d’impact sur le patrimoine (EIP) exhaustive, préparée conformément au Guide de l'ICOMOS pour les études d'impact sur le patrimoine appliquées aux biens culturels du patrimoine mondial (2011), y compris des simulations visuelles tridimensionnelles afin que les effets sur la VUE des projets de développement proposés puissent être correctement envisagés ;
- Prie instamment l’État partie de faire cesser toute adoption de projets de grande hauteur pendant la préparation des règles de planification révisées, et de soumettre les plans et les EIP de tous les projets de grande hauteur au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, conformément au paragraphe 172 des Orientations;
- Tout en prenant note de la décision de l’État partie de ne pas poursuivre la procédure de planification de l’utilisation des sols du projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne », exprime néanmoins ses préoccupations suite au projet qui n’est toujours pas conforme aux recommandations de la mission de 2012 et aurait des conséquences négatives sur la VUE du bien s’il était mis en œuvre sous sa forme actuelle, et prie aussi instamment l’État partie de créer les conditions favorables à une révision majeure du projet afin de :
- Réduire la hauteur du bâtiment envisagé pour se conformer aux recommandations du rapport de la mission de 2012,
- Prendre en considération l’ampleur et la forme du projet en lien avec les caractéristiques du lieu et la VUE du bien,
- Harmoniser la conception du projet avec les attributs de l’emplacement précis, qui fait partie intégrante du bien,
- Réduire l’impact visuel du bâtiment envisagé sur le contexte urbain proche et les vues du Centre historique de Vienne ;
- Demande en outre à l’État partie de soumettre le projet révisé au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que toute décision ne soit prise quant à sa mise en œuvre, conformément au paragraphe 172 des Orientations;
- Demande enfin à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2017, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 41e session en 2017, afin de considérer, dans le cas de la confirmation d’un péril potentiel ou prouvé pour la valeur universelle exceptionnelle, l’inscription éventuelle du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
40 COM 8E
Adoption des Déclarations retrospectives de valeur universelle exceptionnelle
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/16/40.COM/8E.Rev,
- Félicite les États Parties pour l’excellent travail accompli dans l’élaboration de Déclarations rétrospectives de valeur universelle exceptionnelle pour les biens du patrimoine mondial dans leurs territoires ;
- Adopte les Déclarations rétrospectives de valeur universelle exceptionnelle, telles que présentées dans l’Annexe du document WHC/16/40.COM/8E.Rev, pour les biens du patrimoine mondial suivants :
AMÉRIQUE LATINE ET CARAÏBES
- Argentine / Brésil : Missions jésuites des Guaranis : San Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Señora de Loreto et Santa Maria Mayor (Argentine), ruines de Sao Miguel das Missoes (Brésil) ;
- Brésil : Parc national d’Iguaçu ;
- Costa Rica : Parc national de l'île Cocos ;
- Equateur : Parc national Sangay ;
- Sainte-Lucie : Zone de gestion des Pitons ;
EUROPE ET AMERIQUE DU NORD
- Allemagne - Royaume Uni : Frontières de l’Empire romain ;
- Autriche : Centre historique de Vienne ;
- Canada - États-Unis d’Amérique : Kluane / Wrangell-St Elias / Glacier Bay / Tatshenshini-Alsek ;
- Espagne : Alhambra, Generalife et Albaicin, Grenade ; Églises romanes catalanes de la Vall de Boí ; Ensembles monumentaux Renaissance de Úbeda et Baeza ; Remparts romains de Lugo ; Université et quartier historique d'Alcalá de Henares ;
- États-Unis d’Amérique : La Fortaleza et le site historique national de San Juan à Porto Rico ;
- Grèce : Centre historique (Chorá) avec le monastère de Saint Jean « le théologien » et la grotte de l'Apocalypse sur l'île de Patmos ; Monastères de Daphni, de Hosios Loukas et Nea Moni de Chios ; Monuments paléochrétiens et byzantins de Thessalonique ; Pythagoreion et Heraion de Samos ; Site archéologique d'Aigai (nom moderne Vergina) ; Site archéologique de Delphes ; Site archéologique de Mystras ; Ville médiévale de Rhodes ; Temple d'Apollon Épikourios à Bassae ;
- Italie : Cathédrale, Torre Civica et Piazza Grande, Modène ; Les trulli d’Alberobello ; Su Nuraxi de Barumini ; Zone archéologique et la basilique patriarcale d’Aquilée ;
- Pays-Bas : Ligne de défense d'Amsterdam ; Réseau des moulins de Kinderdijk-Elshout ;
- Pologne : Auschwitz Birkenau
Camp allemand nazi de concentration et d'extermination (1940-1945) ;
Centre historique de Kraków ; Château de l’ordre Teutonique de Malbork ; Églises de la Paix à Jawor et Świdnica ; Églises en bois du sud de Małopolska ; Kalwaria Zebrzydowska : ensemble architectural maniériste et paysager et parc de pèlerinage ; Vieille ville de Zamość ; Ville médiévale de Toruń ; - Portugal : Centre historique de Guimarães ; Centre historique de Porto ; Centre d'Angra do Heroismo aux Açores ; Couvent du Christ à Tomar ; Monastère de Batalha ;
- République Tchèque : Centre historique de Český Krumlov ; Centre historique de Telč ; Colonne de la Sainte Trinité à Olomouc ; Église Saint-Jean-Népomucène, lieu de pèlerinage à Zelená Hora ; Jardins et château de Kroměříž ; Le quartier juif et la basilique Saint-Procope de Třebíč ; Kutná Hora : le centre historique de la ville avec l'église Sainte-Barbe et la cathédrale Notre-Dame de Sedlec ; Paysage culturel de Lednice-Valtice ; Centre historique de Prague; Villa Tugendhat à Brno ; Village historique d’Holašovice ;
- Suède : Birka et Hovgården ; Domaine royal de Drottningholm ; Paysage agricole du sud d’Öland ; Port naval de Karlskrona ; Région de Laponie ; Ville-église de Gammelstad, Luleå ; Skogskyrkogården ; Station radio Grimeton, Varberg ; Zone d'exploitation minière de la grande montagne de cuivre de Falun ;
- Décide que les Déclarations rétrospectives de valeur universelle exceptionnelle des biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril seront examinées en priorité par les Organisations consultatives ;
- Demande aux États parties de fournir un soutien au Centre du patrimoine mondial pour la traduction des Déclarations de valeur universelle exceptionnelle adoptées vers l’anglais ou le français selon les cas, et demande en outre au Centre du patrimoine mondial de publier les versions dans les deux langues sur son site Internet.
Projet de décision : 40 COM 7B.49
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/16/40.COM/7B.Add,
- Rappelant la décision 39 COM 7B.94, adoptée à sa 39e session (Bonn, 2015),
- Rappelant également les préoccupations exprimées par la mission de 2012 à propos du niveau critique de développement urbain atteint depuis l’inscription et de ses impacts cumulatifs sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et la nécessité de nouveaux outils destinés à orienter le développement vers un développement durable qui protège les attributs du bien,
- Prenant note des informations communiquées par l’État partie sur la mise en œuvre du projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne »,
- Exprime sa préoccupation suite à l’abandon, dans le document Concept pour les bâtiments de grande hauteur, des zones d’exclusion dans la zone urbaine de Vienne sans avoir mis en application les instruments appropriés de contrôle de la hauteur, des volumes et de la densité urbaine respectueux de la VUE du bien, et à la possibilité de construction, autorisée par le Plan directeur du Glacis, de bâtiments d’une ampleur qui aurait un impact négatif sur la forme urbaine et le caractère de la zone du Glacis ;
- Note les recommandations de la mission de 2015 et demande à l’État partie de mettre en œuvre ses recommandations et, en particulier, de mettre en conformité les instruments existants avec la protection de la VUE du bien, y compris son authenticité et son intégrité, comme prévu par le plan de gestion et les instruments juridiques associés tels que les décrets locaux sur les zones urbaines protégées (ensembles, zone tampon, etc.) et les orientations sur le développement urbain ;
- Demande également à l’État partie de créer les conditions favorables à une révision des règles et orientations de planification qui :
- Définissent des paramètres pour la densité urbaine ainsi que des normes spécifiques pour la hauteur et le volume des bâtiments sur le territoire du bien et de sa zone tampon,
- Sauvegardent la morphologie urbaine qui est un attribut essentiel du bien,
- Encouragent le développement durable du bien et de sa zone tampon en harmonie avec sa VUE,
- Exigent que tous les projets de grande hauteur soient évalués au moyen d’une étude d’impact sur le patrimoine (EIP) exhaustive, préparée conformément au Guide de l'ICOMOS pour les études d'impact sur le patrimoine appliquées aux biens culturels du patrimoine mondial (2011) avec des simulations visuelles tridimensionnelles afin que les effets sur la VUE des projets de développement proposés puissent être correctement envisagés ;
- Prie instamment l’État partie de faire cesser toute adoption de projets de grande hauteur pendant la préparation des règles de planification révisées, et de soumettre les plans et les EIP de tous les projets de grande hauteur au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
- Tout en prenant note la décision de l’État partie de ne pas poursuivre la procédure de planification de l’utilisation des sols du projet « Club de patinage de Vienne – Hôtel Intercontinental – Salle de concert de Vienne », exprime également ses préoccupations suite au projet, qui n’est toujours pas conforme aux recommandations de la mission de 2012 et aurait des conséquences négatives sur la VUE du bien s’il était mis en œuvre sous sa forme actuelle, et prie instamment l’État partie de créer les conditions favorables à une révision majeure du projet afin de :
- Réduire la hauteur du bâtiment envisagé,
- Prendre en considération l’ampleur et la forme du projet en lien avec les caractéristiques du lieu et la VUE du bien,
- Harmoniser la conception du projet avec les attributs du lieu, qui fait partie intégrante du bien,
- Réduire l’impact visuel du bâtiment envisagé sur le contexte urbain proche et les vues du Centre historique de Vienne ;
- Demande en outre à l’État partie de soumettre le projet révisé au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que toute décision ne soit prise quant à sa mise en œuvre, conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
- Demande enfin à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er décembre 2017, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 42e session en 2018, afin de considérer, dans le cas de la confirmation d’un péril potentiel ou prouvé pour la valeur universelle exceptionnelle, l’inscription éventuelle du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
Autriche
Documents examinés par le Comité
40COM (2016)Exports
* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).
** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.
